1、在病险水库除险加固工作会议上的讲话 同志们： 病险水库除险加固一直是水利部门的一项非常重要的工作，意义深远，责任重大，任务艰巨。x年在江西召开过一次专题会议，主要目的是解决这项工作中存在的问题。目前病险水库除险加固任务进一步加大，我们在这里第二次召开专题会议，就是要根据新的目标任务，研究部署下一步工作。去年的中央经济工作会议提出，集中力量用两到三年时间根本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务。今年两会，温家宝总理在政府工作报告中再次强调了这一目标任务。为此，水利部在今年的全国水利厅局长会议上把这项工作放在近期要着力做好的四项重点工作的首位。我们这次会议的任务就是认真贯彻落实中央经济工作
2、会议和全国水利厅局长会议精神，全面总结前一阶段病险水库除险加固工作经验，分析面临的困难和问题，紧紧围绕中央提出的目标任务，研究部署下一阶段工作。 下面，我讲四点意见。 一、x年以来病险水库除险加固成效显著 x年大水以后，特别是x年以来，国家实施积极的财政政策，将涉及人民生命财产平安的重大事宜列入公共财政支持的重点，中央加大了病险水库除险加固的投资力度，开展了新一轮空前规模的病险水库除险加固工程建设。在党中央、国务院的高度重视下，在国家开展改革委、财政部等国家有关部委的大力支持下，通过水利部、地方各级政府和水利等有关部门的共同努力，全国病险水库除险加固工作总体进展顺利。截止目前，全国病险水库除险
3、加固中央补助工程总投资规模达517亿元，累计下达投资方案469亿元，中央已累计安排252亿元用于全国2118座病险水库（水闸）除险加固工程建设。除了中央补助工程以外，大量由地方投资建设的工程也取得了明显进展。仅x年，全国病险水库除险加固在建工程420231个，其中中央补助工程816座。目前，我国大型水库的病险率已由x年底的42%下降到14%，中型水库病险率由41%下降到25%，大批完成除险加固的工程已经开始发挥了巨大的社会效益和经济效益，成效十分显著。归纳起来主要表达在以下几个方面： 一是解除了一批隐患，完善了防洪体系。水库是江河防洪体系的重要组成局部，水库出现病险，不仅是江河防洪体系的削弱，
4、更重要的是水库本身变成了巨大的隐患和威胁。病险水库除险加固在保证防洪平安上一举两得，一方面解除了水库自身的平安隐患，另一方面完善了江河防洪体系，增强了江河防洪的综合能力。已完成除险加固的工程，不但根本解除这些工程本身对众多的县级以上城市、大量的人口、上亿亩农田，以及京广、京九、陇海等国家重要铁路干线、重要军事设施及大型厂矿企业的威胁，还提高了受保护地区的防洪标准。通过除险加固，病险水库这个防洪工程体系中的薄弱环节得以加强，各主要江河的防洪能力有了较大提高，以水库、堤防、蓄滞洪区、分洪河道为骨干的拦、排、蓄、滞、分相结合的防洪工程体系逐步得到完善。 二是提高了水资源调控能力。我国的气候特点和降水
5、的时空分布特点决定了我国江河的自身调蓄能力较弱，要靠兴建一大批水库实现对水资源时空分布不均的调控。但由于大批病险水库的存在，江河体系的调控能力降低。病险水库除险加固对恢复江河调控能力建立了新的途径。据初步统计，x、x年全国的降雨量和水资源总量同往年差异不大，但这两年水库的蓄水量增加了很多，x年比多年平均增加了400多亿立方米，x年比多年平均多了200多亿立方米，这有多方面的原因，但病险水库除险加固功不可没。据初步统计，已完成除险加固的工程，可恢复和新增兴利库容约60亿立方米，普遍提高了受益大中城市、农村饮水和灌溉农业的供水保证率。通过除险加固，不但恢复了水库的原有设计功能，提高了对水资源的调控
6、能力，保证了供水平安，而且水库本身也取得了显著的经济效益，为水库今后的良性运行和管理水平的提高打下了坚实的物质根底。 三是发挥了显著的环境效益。过去，因为水库长期得不到维修，病险水库不敢蓄水，这些水库表现有三差：一是消落区环境差，二是水域环境差，三是水库大坝自身环境差。通过这些年的除险加固，大批经过除险加固的水库面貌焕然一新，成了当地的生态明珠和旅游风景区。此外，病险水库除险加固只是恢复水库原有设计功能和指标，投资小、周期短、见效快，防止了新建水库工程容易产生的生态环境影响和移民安置等问题。随着江河多年不断的开发利用，条件优越的坝址越来越少，社会对大坝负面影响的关注度不断升高，而我国经济社会开
