1、基层效劳型党组织建设调查与思考 党的十八大报告提出，要以效劳群众、做群众工作为主要任务，加强基层效劳型党组织建设。这是我们党对新时期基层党组织功能和目标的新定位、新要求，深刻说明了我们党更加注重密切联系群众、自觉效劳群众的行动指向。在建设学习型、效劳型、创新型马克思主义政党的时代大背景下，如何把基层党组织建设成为效劳型党组织，如何把基层党组织的功能定位从管理转到效劳上来，寓管理于效劳之中，是当前基层组织建设亟需解决的一个重大问题。为此，我们组成课题组，深入我市XX县区、XX县区、高XX县区等镇、村、社区，通过实际走访、座谈交流、问卷调查等方式，就这一问题进行了调研。 一、我市加强基层效劳型党组
2、织建设的主要做法 近年来，我市各级党组织着眼于提高基层党建科学化水平，认真总结创先争优、“三问三解等经验做法，大力开展基层效劳型党组织创立活动，积极探索基层党组织联系和效劳群众的途径和方式，强力推进组织覆盖、加强队伍管理、完善效劳功能、创新活动载体，促进基层党组织功能转型，取得了良好效果。 1、优化党组织设置，构建一张科学合理、全面覆盖的效劳组织网络。完善的组织网络，是创立基层效劳型党组织的重要依托和保障。近年来，我市各级党组织紧贴新形势下农村、社区经济社会的新变化和群众对效劳工作的新需求，创新组织设置，拓宽工作覆盖，力求筑牢效劳基层、效劳群众、效劳开展的组织网络。一是坚持在产业链上建支部。打
3、破按行政区域设置党组织的单一模式，不断加大在农民专业合作组织、专业协会、产业链以及外出务工人员集中地建立党组织的力度，使基层党组织网络更加健全、效劳更加有效。xx县在3名以上党员的农民专业合作社单独建立党组织8个，对产业相近的农民专业合作社跨村建立联合党组织4个，实现了行政村与农民专业合作社的优势互补、互动双赢。XX县区积极推行“支部+协会运行模式，先后在烤烟、奶畜、核桃等产业链上建立党组织24个，有200多名农村党员和2700多名致富带头人参加各类产业协会。XX县区先后在外出务工地人数较多的xx、xx等地建立党支部2个，共有党员33名。目前，全市依托农民专业合作社建立党组织253个，依托农业
4、产业协会建立党组织46个，依托农产品仓储营销龙头企业建立党组织118个，依托农民务工劳动保障站建立党组织21个，实现了党员工作在哪里，党组织就建在哪里，效劳就开展到哪里。二是探索社区网格化管理模式。按照便于效劳和管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原那么，大力推进网格化管理模式，积极探索构建以楼宇党支部和特色党小组为抓手的社区党组织工作新网络。目前，全市166个社区全部实现“一社区一支部，共组建社区党委2023个、党总支53个，实现了党组织在社区的全覆盖。XX县区以提升干群“熟识度、增进居民满意度为主题，推行社区网格化管理、亲情化效劳、邻里间互动，进一步增强了社区党组织的凝聚力。三是进一步扩
5、大“两新组织覆盖。针对“两新组织开展迅速的实际，加大党组织组建力度，确保“两新党组织作用充分发挥。同时，成立xx市非公企业党工委和社会组织党委，指导县区成立相应机构，加强了对非公企业和社会组织党建工作的领导。目前，全市非公企业和社会组织党组织覆盖率分别到达67.23%和32.13%，规模以上非公有制企业党组织组建率到达20230%。 2、强化基层党员干部队伍建设，打造一支理念先进、效劳能力突出的工作力量。建设基层效劳型党组织，关键在基层党员干部队伍，核心在提升效劳能力。我们坚持从选拔、教育、管理和鼓励等多方面入手，采取多种措施，切实加强基层党员干部队伍建设。一是创新选任方式，选优配强基层组织带
6、头人。以村“两委班子换届为契机，采取公推直选、两推一选、公开选拔等方式，切实加强村党组织书记队伍建设，使一大批政治素质好、带富能力强、群众认可度高的优秀党员成为基层组织带头人。目前，全市1725名村党组织书记中，女党组织书记39名，致富带头人649名占37.6%，外出务工人员96名占5.5%，复转军人168名占9.7%，选派机关干部36名，大学生村官4名。全面推行社区党组织书记公推直选，全市社区党组织班子成员平均年龄47.6岁，大专以上学历比上届提高24%。全面推进机关和企事业单位党组织换届工作，选优配强党组织书记，进一步提高了全市基层党组织带头人队伍素质。二是强化教育引导，提升基层党员干部效
