1、民和县加强村级财务管理的思考马希文中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1003-1650 202306-0031-011 前言民和县辖22个乡镇、312个行政村，通过对2023年度的村级财务运转专项检查情况来看，全县村级组织运转经费管理使用情况总体较好，当年县财政拨付村级运转经费1104万元，上年结余477.74万元，截止2023年底支出村级运转经费906.49万元，2023年上半年支出440.45万元其中，两个乡镇超支5.7万元，累计结余村级运转经费234.80万元；拨付村干部报酬937.29万元，上年结余139.47万元，截止2023年底支出村干部报酬806.44万元，20
2、23年上半年支出206.13万元其中，甘沟乡超支6815元，累计结余村干部报酬64.19万元，两项共结余298.99万元。总体来看，各乡镇会计账务处理比拟标准、及时，村级运转经费使用合理，村级财务管理制度初步建立，民主理财制度、民主监管机制和村级财务“村财乡管制度得到有效推广，根本到达了资金拨付到位、制度初步建立、监督管理有效的要求。但也发现了诸多问题和缺乏，亟待解决和标准。2 主要问题2.1 账面模糊。通过检查，大多数乡镇村级运转经费支出大额发票比拟多，而且只注明办公费，没有明细清单，资金用途不明确。2.2 监督不够。大局部乡镇村级财务缺乏有效的民主监督，透明度不高，比方村级局部设施维修等大
3、额支出，不经过民主议事程序，没有资金预算申请报告及批复，无协议和合同，整个过程随意性强。同时，局部村委主任实行“一言堂，对大额资金的开支，不协商、不研究，私自签字报账。2.3 使用不合理。局部乡镇对村级资金使用存在不合理的问题，比方大庄、巴州、古鄯等乡镇，召开村干部会议时，用村级运转经费发放会议补助。2.4 票据不标准。局部乡镇支出原始票据根本为收据或白条，没有正式发票。同时，局部乡镇村级运转经费支出发票无村干部签字盖章，无村民理财小组签字或由一人代签。2.5 管理混乱。各乡镇村支部书记和村主任“一肩挑、兼职、交叉任职比拟多，并且领取双方报酬，有些乡镇村干部报酬超额发放或未按标准发放主要为其他
4、组织人员，领取报酬时由一人带着。同时，大多数乡镇村民主理财小组成员由村干部指定，形同虚设，民主理财活动走过场，起不到监督作用，使村级财务公开流于形式或搞半公开甚至不公开。2.6 虚列开支。有的乡镇采取序列工程的形式套取现金，且个别乡镇税务发票套现比拟频繁，甚至出现无发票发放现金现象。造成上述问题的原因，一是认识缺乏，对村级财务的重要性和必要性认识不到位；二是意识不强，主要是村委会把关不严和村级会计业务不熟；三是监管不到位，缺乏财务公开、审计监管等严格监督措施；四是惩戒力度不大，没有起到震慑作用。3 对策建议3.1 提高认识，加强领导。村级财务作为农村经营管理的主要组成局部，是“三农工作的主要内
5、容之一，关系到广阔农民群众的切身利益。因此，各乡镇要从保障村民合法权益、维护农村社会稳定的大局出发，高度认识进一步标准村级财务管理的重要性和必要性，要强化宣传，尤其是加大对村民委员会组织法立法精神的宣传，消除农村财务属村民的事，乡镇党委没必要参与的错误思想；要健全工作机制，改良和完善村级财务管理的制度和方法，出台相应的实施细那么，建立村级财务管理标准运行的长效机制。3.2 健全制度，标准程序。建立标准的人财物管理制度，真正做到村级财务管理的制度化。一要建立预算制度，结合村级财力，按照轻重缓急的原那么，科学制定符合本村实际村级财务预算，并召开村民代表大会进行讨论，通过后及时执行，对中途确需变更的
6、仍然按照村民代表大会的意愿变更执行。同时，按照农村的特殊情况，制定相应的制度，如针对村级运转经费支出大多数无法取得税务发票如从小卖部购置办公用品、拉运煤炭、沙石等的情况，能否用收据或白条作为报销原始凭证；对一肩挑、兼职、交叉任职的村干部报酬如何发放等情况，通过制度给予明确，报上级部门请示认可后，下发各乡镇遵照执行。二要建立限额制度，对涉及村干部正常开支的费等费用明确上限，不得超额。三要建立财务制度，明确村支部书记、村委会主任、会计及出纳在村级财务管理上的职责分工，做到各司其责，各行其事，相互约束，相互监督。四要建立票据管理制度，对票据的合理合法明确规定，杜绝不正常的开支。3.3 加强培训，提升
7、素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。村级财务的标准与否，很大程度上取决于财务人员的业务素质，鉴于此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。一要强化培训，定期对村级财务人员开展专业培训，杜绝流水账等不符合要求的记账行为，同时，也要开展新形势下村级财务人员的责任、义务等方面的教育，提要从事村级财务工作的事业心和责任感。二要吸引人才，公开招聘事业心和责任性较强的专业人员，补充村级财务领域新鲜血液，保证村级财务管理队伍的稳定、高效。三要开展交流，组织村级财务人员到管理先进地区开展学习，借鉴先进经验，提高自身素质。四要严格把关，要求财会人员的任免和调换由村民委员会
8、提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核方可任命。3.4 严格监督，公开透明。从内、外两个方面入手，不断加大监督力度，确保标准运行。一是强化内部监管，就是发挥村民代表大会的作用，对村级财务的运行情况定期进行公开，通过公开栏、意见箱等形式，提供运行的透明度。二要强化外部监管，就是组织纪委、审计、农业等部门，定期开展专项检查，通报检查结果，对管理混乱、造成严重不良影响的，直接追究相关人员的责任，做到村级财务规定得到不折不扣地落实。3.5 严厉惩罚，警示教育。当前村级财务管理混乱的重要原因之一，就是对违纪违法人员的惩罚力度轻，没有起到应有的警示作用，导致全县范围内违规现象屡见不鲜。因此，通过专项检查后，对发现的问题要严肃处理，对涉嫌贪污、挪用等违法行为，坚决移交司法部门处理，承当相应的刑事责任，切实解决查而不管、查而不究、究而不严的弊端，真正为促进村级财务的标准管理提供法制保障。
