1、局长在纳税评估推广会讲话 同志们： 我们在这里召开全市地税系统征管工作会，是在全市地税上下正在努力贯彻全省、全市地税工作会议精神，大力谋划今年各项工作任务之际召开的。这次会议的主要目的，就是要认真贯彻刚召开的全省地税系统征管工作暨纳税评估软件扩大试点工作会议精神，研究部署今年及今后一段时期全市地税征管重点工作。刚刚，征管科球彪同志传达了省局征管工作会议主要内容，并对当前几项重点征管工作进行了布置。借此时机，结合我市地税实际，就努力做好当前地税征管工作，讲几点意见。 一、客观分析征管工作现状，进一步增强责任感、紧迫感意识 近年来，全市地税系统大力加快以“信息化为支撑的新一轮征管改革，努力探索创新
2、征管新机制、新手段，健全征管制度，标准征管程序，大力强化税源管理和优化纳税效劳，着力将信息化成果应用于税源管理工作中，着力夯实税源征管根底，税源监控措施逐步完善，征管质量不断提升，征管队伍素质日益提高，有力促进提升了依法治税水平，保障了我市地税收入的平稳增长。2023年，我市实现地方税收219816万元，同比增长22.5%，实现了三年翻一番，为促进地方经济和社会开展作出了重大奉献。 （一）客观总结近五年来征管工作取得的成绩 回忆五年来，我们在税源管理、征管建设工作中取得的成绩主要表达在如下几方面： 1、新一轮征管改革不断深入推进。建立了责任明晰的征收管理岗责体系，标准了征管机构设置，重新整合了
3、征管流程，建立了“一窗式、“一站式办税效劳体系，探索实现了“同城办税无区域征收模式，极大地方便了纳税人办税，提高了征收管理效率。 2、税收征管信息化应用水平逐步提高。2023年以来，征管业务系统及其模块在我市全面推行应用，通过推行应用，实现了对纳税人户籍登记、申报征收、涉税业务等流程处理程度较高的系统信息化管理，彻底摒弃了原先主要靠手工操作方式，既提升了效率，又统一标准了征管业务操作。与此同时，也促进了我市地税加快应用信息化手段加强征管工作理念的增强。在税收征管工作中，我们不断探索运用了定税软件、可视化税源管理软件等辅助软件，这两个管理软件无论在思维理念和应用原理方式上，都在全省地税率先迈出了
4、第一步。尤其是征管资料电子化管理软件率先在我市研发应用，并以我市地税为主成功研发完善的地税征管资料电子化管理软件在全省地税进行推广，得到了省局的充分肯定和有关专家的评定。 3、税收征管制度得到健全。近年来，在标准征管查部门工作职责与业务流程衔接上，制定了市地方税务局关于办税效劳厅、管理、稽查部门工作衔接暂行方法、市地方税务局征管查联席会议制度、征管业务岗位衔接制度和考核方法等制度；在征管资料标准和电子化应用管理上，制定了市地方税务局关于标准征管资料归档管理工作的通知、市地税系统税收征管资料管理实施方法（试行）；在税源监控上出台完善了重点税源监控管理方法；在堵塞税收漏洞和促进提高征管效能上，出台
5、了市地方税务局税收征管日常巡管巡查实施方法、市地方务局税务稽查以查促管以查促廉工作制度等具体工作制度。 4、征管根底不断夯实。近年来，通过对纳税户全面“上线纳入系统管理，以及2023年以来全面换发税务登记证加强户籍管理，并通过抓好“四级巡管巡查制度的落实、管理员工作手册的推广应用和日常征管数据的清理工作，加强了纳税户根本信息全面采集、审核、录入和归档管理工作质量，加强了非正常户的认定和处理，提高了征管质量，促进了征管根底的不断夯实。至2023年3月底，全市已有4582023户纳税人纳入到征管信息系统管理。 5、税收征管效劳管理水平得到提升。一是“同城办税、批量扣税、pos机划卡缴税等多元化申报
