1、领导在城市化工作会讲话 为了加快改革开放和现代化建设步伐，进一步解放思想，统一认识，坚决不移地推进城市化进程，努力开创城市建设的新局面。县委、县人民政府决定召开今天这个会议，上面，占龙同志代表县委、县人民政府对今年城市化工作做了具体的安排部署，讲了很好的意见，我完全同意.下面，我讲三点意见。 一、解放思想，统一认识，深刻认识城市化的重大意义 改革开放以来，特别是近几年，我县的城市化得到较快开展，城市面貌有了较大改观，城市化在县域经济社会中的作用日益增强。县委、政府始终把推进城市化进程作为开展县域经济的重要手段，在县委十一届六次全体(扩大)会议中，对城市化作出了具体部署，为我们做好今年的城市化工
2、作指明了方向。我们要进一步了解城市化，加深对城市化重要性和必须性的认识。 第一，城市化是人类社会开展的普遍规律。国际经验说明，当一个国家和地区的人均国内生产总值到达1000美元，城市化水平到达30%时，将进入城市化快速开展阶段。从一些资料可以看出，拉美的巴西、秘鲁以及亚洲的“四小龙等国家和地区都经历了这样一个阶段。2023年，我国人均国内生产总值到达1000美元，城市化水平到达42%，城市化已具备快速开展的条件，为我们城市化开展创造了良好的外部环境。对于我们欠兴旺地区来讲，城市化对县域经济和社会开展具有十分重大的战略意义，有利于促进人口和产业集聚，能够带来较高的规模效益、较多的就业时机、较强的
3、科技进步动力和较大的外部扩散效益。因此，城市化是世界各国走向现代化的共同经验，是一个大方向，我们也必须走这条路。我们要像抓工业和农业一样，把城市化作为一项重大战略，切实抓好抓实。 第二，城市化与工业化相互依托和相互促进。城市化是工业化的产物，又是工业化的推动器。纵观世界城市开展历史，每一次工业革命后，城市都得到突飞猛进的开展，比方经过第一次工业革命，英国伦敦的人口就从10万人猛增到100万人，二战后的日本工业化水平从28%提高到30%，而同期的城市化水平从28%提高到75%。城市化水平提高了，不仅促使产业非农化，也促使二、三产业和新兴产业蓬勃开展，推动三大产业升级，产业结构得到优化，生产要素实
4、现优化组合，最正确配置;也使教育、科研、住宅等社会性根底设施和供水、供电、交通等工程性根底设施不断得到完善;也促进了人们的思想观念、行为方式、生活方式发生根本的转变，使物质文明和精神文明协调开展。东部沿海地区经济快速开展的成功，最主要的是靠工业化这个“发动机和城市化这个“助推器。目前，工业化正处于加快开展时期，特别是今年以来，工业开展速度非常快，元4月份，国有及规模以上工业总产值增长51.9%，实现利税增长141%，实现利润总额增长314.6%。这些将为城市化快速开展打下坚实的根底，我们要抢抓机遇，大力推进城市化进程，实现城市化跳跃式开展，使我县城市化水平有较大的提高。 第三，城市化是增加农民
5、收入的重要举措。推进城市化，就是从根本上打破城乡分割的二元结构，促进农业向非农产业、农村向城市、农民向市民转移。目前还是一个以农业为主的县，75%的人口生活在农村。农业、农民、农村问题始终是经济和社会开展中的根本问题，也是重点和难点问题。解决农民问题的重要出路是推进城市化进程，转移农村剩余劳动力，减少农民。我们规划到2023年，城市人口要到达10万人以上，城市化水平由现在的24.7%提高到30%以上，每年平均需要向县城转移农村人口将近1万人，农民可以从中人均增收300元以上。这项工程非常宏伟和艰巨，必须要用全新的思路，强有力的举措才能实现。 目前的城市化开展相对滞后，与经济开展和在全区中的位置
6、严重不符。主要表现为：一是城市化水平比拟低，现在城市化率仅为24.7%(含陶乐地区)，比全区低15个百分点，比全国低17个百分点。二是县城和集镇规模偏小，功能不强。县城人口为6万人，低于10万人的全国平均水平。姚伏、黄渠桥等集镇非农人口也远远达不到全国平均水平。城镇根底设施水平低，工业支撑力量不明显，商贸不兴旺，对县域经济带动力不强。三是观念落后。一些同志把城市化等同于城市建设，认为城市化就是盖高楼修马路，没有把生产要素聚集作为关键，缺乏现代经营和管理城市的理念。今年确定的重点城市化建设项目思路不宽，方法不多，措施不硬，规划论证的多，开工建设的少。四是资金短缺，体制不顺。城市建设尤其是根底设施
