1、构筑平安生产的合力地处黄河尾闾、胜利油田腹地的山东省利津县，有30万人口，产业以农业为主。近年来，利津县电力开展突飞猛进，电力平安生产也取得了可喜成绩。截止2023年8月31日，利津县供电公司已实现连续平安生产3930天，直逼4000天大关。电网的平安运行，保证了利津县供电公司成为山东省一流管理县供电企业，国家一流也已通过初验，并已连续12年保持省级文明单位称号。在平安生产上，利津县供电公司坚持“平安第一，预防为主的方针，特别是平安生产法实施以来，认真贯彻落实，并以此为尚方宝剑，做好平安生产各项工作，构筑内外合力，确保电力平安生产。其主要做法是：依法构筑电力与外部的合力，创造电力平安生产的良好
2、环境平安生产是电力行业的命脉。电力涉及全社会各行各业、千家万户，平安工作十分复杂。平安生产法实施前，电力平安生产虽然也有电力法及一些法规、条例、方法等可依，但由于电力法在电力平安生产方面的规定比较原那么，不够细致，而且这一法律行业性太强，而其它涉及电力平安生产的法规等又层次较低，因此在电力平安生产上，经常出现一些有法却没法依的情况。如对影响电力线路平安的树木问题，在解决这一问题时，由于电力法和林业法都属于行业性较强的法律，各自在执行时往往是公说公有理，婆说婆有理，使得问题难以解决。其它如建筑物对电力设施的影响、道路建设对电力设施的影响等，都存在类似问题。而平安生产法实施后，因为它是针对各方面平
3、安的法律，各行各业都要执行，有其作依据，在解决上述问题时就比较好协调了。因此，平安生产法对电力平安生产来说，其实际作用是比较明显的。基于上述原因，利津县供电公司在贯彻执行平安生产法方面，从外部环境上，主要是以平安生产法为依据，通过构筑电力与外部的合力，确保平安生产：一是依靠地方政府的力量，特别是依靠政府安监部门，构筑电力平安生产的合力。主要是与安监部门联合，定期或不定期地对全县平安用电进行全方位、拉网式的检查，或进行某些方面的专项检查，如学校平安用电检查、企业平安用电检查、娱乐场所平安用电检查等，通过检查发现问题，及时指出并提出整改措施，以安监部门名义下发整改通知，限期整改，效果比较好。二是把
4、电力平安管理由供电侧向客户侧延伸。借助平安法宣传，加强对电力客户平安用电的宣传教育，如印制平安用电宣传画、农村平安用电常识小册子等，发放到客户手中，增强了其平安用电意识和平安用电防护能力；搞好客户侧的电力设施整改治理，打好平安根底；强化客户侧的平安用电管理，减少其自身原因造成的电力平安事故。三是警企联合，设立电力公安办，与公安部门联动，做好电力设施保护工作，打击破坏电力设施和窃电行为，维护电网平安运行。通过以上措施，该公司依法构筑了电力平安生产合力。依法构筑内部平安生产合力，确保平安生产的“可控、在控平安生产的外部合力、外部环境，只是搞好电力平安生产的一个方面，而且是以内部的平安管理，也就是以
5、其内部平安生产合力为根底的。在自我平安管理上，该公司根据平安生产法的有关规定和要求，以反违章为工作突破口，以平安生产的“可控、在控为工作目标，做好平安生产工作：一是加强电网建设，为平安生产夯实根底。投资1.2亿元进行了两期农村电网建设改造，电网得到了完善，设备得到了更新，电网的平安稳定性得到很大提高。同时搞好设备的检修和防腐处理，确保设备正常运行。二是以科技促平安。对调度自动化进行了升级改造，所有变电站均实现了无人值守，并全部实行微机保护，调度通讯、变电站数据传输都保证畅通，实现了信息联网，到达了数据共享。通过采用新技术、新设备，搞好设备治理、升级、检修等消除了装置性违章。三是做好平安“三化工