6、方式的推广，尤其是网上办税的推广应用，基金（费）网上报缴的试点成功推行，极大地方便了纳税人办税；二是在税收征管工作中认真抓好地税“三个效劳措施20230条的落实，推行星级效劳和个性化效劳，积极落实重点税源工程跟踪效劳制度，认真贯彻落实各项帮扶和税收优惠政策；三是从为优化纳税人效劳、提高“两权监督质量和杜绝税收管理员不廉行为，出台了税收管理员上户效劳管理制度，得到省局邓局长的充分肯定。 6、社会综合治税机制进一步加强。近年来，全市各地进一步与交通、保险、建设、房管等部门，加强了协税护税工作的沟通和信息交换工作，协税护税网络得到加强，通过社会综合治税、委托代征等方式，加强了对车辆、房屋租赁、二手房
7、转让等地方税收的委托代征和信息交换工作，充分发挥协税护税网络对地方税收的控管作用，强化源泉管理，在全社会形成良好的齐抓共管、和谐诚信的税收征收环境，使依法治税工作得到稳步推进。在我们牵头草拟护税协税制度并广泛针求市直相关部门意见后，去年12月市政府研究出台印发了市护税协税实施方法，从制度上保障了加强部门涉税信息沟通，充分发挥各部门在源头上堵塞税收漏洞的护税协税作用，将进一步有利于加强我市社会综合治税体系的建立。上述工作与成绩，是我们税收征管工作中的一个缩影。这些成绩的取得，一是与近年来良好的宏观经济环境分不开，二是与市局党组的正确领导分不开，三是更与全市征管队伍尤其是我们一线的同志辛勤努力分不
8、开。在此，我代表市局，向你们并通过你们，向征管战线的同志表示衷心感谢。 （二）当前征管工作中存在的问题和缺乏 在总结成绩的同时，我们更应清醒地看到税收征管工作中存在的缺乏和差距，突出表现在：一是征管资源与税源管理的要求存在差距。基层征管力量比较薄弱，征管人员的数量、精力、素质与加强征管工作的需要还有差距。税收管理员的素质还有待提高；二是税源监管体系还不够健全，有些税收征管制度还有待完善，管理手段需要进一步健全和细化；三是征管根底工作还不够扎实，根底信息掌握不够全面及时，征管根底工作的措施和要求不能完全落实；四是税源管理信息化应用程度还不够高，运用征管业务管理信息系统数据进行分析的意识和能力有待
9、提高；五是科学化、专业化、精细化程度不高，对重点企业、行业还没有建立更加专业、高效的管理模式，税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动机制尚未形成，各项评估指标和预警值有待优化。 这些缺乏，究其原因，我认为，一是对征管根底和征管业务建设没有引起足够的重视；二是过分依赖征管业务系统管理而无视人的能动管理作用，认为依靠征管系统管理就可以一劳永逸、高枕无忧；三是制定的征管制度、方法和措施多，但监督和考核未能及时跟上，以至贯彻落实不到位；四是研究分析征管情况不够深入，发现和解决问题不够及时。与兴旺地区地税系统先进单位相比，与我省地税征管工作成绩突出的兄弟单位相比，我市税源管理、征管工作还存在一定程度的差距
10、。面对我市当前税收征管的缺乏，面对省局、市局2023年征管工作要求，我们要有紧迫感，全系统各单位领导、全体征管人员，一定要高度重视，树立信心，增强责任感、使命感，采取有力措施、确保2023年各项征管工作任务圆满完成。 二、2023年征管工作主要任务 2023年，是“十一五规划收官之年，也是夺取应对金融危机冲击全面胜利、酝酿制定“十二五规划的启动之年。今年初，省局地税工作会议明确提出了要大力强化征管根底建设和业务建设。为谋划做好2023年征管工作，征管科在年初就根据省、市局工作部署要求，进行了广泛调研，并结合我市地税征管实际，印发了市地方税务局关于做好2023年征管工作的通知，对2023年全市地
11、税征管工作主要内容、要求和操作标准等方面进行了具体明确，我看安排较全面、工作要求也很高，市局局长办公会也非常肯定。刚刚征管科已经对当前征管几项重点工作进行了部署，请大家按照市局印发的关于做好2023年征管工作的通知和刚刚的部署要求，逐项抓好贯彻落实。在此，我再强调当前几项重点工作。 （一）要高度重视征管根底建设，进一步夯实征管根底 无基不成塔。征管根底工作是税收工作的根底，是提升征管能力、推进依法治税、优化纳税效劳、强化税源管理的首要环节。征管根底包括了纳税户根底信息、根底资料的完整性，征管的根底制度、根本程序、根本技能等各个方面，其工作水平的上下直接影响税收整体工作水平的上下。征管根底工作不