7、展对水库的依赖却日益增强，除险加固较好地缓解和解决了这一矛盾。 二、这几年病险水库除险加固工作的主要特点 几年来，我们在病险水库除险加固工作中，研究探索了一些行之有效的措施，总结了许多好的做法和经验，逐步建立和完善了一整套的管理制度，保障了病险水库除险加固工作的顺利实施。总结起来，主要有以下特点： 第一，党中央、国务院对病险水库除险加固高度重视。党中央、国务院历来高度重视病险水库除险加固工作。十五、十一五规划和x年以来党中央、国务院的多个重要文件在部署水利工作时，都将病险水库除险加固作为重要内容并提出具体要求。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志在屡次讲话或批示中，都强调要加快
8、病险水库除险加固步伐。x年中央经济工作会议和不久前闭幕的全国人大十届五次会议更是对今后的病险水库除险加固工作提出了明确的目标任务。正因为中央的重视和病险水库对人民群众生命财产的巨大危害，部党组近年来始终把病险水库加固工作作为水利部的一项重中之重的工作，全力部署，力求工作有所突破。同时，这项工作也被各级政府提到了议事日程，引起了地方各级政府的高度重视，投资不断增加、制度不断完善、工作快速推进。党中央、国务院和地方各级政府的高度重视，中央和地方投入力度的进一步加大，是病险水库除险加固工作得以全面推进和取得显著成效的关键。 第二，认真抓好病险水库除险加固规划工作。x年大水后，水利部组织编制了全国病险
9、水库除险加固专项规划报告，根据轻重缓急确定了1346座规划一期中央补助工程。x年，水利部编制完成并向国家开展改革委报送了全国病险水库除险加固二期工程规划报告，确定了1913座规划二期中央补助工程，并于去年底作了修订补充。两期规划是方案安排和工程建设管理的重要依据，为病险水库除险加固工作的顺利推进奠定了扎实根底，保证了中央资金在这一领域的高水平投入。 第三，建立和落实病险水库除险加固工作的责任制度。水库大坝平安管理条例规定，各级人民政府对其管辖的大坝平安实行行政领导负责制。病险水库除险加固是现阶段大坝平安管理最重要的工作，为此，我们建立了以地方各级政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制
10、。水利部通过新闻媒体向社会公布了第一批729座全国大型和重点中型病险水库除险加固责任人名单，并及时将中央补助资金已全部到位的水库予以销号公告。x年，水利部与各省（自治区、直辖市）签订了病险水库除险加固中央补助工程责任书，从前期工作、建设管理、资金管理、质量管理、竣工验收、监督检查、施工期运行平安、信息报送、建后管护等十个方面，明确了双方的责任。同时，各地也层层签订了责任书，逐库落实了除险加固工程政府和水行政主管部门、工程法人单位责任人。这为病险水库除险加固工作的顺利实施起到了重要保证作用。 第四，加强对病险水库除险加固的指导和监管。为保证病险水库除险加固工作的顺利实施，我们加强了对各个环节的指
11、导和监管工作。一是健全管理制度。国家开展改革委和水利部在工程实施初期就制定了病险水库除险加固工程工程建设管理方法，对工程申报和审批、建设管理、资金管理、监督管理和建后管护等作了明确规定，之后，又针对管理中出现的新情况、新问题，不断进行修订完善，先后出台了一系列配套文件，逐步完善了病险水库除险加固工作的管理制度。二是抓工程法人培训。针对病险水库除险加固工程大多由市县水利局或水库管理单位组织实施、许多工程法人单位缺乏工程建设管理经验、技术和管理水平不高的现实，建管司专门组织了工程法人培训，截止去年底，水利部先后组织开展了12期病险水库除险加固工程法人培训班，培训建设单位主要行政和技术负责人共计26