7、建设，主要依靠政府单方投入，多元化城市建设的投融资体制还没有建立健全，城市根底设施建设欠帐较多。城乡二元结构分割严重，对推进城市化的合力不强，在户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育制度等方面，存在与城市化开展不相适应的地方。这些状况必须引起我们高度重视，要抓住国家西部大开发和我县工业化进程加快的有利机遇，遵循经济社会开展规律，坚决不移地推进城市化进程，为改革开放和现代化建设提供新的动力，走出一条欠兴旺地区加快城市化进程的新路子。 二、开拓创新，真抓实干，加快推进城市化进程 当前和今后一个时期城市化要以“三个代表重要思想为指导，以西部大开发为契机，以加快开展为主题，以体制创新和科技创新为动力，
8、解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取，面向全国，面向未来，面向现代化，坚持城市化与工业化、农业产业化、信息化紧密结合，按照适度超前，布局合理，重点突出，梯度推进的方针，依托银川市和石嘴山市，集中力量把县城做强做美，择优培育重点集镇，全面提高城市化水平和质量，充分发挥城镇的辐射和带动作用，促进城乡经济、社会、环境协调开展，努力开创城市化开展的新局面。 要围绕到2023年使县城居住人口增加到10万人，建成面积达7.5平方公里，把建设成为经济繁荣，人民安居乐业，社会文明，生态优良，环境优美的区域性中心城市这样一个目标，重点抓好以下几个方面的工作： 一是坚决不移地实施西区建设战略。要提高城市化水平，
9、必须在改造老城区的根底上，把工作的着力点和着眼点放在推进西区开发进程，建设新城上来，要形成规模，建立区域性中心城市，真正形成聚集效应和极化效应，全面提升的经济实力。在这一点上，市委、市人民政府的意图是非常明确的，大武口向东开展，向西开展，逐步实现对接。对于县来讲，这是机遇和优势。西区建设不是形象工程，而是实实在在的德政工程和民心工程，直接关系到今后经济社会的长远开展。我们要从长远考虑，思路观念上要有个大的转变，站在全市开展的高度上，站在区域统筹开展的高度上考虑西区建设，加快西区开发进度，绝不能观望等待、庸庸碌碌、无所作为，坐失良机。 二是着眼长远，科学制定规划。对这个问题，占龙同志已经讲得很明
10、确，我不想重复多讲，只强调一点，搞城市规划，必须讲求科学性，规划一经确定，要确保规划的权威性。大量事实说明，一个建筑物设计不当造成的损失是几十万、几百万、几千万，而规划不当，造成的损失是几亿、十几亿、几十亿甚至更大。包头市的城市规划是73年代原苏联专家设计的，至今仍在坚持使用。我们在规划当中，存不存在朝令夕改的问题，我们的规划能否经得起时间和实践的检验。所以，我们一定要坚持高起点搞规划，要有长远和战略眼光，注意把长远和当前结合起来，我认为在规划审批上应该坚持“宁缺勿滥，对一时拿不准的建设项目，可以先放一放，不要马上批，做到适度超前，为未来开展留下空间，防止规划区内没完没了的拆迁、改造，最大限度
11、地多留遗产，少留遗憾。 三是要创新经营城市机制。城市化的任务十分艰巨，资金短缺的问题尤为突出。解决这些问题的根本出路在于深化改革，创新思路，经营城市。经营城市是市场经济条件下开展城市的一种新手段，它把城市作为最大的国有资产来规划、建设、管理和经营，通过营造好的城市投资环境和居住环境，创造城市品牌，增强城市的辐射力和带动作用。经营城市的主体是政府，经营过程中既有政府行为，也有市场行为。通过前几年经营城市的探索，我们既有成功的地方，也有不尽人意之处，但最重要的是我们已经开始运作，学到了一些珍贵的经验，在今后的城市化工作中，一定要坚持运用。县委、政府的分管领导和直接从事城市规划、建设和管理的领导干部
