1、农村城市化的实践与探索 农村城市化、农民市民化是我国现代化建设的重要趋势和任务。我国13亿人口中，农村人口近9亿，而据有关专家估算，在现有条件下，我国农村能够承载的人口不超过4亿。因此，我国农村城市化的任务还非常艰巨。国家“十五规划把农村城镇化列为今后20年我国的重要开展战略。党的十六届五中全会也指出：“全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域开展。坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康开展。 经开区地处绵阳南郊，是绵阳科技城的重要组成局部，辖区总面积41.8平方公里，其中有
2、我国西部最大的城市人工湖三江湖5.06平方公里，辖区有两个街道办事处，16个村（居），总人口约5.6万人，其中：现有农业人口约2万人、非农业人口3万余人，在非农业人口中“农转非人口约1.7万人。区域定位是工业园区、城市XX县区。 经开区自2022年8月成立以来，始终把农村城市化、农民市民化作为重要任务，立足长远，精心组织，取得了一定成效。而我先后作为街道办事处主任、书记兼征地拆迁安置办公室主任，社会事业开展局局长，农村工作办公室（城市工作办公室）主任，亲自参与了这一实践。我们的主要做法是： 一、立足长远，认真搞好居民点建设。通过认真考察、调研、论证，制定了较为完善的征地拆迁安置政策，在认真做好
3、征地拆迁补偿和失地农民生活安置的同时，我们按城市居住小区的要求，合村高起点集中规划了几个大居民点，对拆迁农户自建房者实行了“五统一，即：统一居民点规划和单体设计；统一按图施工和建筑风格（包括外观造型装饰）；统一确定楼层高度和正负零；统一建筑质量监督管理和验收办证；统一根底设施配套和绿化美化。坚持了“八不准，即：不准乱搭乱建；不准乱改房屋内部结构；不准随意加层、扩建；不准乱改房屋外装饰材料和颜色；不准私自乱搭管线；不准饲养家禽；不准在居民区内开办有污染工业；不准在居民区内种植农作物。居民自建房的外墙面砖和屋顶瓦全部由区管委会配送。对建房困难户实行统建，由区管委会集中规划建设居民住房，人均送房25
4、m2，其余套内面积由参加统建房户按350元/m2的优惠价格购置，从而保证了拆迁户人人有房住。此外，所有居民点内的给水、排水、供电、供气、道路、绿化和有线电视等弱电管网，全部由区管委会出资新建。与此同时，小区还规划建设了医院、学校、市场、日用超市等配套效劳设施，还为每个居委会修建了600m2以上的居委会综合楼和老年活动中心。目前，我区已建成统建房269套， 2.4万余平方米，已入住269户465人；居民自建房93万余平方米，有4300余户1202300余人住进了新居民点。 为了做到公平、公开、公正，保证居民点配套资金来源，我们将每个居民点临街门面全部进行了拍卖，为居民点筹集了3000余万元的配套
5、建设资金。 在具体拆迁和居民点建设过程中，我曾经被骂过祖宗、摔过眼镜、涂过一身油漆，但也有拆迁建房户后来当众下脆向我抱歉。尤其值得欣慰的是，迄今为止，经开区还没有因为征地拆迁和居民点建设工作上京、访省、“慰问市政府的群体事件发生。 二、认真解决失地农民就业难的问题。我区失地农民劳动力有9500余人，我们除了每月按时足额发放生活补助费以外，还积极做好他们的就业工作。一是制定了三年免费培训方案，共筹集资金60余万元，现已组织就业培训30余期2022余人；二是对失地农民进行登记，办理再就业优惠证；三是要求相关部门对失地农民自主就业提供优惠，减免有关税费；四是对失地农民免费提供职业介绍，所发生费用全部
6、由区管委会承担；五是发动和鼓励入住企业就近吸纳当地失地农民进企业务工；六是积极鼓励有资金和特长的失地农民经商、办企业。通过以上措施，近几年共组织失地农民就业和半就业6300余人。我们还制定了关于切实做好失地无业农民生活保障和再就业工作的实施意见、关于城乡社会救助体系的的实施意见等一系列优惠政策，对已“农转非的困难户和未“农转非的困难户共300多人，分别实施了城市“低保农村“低保，做到了应保尽保，从而确保了失地农民的根本生活，保持了辖区的稳定。 三、努力转变失地农民的生产、生活方式和思想观念。农民的生产、生活方式和思想观念是几千年沉积下来的，是一个长期的、潜移默化的改变过程。为此，我们一是按城市
7、居住小区的要求，建立了物业管理处，加强了各居民点的管理，并展开竞赛；二是按照科技城建设的有关要求，积极开展“创立活动，逗硬奖惩；三是利用老年活动中心积极开展健康有益的娱乐活动，并成立了社区秧歌队和腰鼓队；四是专门成立了经开区市民学校，并在各社区设立了分校，有方案分期、分批对干部群众进行市民化教育。 四、切实加强基层组织建设。在实践中我们发现村与居有巨大的差异。为了实现从村到居的转变，我们一是组织新组建的居委会干部外出参观，学习市内、市外先进社区的管理经验；二是建立健全了相关组织机构和工作制度；三是请我市涪城、游仙、高XX县区的优秀社区干部到我区传经送宝，现场指教；四是切实落实居（组）干部的待遇
8、，保证每个居委会的干部年收入在5000至2023000万元之间；五是建立健全鼓励约束机制，实行目标考核，逗硬奖惩，末位淘汰，从而充分调动了居（组）干部工作的积极性、主动性和创造性，有力地推动了农村城市化、农民市民化的工作。 当然，我区农村城市化、农民市民化的进程才刚刚开始，还有很多工作要做，很长的路要走。在我区农村城市化的实践中，我有以下几点启示： 一是农村城市化是一个系统工程，政府要以市场化调节为根底，制定相关的配套政策，特别是鼓励农民“农转非的优惠政策，指挥有关部门协同作战，充分发挥政府在城市化进程中的引导和促进作用。 二是一个地区（如绵阳城市规划区）要制定和完善统一的征地拆迁安置政策，对
9、新建农房要象XX市那样既要批占地面积，又要批建筑面积，拆迁时只需要还房，即用新建房面积换旧房拆迁面积。要高起点集中规划建设居民点，对近郊自然村庄也要尽快进行规划和改造。从而一方面防止政出多门，相互攀比，人为制造矛盾；另一方面防止一二十年后再拆迁，造成资源的巨大浪费。 三是要力开展二、三产业，包括农副产品加工业和旅游产业，吸纳失地农民就业，促进农村和城市尽快融合。 四是通过多种途径提高农村特别是城市规划区内农民的综合素质，积极推广城市管理和创立等先进经验，加速农村居民生活方式和思想观念向城市过渡。这也是目前社会主义新农村建设的重要任务之一。 五是加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，推进征地、户籍、城乡就业等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，促进城乡一体化。 第6页 共6页