12、88人，有效提高了工程法人单位主要管理人员的素质，对病险水库的顺利推进起到积极作用。三是着力加强前期工作。从平安鉴定核查、初步设计指导巡查和复核、审批的各个工作环节，到各级水行政主管部门、部各有关单位、流域机构的各个工作单位，都加大了工作力度，为大规模的病险水库除险加固工程建设提供了有力的前期工作支撑。这包括：平安鉴定核查，由水利部大坝平安管理中心等四个单位分工承担，对所有大中型和不少于50%的小型病险水库进行了现场核查，截止目前，共完成2814座水库的平安鉴定成果核查，现场核查1141座，其中二期工程现场核查率达70%；初步设计指导巡查，由水利部水利建设与管理总站承担，组织部属有关科研、设计
13、单位的权威专家对设计力量薄弱、设计成果质量较差的局部省区的工程设计进行指导巡查，截止x年底，累计对350多个工程进行了指导巡查；各流域机构的初步设计复核，促进了初步设计成果的客观合理。四是全面落实建设管理的各项制度。催促除险加固工程严格按照根本建设程序，全面落实工程法人责任制、招标投标制、建设监理制，加强质量和平安管理，严格方案管理和资金管理，保证工程质量和平安。五是加大稽察和监督检查力度。水利部高度重视病险水库除险加固工程的稽察和监督检查工作，一直把病险水库除险加固中央补助工程作为部稽察办的工作重点。截止去年底，部稽察办共派出20236个组（次）对146个病险水库除险加固工程进行了稽察。x年
14、，水利部曾组成22个工作组分赴全国25个省区对近80座病险水库除险加固在建工程进行了现场检查。与此同时，还对一些群众来信来访反映的工程进行了专门调查，催促有关地方和工程单位进行认真整改。通过规划一期工程检查评估，全面掌握了一期工程的实施成效，促进了各地管理水平的提高。在做好内部监管的同时，积极配合有关部委、审计等部门进行的稽察、专项检查和审计等工作。上述措施，对标准病险水库除险加固工程管理、保证建设质量发挥了重要作用。 正是基于以上几个方面的工作，病险水库除险加固才取得了这么大的成绩。综合来看，全国绝大多数病险水库除险加固工程都能够执行三项制度，实行合同管理，建立质量管理体系，建设管理和工程质
15、量总体情况是好的。 三、充分认识目前病险水库除险加固面临的形势和问题 病险水库除险加固事关防洪、供水和生态平安，与广阔人民群众的根本利益密切相关，实施几年来取得了显著成效，深受地方各级政府和人民群众的欢迎。但是，按照党中央、国务院提出的目标，任务依然艰巨，同时，我们在各个工作环节都还存在着不少问题，各级水利部门一定要认清形势，看到缺乏，加倍努力，把这件惠及广阔人民群众的好事办好。 第一，要进一步从全面贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的高度充分认识病险水库除险加固的重要意义。在当前全球气候变暖、极端气候现象增多、集中暴雨和干旱频繁出现的情况下，病险水库除险加固不仅涉及水库下游广阔人民群众
16、的生命安危，而且涉及供水地区广阔群众饮水和经济开展的供水平安，还涉及到现代农业根底设施的稳固和提高。特别是大量为三农效劳的水库，是农村重要的根底设施，在保障农民群众增产增收、脱贫致富，促进社会主义新农村建设中，发挥着不可替代的重要作用。因此，全面推进病险水库除险加固，一直是落实部党组治水新思路的重要组成局部。虽然经过了x以来近9年的除险加固工程建设，我国水库的平安状况有了一定程度的改善，但是，目前仍有3万多座病险水库严重威胁着人民群众的生命财产平安，制约着水库兴利效益的发挥。今年全国水利厅局长会上，水利部从构建社会主义和谐社会的高度，将加快病险水库除险加固工程建设放在解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题要着力抓好的四件大事的首位，这是全面贯彻落实科学开展观，全面建设小康社会的必然要求，也是部党组新时期治水思路在现阶段的重要实践。大家一定要从这样的高度