12、，一定要学会经营城市，要通过城市资产经营，以城聚财，以城兴城。当然经营城市不能简单地理解为拍卖土地，还要将一些根底设施和公用效劳设施等资源推向市场，通过招投标、产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让，拍卖、经营特许权，以及合作、合资等方式，促进城市经济要素的优化配置，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。总之，经营城市对县政府和有关部门来讲是一项新课题，我们一定要认真学习和研究，使之成为开展城市化的主要资金来源，改变过去由政府作为城市建设投资主体的现状。 四是加快体制转换，加强城市管理。科学的管理是城市快速健康开展的关键环节。我想在现阶段，城市管理要重点实现四个方面的转变。第一，从突击性管
13、理向经常性管理转变，建立长效管理机制，运用先进管理手段，推进城市管理工作制度化、标准化，提高管理的长期效果。随着城区的逐年扩大，清扫保洁范围也要随之扩大，不能城市扩大了，保洁范围不延伸，造成城乡结合部脏乱差现象得不到根本治理。第二，要从行政管理向依法管理转变。对城市中的乱贴乱画、乱停乱摆、乱扔乱放现象，城管部门要加大城市管理的执法力度，强制人们改变卫生陋习，自觉遵守秩序。第三，要从制约管理向效劳管理转变。管理就是效劳，从效劳出发搞好管理，寓管理于效劳中。建设局及下属单位都要积极推进政务公开，改良效劳态度，提高工作效率，提高效劳质量和水平。第四，管理重心由上向下转变。城市管理工作由县、乡两级政府
14、分工负责，县政府抓规划等大事，城管部门和城关镇街道办要把主要精力放在街道管理、整治、社会治安和社区建设等方面，逐步把社区管理作为城市管理的重要根底来抓，加强“人民城市人民建，人民城市人民管的宣传教育，提高广阔市民参与城市建设和管理的积极性、自觉性。 五是增强城镇功能，提高城市文明水平。城市化的过程，就是城镇教育、科研、文化、娱乐、美化等社会性根底设施不断完善的过程，也是交通、邮电、供水、供电、供气、供热、住宅、绿化、污染治理等工程性根底设施不断完善的过程。我们地处西北，生态环境比拟脆弱，在城市建设中要尽可能多搞些绿地、林带和湿地，提高城市品位。在西区建设和旧城道路改造中，供电、通信、广电、供水
15、、供热等部门要密切配合，各类管线设计、安装要最大可能一次性到位，能地埋的，全部地埋，不要“今天修路，明天挖路。在加大县城建设的同时，要有重点、有选择地开展陶乐、姚伏、宝丰等中心集镇，涉及到的乡镇要把集镇建设与管理作为一项重点工作来抓，县上要重点扶持，不要把有限的资金撒胡椒面，并把这项工作列入这几个镇的考核，以点带面，增强集镇的辐射带动力。推进城市化的根本目的，就是要使人民群众享受现代城市的一切文明成果，真正实现共同富裕、共同开展、共同进步。因此，在城市化进程中，必须加快教育、科技、文化、卫生、社会保障等社会事业的开展，重视文化、体育设施的建设，提升城市的文化品位，丰富市民的文化生活，增强市民的
16、文化素质，保持和促进城市社会的和谐与稳定。 六是调整优化结构，为加快城市化开展提供强大的动力。要根据的产业根底和资源、环境等条件，大力调整优化城乡经济结构，大力推进工业化和开展第三产业，为城市化开展提供强大的动力。当前要抓好太沙、崇岗工业园区的招商引资和环境治理工作，积极规划建设红乐工业园区，在陶乐镇积极引进劳动密集型加工企业，不断提高工业化水平，以工业化推动城市化。要加大市场建设力度，争取今年建成钟鼓楼商城，规划建设建材、粮油等专业批发市场，积极整合玉皇阁大市场、城关果蔬批发市场，开展现代物流业。要依托沙湖、玉皇阁、陶乐沙漠公园等旅游资源，大力开展特色旅游，提高旅游业的组织化程度。大力开展餐饮、金融、保险、信息、咨询等效劳业，吸纳农村剩余劳动力向县城转移，提高城市化水平。 三、加强领导，统一协调，全方位推进城市化进程 推进城市化对我们来说是项长期和艰巨的任务。许多新情况需要我们研究，许多新问题