7、劳能力。认真落实基层党员干部教育培训规划，采取“三会一课、党员活动日、邀请专家讲课和外出培训等形式，定期对基层党员干部进行宗旨意识、群众路线教育，引导全市党员干部牢记群众观点，践行群众路线，增强效劳意识。实施“百千万培训工程，采取市上示范培训、县区重点培训、镇街全员培训的方式，组织对全市村、社区“两委换届后新任班子成员进行了集中轮训。大力实施“万名干部东部行培训方案，以京津地区、长三角、珠三角等兴旺地区党校、高等院校、培训机构为依托，采取分类培训模式，用2到3年时间，重点对市、县（区）、镇（街道办）副科级以上领导干部进行培训，并将参训范围适度向机关、基层单位其他干部和村干部延伸。目前，全市共举
8、办东部行培训班163期，培训干部6412人次。三是落实待遇保障，激发基层干部效劳动力。建立完善村干部待遇补贴制度，进一步提高村干部待遇报酬和离任补贴标准。目前，全市村“两委主要干部年均报酬到达9460元，其他村干部年均7400元。按照省上关于建立村干部补贴制度的意见要求，新制定的村干部补贴实施细那么实施后，我市村主要干部年均报酬将到达14700元，到达全市农村人均纯收入的2倍。xx县全面推行村干部报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、选任民主化、培训经常化、管理标准化“六化管理模式，有效提升了村级干部队伍建设水平，省委组织部在全省予以退广。同时，建立完善以市、县区财政投入为主的社区经费保障机制，
9、认真解决社区干部工资报酬问题，目前全市社区党组织书记、居委会主任工资月均2200元，副职月均1800元。四是强化监督管理，增强基层干部效劳主动性。全面推行村级班子和干部任期目标责任制管理、“四议两公开工作法，严格落实党务村务公开制度，保障党员群众的监督权、知情权和参与权，使基层党组织权力在阳光下运行。强化对基层干部进行党性教育和职务犯罪预防警示教育，引导树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的理念，营造民主管理、依法行政、廉洁自律的舆论气氛。岐山、XX县区把效劳群众情况作为村党组织书记述职、评议的重要内容，推行“三级联述联评联考、村务民主听证制度，强化群众监督，有效改善了基层干部作风。 3、全
10、面深化效劳阵地建设，搭建一个设施完善、功能齐全的效劳平台。一是狠抓基层组织活动阵地和效劳平台建设。采取结对帮扶、党费补助、整合工程资源等措施，先后3次对村级组织活动场所进行建设，实现了每个行政村都有村级组织活动场所的目标。大力实施村级组织活动场所改造提升工程，今年以来，筹资3943万元，先后对全市83个没有活动场所的村实施了新建，对130个面积小于90平方米的村进行了改扩建，使全市村级组织活动场所建设水平有了明显提升。按照社区“三有一化标准，不断加强社区活动场所建设，目前全市166个社区办公用房面积都到达或超过了300平方米。同时，整合县镇村三级公共效劳资源，着力构建设施齐备、效劳周到的便民利
11、民效劳平台，实现了县（区）有市民中心、镇（街）有便民效劳中心、村（社区）有便民效劳室，极大地方便了基层群众办事。二是积极构建基层党建信息化效劳平台。加强以党建网站为重点的组织工作信息平台、以党员干部现代远程小编络为重点的党员教育平台、以12371 为重点的党内业务咨询平台等三大基层党建工作信息平台建设，着力增强基层党组织利用网络宣传政策、聚集民意、效劳群众、引导舆论的能力。目前，全市共建有远程教育终端站点1998个，党建工作网站13个。麟游在全县7个镇建设 信息平台，以 短信的形式为群众提供惠农政策、天气预报、农产品购销信息等效劳，延伸了效劳触角，方便了农村群众办事。xx县组建首个网络党支部，
