1、辩证对待统计工作中的行政因素社会经济统计工作是政府行政的一项根底性工作，是政府行政工作的一局部。这就使得统计工作掺杂很多的行政因素。由于多重行政因素的影响，又使统计数据质量出现了一定的问题，并日益成为人们关注的对象。但行政因素对统计工作有利也有弊，因此，要辩证地看待统计工作中的行政因素。一、行政因素贯穿统计工作的全过程（一）统计机构设立的行政因素。目前，各级政府统计机构都是依托同级行政机构而设立的，县以上政府都有自己的统计机构。近年来，国家统计局进行了统计改革，设立了独立的垂直管理的调查队，但是，调查队的采集的数据范围有限，国家大局部的统计数据还是来源于各级统计局。企业的统计机构也是应政府统计
2、工作需要而设立的，向基层政府统计机构报送统计报表，是基层政府统计机构的延伸。由于统计工作是一项行政辅助性工作，不直接产生经济效益，在行政机构改革中，很多地方政府往往忽略了统计机构，没有给统计应有的地位，政府机构改革和企业改制对统计网络带来了一定的冲击，特别是对基层统计网络的冲击最大。近年来，当统计数据质量成为人们关注的话题时，已经弱化的统计机构才逐步得到人们应有的重视。（二）统计工作开展中的行政因素。在统计法律法规约束不力、基层统计网络不健全的情况下，基层统计工作开展有一定的难度。那么要完成统计工作，就依靠行政机构，通过行政方式进行，从上到下层层地布置统计工作任务。统计工作开展得好与不好，在于
3、行政领导的重视与否，在于各政府部门推动统计工作的力度强与弱。如大型普查，仅仅依靠基层统计局的力量显然无法完成任务，各地往往依靠各部门、乡镇的力量开展工作。（三）数据定型中的行政因素。由于地方统计机构隶属于地方政府，统计工作经费、人员编制都受地方政府控制，在数据定型时，由于目前的干部考核任用机制不够健全，“数字出官，官出数字，使统计数据易受行政因素的干预。重要的统计数据往往要表达领导的意志。二、行政因素对统计工作的影响巨大行政因素对统计工作的影响要一分为二地看待，不应一叶障目，不见泰山。（一）行政对统计工作的有利方面1、有利于推动统计工作的开展。基层政府统计机构是一个弱势的机构，对其它部门、对企
4、业约束力几乎为零。统计工作的好坏一般不对基层单位产生直接的利害关系。因此，统计工作借助行政手段去执行。行政领导对统计工作越重视，对统计工作开展就越有利。统计工作开展需要的人力、物力、财力都需要地方行政领导的大力支持。2、有利于提高统计的社会地位。有为才能有位，有位才能有威。行政领导对统计工作越重视，统计工作越好开展，统计数据质量也就越高，统计的社会地位也就业相应提高了。（二）行政对统计工作的不利因素1、带来统计工作的不确定性。由于目前统计工作依赖行政手段开展，这就容易带来统计工作的不确定性。一是单位领导对统计工作重视，统计工作就好开展；否那么，统计工作就不好搞。二是乡镇行政人员的流动性强，从而
5、带来乡镇统计人员的频繁变动，给统计业务工作造成一定的影响。2、导致统计工作的肓区。由于统计机构是行政机构，隶属同级政府，统计机构对同级市委、市政府、市人大、市政协的统计工作往往不够力度，对相关职能单位的统计力度也是如此。另外，统计工作还容易出现跟领导的意志走的现象，领导重视什么，统计工作的强度就强；领导不重视，统计工作的强度就不够。3、对统计数据的真实性施加影响。统计数据的真实性是统计工作的生命线。但是由于行政因素的介入，统计数据的真实性受到了一定的影响。三、趋利避害，辩证对待统计工作中的行政因素统计工作没有行政因素介入不行，但行政介入过多过滥又带来统计数据的失真，引起了人们对统计数据的质疑。
6、笔者认为，要充分利用行政的积极因素，又要力求避开行政对统计工作的消极影响。（一）以确保数据质量为中心，设立相对独立的数据收集、分析、加工系统。数据质量是统计工作的生命线，是统计机构提升社会地位的基石。各级统计机构的设置、管理、运作应以确保数据质量为中心、出发点和终结点。设立相对独立的数据收集、分析、加工系统，尽量避开统计数据上报过程中层层的行政因素对统计数据的干扰。因此，笔者认为，目前的统计机构设置、管理模式无法让统计数据摆脱行政的干扰，应以统计系统垂直管理为宜，适当吸纳本级政府积极的行政因素的参加，有效地推动统计工作的开展。（二）以法制为保障，依法开展统计工作。行政是推动统计工作的手段，法制
7、是维护统计工作的保障。统计法及其法律法规是统计工作的行为准那么。违反统计法律法规就要受到法律的制裁。要加强统计执法力度，统计部门的执法力量要深入基层、深入企业、深入各起报部门执法。执法只能硬不能软；也不能时软时硬。但执法应以促进工作为目的而不应以处分为目的。处分只能是促进工作的手段，要迫不得以才使用。（三）以科学开展观为指导，建立一套合理的数据定型机制。一是建立统计数据专家评估机制。一些主要的经济社会数据出来后，在对外公布前应邀请有关专家进行认真的评估，评估数据是否真实可信；如发现问题，要总结数据出现问题的原因，并及时进行纠正。专家评估不能走过场。二是数据的来源渠道，收集、汇总、加工过程要适当对外公开，接受群众监督。第5页 共5页