6、作，把平安生产纳入标准运行状态。坚持平安性评价经常化，对设备、人员一年进行两次平安性评价，找出存在的问题，制定整改措施，搞好整改；搞好平安设施标准化，严格按照国家平安设施标准化手册的标准和要求，进行标准化建设，如对变电站设备的标示牌、警示牌的配置按统一、标准的尺寸制作，并统一安装位置。先后制作标准的设备标牌1182块、平安警示牌348块、平安围栏杆及固定桩管728个，所有设备周围都划出了警示线等；平安措施标准化，制定了高、低压设备检修标准工作卡，统一了上下压工作票、操作票的使用、填写标准，确保了“两票合格率100%。四是加强平安用具的配备和管理，为平安工作提供保证。投资18万元，购置平安用具1
7、850件套、灭火器195具，并进行定期校验，同时对相关工作人员配齐平安保护物品；对平安工器具定期试验，不合格的坚决、及时更换。形成平安工作理念，提高平安意识和能力该公司在健全平安组织的根底上，形成了平安工作理念，加强平安教育，落实平安责任制，实行平安风险抵押制度，突出平安管理重点，保证了平安工作实效。一是从多年的平安工作实践中，总结出了“平安就是命脉，平安就是效益，平安就是形象的平安工作理念，并把这一理念贯穿于平安工作的全过程和始终，使其深入人心。二是坚持以人为本，牢固树立平安意识，提高平安保护能力。坚持抓好早晨碰头会、平安学习日、平安分析会、平安总结会制度，形成了“全员、全方位、全过程平安管
8、理模式；抓好平安教育培训，人手一册平安生产法，定期进行平安规程、平安知识考试，并对参考人员实行奖惩，对不及格人员进行补考。在今年的考试中，奖励成绩好的人员143人次8600元，处分不及格人员15人次1900元。通过平安教育，提高了职工的平安意识和能力，形成了从“要我平安到“我要平安、我会平安的转变和良好平安工作气氛。三是完善平安生产奖惩制度和措施，落实平安生产责任制。坚持了各级平安第一责任者到位制度，加大平安生产考核力度，实行平安生产风险抵押制度，重奖重罚，向奖罚要平安效益。今年以来已处分违章人员12人，罚款1200元；而年底，那么根据全年平安工作目标完成情况，兑现风险抵押，完成目标的双倍返还
9、，完不成目标的扣除抵押金。四是突出平安管理重点。在管理重点上，突出供电所、电工组、生产车间的地位，坚持把平安教育、平安工作的指示贯彻到车间、班组，把平安责任分解落实到车间、班组，把领导和安监人员的工作重心放在车间、班组，在一线构筑起坚实的平安屏障。五是通过开展平安活动，如平安生产月、周活动、百日平安竞赛活动、创立无违章企业活动等，以活动促平安生产。通过以上措施，“平安第一的意识和理念深入人心，职工的平安能力大大提高，确保了平安合力的作用。利津县供电公司通过构筑内外平安生产合力，平安生产的外部环境改善了，内部自身平安管理加强了，平安生产实现了“可控、在控，杜绝了重大平安事故、人身伤亡事故的发生，
10、保证了电力平安生产的良好局面。当然，我们在贯彻落实平安生产法上也遇到一些困难和问题，如作为电力企业，没有执法权，只有贯彻执行法律的权力和义务，但电力企业本身又有其特殊性，在具体工作中，必然会遇到很多困难和难以解决的问题，如树木、道路、建筑物、农田等对电力线路和设施平安的危害和影响，我们在解决这些问题时就很难处理，因为虽然有平安生产法、电力法等，但在部门之间的协调上，由于没有执法权，协调难度就比较大。另外，在性质和管理体制上，我们的性质是企业，管理上实行条块结合、以系统管理为主，这样在执行平安生产法上，就难以得到地方政府部门的合力支持。在我们国家毕竟存在地方保护现象，这也是很现实的问题。对于存在的这些问题，我们认为，一方面要加强执法的公正性，另一方面要从管理体制的改革上下功夫，理顺管理体制，消除造成地方保护的源头，才能真正贯彻落实好包括平安生产法在内的各项法律。（作者单位：山东利津县供电公司）