12、开通县级党建 信息平台、党建微博和9个镇级党务微博、“ 党校，开播党建新闻，开办党建视窗专题栏目，不断满足党员群众多层次、多样化需求。 4、创新效劳载体和方式，形成一批特色鲜明、务实管用的效劳载体。一是全面深化“三问三解活动。去年，按照中央和省委关于进一步加强新形势下群众工作的要求，在全市深入开展以“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困为主要内容的“三问三解活动，先后组织引导各级领导干部下基层2.2万多人次，征求群众意见2.9万条，落实开展工程2185个，为群众办实事1.1万件，取得了良好效果。我市XX县区“千名干部下基层、走一线三问三解促开展的做法得到李源潮同志批示，省委在X
13、X县区召开现场会，在全省推广太白做法。经过一年的实践，我们总结出台了“三问三解联系群众工作法，建立问解机制，做到问清楚、问深入、全覆盖、不扰民，坚持解到位、解彻底、解满意、出成效，使“三问三解成为了全市党员干部践行群众路线、改进工作作风、密切联系群众的总抓手。二是扎实开展城乡党组织结对帮扶活动。大力实施xx市“突破西山战略，先后安排116个市级部门单位党组织与116个贫困村党组织结成帮扶对子，一定五年不变，累计完成各类工程投资820235亿元，帮助6.38万人实现脱贫。大力实施“百企百村扶助行动，全市共安排405个企业党组织与425个低收入村党组织结对帮扶，重点落实好“七项任务，即搞调研、理思
14、路、找路子、定规划、讲法规、解难题、办实事，共捐款捐物4800多万元，为贫困村群众办实事370件。三是广泛开展党员志愿效劳活动。大力推广组建党员志愿效劳队、党员效劳日、党代表工作室等做法，广泛开展政策宣讲、法律援助、扶贫帮困、治安维稳等方面的效劳。XX县区组建党员志愿先锋效劳队16个，把志愿效劳与党员责任区、工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗等创立活动结合，涌现出了56个联系基层、效劳群众的先进基层党组织。XX县区共组建便民效劳队30个，深入农户院落、田间地头开展信息、技术等各项效劳490多件次，协调落实民生工程460个，化解矛盾纠纷397件。 二、当前基层效劳型党组织建设过程中存在的主要问题
15、及其根源 随着基层效劳型党组织创立活动的深入推进，广阔基层党员干部联系群众、效劳群众的意识和能力明显增强，广阔群众对基层党组织的认可度、满意度不断提高。调查问卷中，对当前村级党组织效劳群众发挥作用情况的总体评价，认为“满意和根本满意的分别占47%、50%（见图1）。但是在少数基层党组织和党员干部身上仍然不同程度地存在一些倾向和问题，归纳起来主要表现在以下几方面： 一是基层党组织效劳群众的方式和手段陈旧，难以适应新时期经济社会快速开展的新变化。当前，我市农村生产经营组织化水平不断提高，农民专业合作社等经济组织大量涌现；农业与二、三产业相互渗透，生态农业、乡村旅游业等迅速开展；农村社会结构明显变化
16、，城乡一体化、农村空心化、农民老龄化趋势明显，留守儿童、留守老人问题突出。在这种形势下，大局部基层党组织和党员干部思想观念陈旧，跟不上经济社会开展变化的节奏，还习惯于沿用传统的行政命令、工作方式手段来推进工作，创新和进取精神缺乏，宗旨和效劳意识不强，能力欠缺，手段单一，效率低下，基层党组织领导核心和战斗堡垒作用发挥不够理想。 二是少数基层党员干部效劳群众的意识和能力不强，队伍结构老化，难以适应当前人民群众的需求和期盼。由于“官本位思想影响，少数基层干部重管理轻效劳，被动应付的时候多，主动效劳的时候少，习惯于做一些简单的事务性工作，习惯于“看门守摊，对群众关心的大事、实事、难事漠不关心，等、靠、要的思想严重。有的党员干部虽思想觉悟高，宗旨观念强，有为民效劳的心，但由于自身文化程度、阅历、经验、人脉资源等方方面面的因素，为民效劳的能力比较欠缺，一些简单的事还可以，面对一些矛盾