12、扎实，依法治税便无从谈起。只有切实加强征管根底工作，才能确保税收政策得到有效贯彻落实，才能把潜在税源变成现实税收，保障地税收入持续稳定增长。 全市地税各级单位，特别是领导干部要从思想上充分认识到加强征管根底工作的重要性、艰巨性和长期性，把加强征管根底作为2023年以及今后征管工作的主要任务，通过更新管理观念和转变工作作风，健全管理制度，强化管理责任，优化管理手段，全面提高地税征管质量和效率，有效实现“征管根底扎实，监控及时有力、管理精细高效，确保收入质量这一总体目标。抓好征管根底工作，必须着重从以下几方面入手。 1、要强化户籍管理，提高征管根底信息质量。户籍管理是税收征管的首先环节和最根底工作
13、，户籍信息和涉税信息是信息管税的根底，离开了全面准确、及时的信息，我们的征管信息系统就不能充分发挥应有的作用，后续征管工作也就失去了正确的依据。从今年省、市局绩效考核内容看，加大了对户籍征管根底信息质量的考核。各级地税主管机关要认真做好纳税户的开业设立、变更、注销税务登记管理，对纳税户的房产、土地、车船等有关涉税信息数据进行全面采集、严把数据采集和录入关，提高征管系统数据质量，做好纳税户涉税信息变化的及时更新。 省局已部署在全省范围开展税务登记证件验证工作，市局已下发了文件，提出了要求。通过验证，对纳税人的户籍根底信息，包括车辆、土地、房屋信息和建筑安装、房地产业工程登记信息，进行一次全面系统
14、的清理，以保证征管信息系统的数据完整准确，客观真实。市局将会组织人员，采取交叉检查方式，对各单位开展税务登记验证工作进行实地检查，并对检查情况进行通报。各单位领导要高度重视，做好宣传，精心组织，把验证工作作为加强征管根底的一项重要举措，结合管户清查工作一并进行，按时保质保量做好验证工作。 2、加强做好巡管巡查工作。巡管巡查，是夯实征管根底，强化户籍管理，充分发挥税收管理员职能，落实好税收管理员制度，强化税源管理的重要手段。全市各单位要认真抓好市局制定的税收征管巡管巡查工作制度的落实，一是应进一步创新巡管巡查工作方法，要加强异常户、注销户、失踪户、非正常户的巡管巡查核实。并应结合征管质量指标如申
15、报率、滞纳金加收率、未申报、零申报等有关指标，以及欠税情况、门临税收异常情况、发票开具情况、税收管理员平台应用等方面，有针对性地开展巡管巡查工作。二是要拓宽巡管巡查面，巡管巡查前应做好与国税、工商、发委改等部门信息交换比对工作准备，根据信息比对情况，查看地税征管系统中办证及根底信息数据完备情况。并应加大对写字楼、出租屋、货场、生产库房、居民区内、学校内、山林场地等纳税户的管户巡查，通过巡管巡查有效防止漏征漏管户，健全户籍档案，稳固征管根底。 3、要加强征管数据分析利用工作。征管数据分析利用工作，是运用征管业务系统产生的数据和加工后产生的数据，并与实际税源经济状况、外部涉税信息数据的进行比对分析
16、，差找原因，有针对性采取措施加强税收征管的一种应对机制，征管数据分析利用工作，有助于加强征管根底和提高信息管税的能力。按照省局绩效考核要求，今年，我们要把对地税管理信息系统应用的管理和数据的分析运用作为征管根底建设的重要内容。加强征管数据分析工作，要做好以下二点。 一是各单位要建立健全征管数据分析利用工作制度，细化征管数据分析的内容和指标，明确征收、管理、稽查、计会、税政、信息中心等部门征管数据分析工作职责，明确专人负责，定期开展数据分析，建立部门间开展征管数据分析工作协作机制，实现数据分析准确、数据交流及时和信息共享利用。 二是要加强税源动态监控分析，在建立完善税收管理员-分局-县局“三级税源数据库的根底上，充分有效地利用省局征管业务系统数据信息及外
