1、岗位廉政风险防控机制建设的实践与思考 岗位廉政风险防控机制建设的实践与思考 加强廉政风险防控机制建设，是党中央根据党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新情况新问题作出的重要决策，其目的就是要通过建立科学管用的风险防控机制，监督和制约个人权力，有效化解廉政风险，为推动科学开展营造风清气正环境。近年来，我局坚持以科学开展观为指导，以建设廉洁型班子、廉洁型队伍为目标，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗的思路，围绕“用人、用钱、用权等重点领域和关键环节，积极构建以岗位为点，以程序为线，以制度为面的环环相扣廉政风险防控体系，不断标准权力运行体系，党风廉政建设和政风行风建设工作取得了新的成效。 一、根本
2、做法及成效 （一）加强宣传教育，强化风险意识。 积极开展岗位廉政风险宣传教育，引导公职人员认清权力风险，强化廉政风险意识，提高抵御风险能力，培养一支为民务实清廉的高素质公职人员队伍，是搞好岗位廉政风险防控机制建设的重要举措。近两年来，我局通过加强廉政风险防范管理，知道了在岗位履职时可能面临的腐败风险和危险，以及违反廉政行为标准的严重后果。使受教育者增强了自律意识，廉洁从政。一是拓展渠道，运用多种宣传教育途径。充分利用“三会一课和理论中心组学习的时机，结合部门和岗位实际灵活运用民主评议、廉政谈话、报告会、知识测试等方式多渠道多角度的对党员干部进行廉政宣传教育。通过组织党员干部定期开展反腐倡廉理论
3、学习和廉政教育增强廉洁从政意识。二是内容，表达行业岗位特色。根据党员干部的思想实际，结合部门实际，着重抓职业道德教育和行风教育，引导党员干部树立爱岗敬业、老实守信、办事公正、效劳群众、奉献社会的良好职业道德，教育党员干部在工作中标准职业行为，履行职业责任，严守职业纪律，自觉廉政勤政。并以反面典型案例作为教育的内容，提高教育的针对性和有效性，通过深刻剖析违纪违法案件发生的原因和导致的后果，使广阔党员干部举一反三、认清腐败危害，从而警钟长鸣，引以为戒，自觉提高拒腐防变的意识。三是创新手段，丰富教育方式方法。在教育载体上，由传统媒介向现代媒介转变；在具体方式上，由单向灌输教育向双向交流转变；在组织实
4、施中，由单项教育向综合性教育转变。在开展示范教育、警示教育、主题教育、述职述廉教育的同时，综合运用党员干部喜闻乐见的教育形式，开展关爱式教育、提醒式教育、启发式教育、互动式教育等。大胆探索创新符合岗位特点的教育手段，开展情景再现、以案说法、旁听审判、心理疏导、岗位风险大讨论等。使岗位廉政教育形象、具体、生动，易于接受、入脑入心。 （二）排查权利运行风险点，明确防范重点。 我局按照“自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审等多种方式，重点从三个层次排查岗位风，即：查找领导风险，重点查找领导班子成员在决策、人事、工程、资金等方面存在或潜在的廉政风险。突出“领导干部这个重点，完善民主决策机制。进一步完
5、善领导干部“三重一大民主议事、民主决策机制（重大决策、重大工程安排、重要干部任免、大额资金使用），标准领导干部的决筹划机、决策过程、决策结果，将一把手“四个不直接分管真正落实到位，把领导决策过程中潜在的廉政高风险降低到最低限度。 查找科室风险，分别查找业务流程、制度机制、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。紧紧围绕行政审批、社保基金等工作，全面准确地排查廉政风险。鉴定审核、送审报批等行政行为中存在的廉政风险进行全面梳理排查，登记备案，确保无一漏网；查找岗位风险，全员查找在履行岗位职责、职权行使等方面存在或潜在的廉政风险。对查找出的风险点，从风险发生几率、危害程度、形成原因以及
6、可能造成损失的严重程度等方面进行评估，划分高、中、低三个等级风险。成立风险评估工作小组，分类收集现行政策规定和近几年来的信访举报、工作通报等相关数据，结合群众反映的热点、难点、焦点问题，进行全面、系统地定性、定量分析。依据危害、危险程度，按照高、中、低三个级别评定各科室、各岗位、各环节的廉政风险。同时，各科室结合本科室权力运行机制，进行自查自省，确定重点岗位和重点人员在行使权力过程中潜在的廉政风险。 （三）建立健全制度，增强防控效果。 制度建设是权力监控的重要方式和有效途径。围绕思想道德、规章制度、监督管理机制和外部环境四个方面，依据廉政要求、工作责任、工作权限等，我局把制度建设贯穿于廉政风险
7、防控机制建设全过程，不断标准并完善人社部门权力运行的制度体系，切实做到用制度管权管事管人。一是抓制度完善，夯实风险防控根底。在科学分析评估的根底上，我们进一步梳理标准岗位职责、办事流程，全局17个行政科室根据相关职能和办事流程认真绘制了权力运行流程图，同时，根据不同的廉政风险等级，按照“制度面前没有特权、制度约束没有例外的要求，从推进制度岗位廉政风险防控机制建设的实践与思考第2页 建设入手，以落实和修订完善现有制度、标准权力运行、提高制度执行力为根本，在全面梳理各自工作范围内现有制度根底上，对照本部门工作职责及职能，健全完善了机关财务管理制度、会议制度、议事规那么等18项机关管理和党风廉政建设
8、制度，有效推进民主决策、岗位职责、程序监控、干部管理和责任追究等方面制度建设，使每项工作、每个环节都能做到用制度管事、管人。二是抓制度创新，提升保障效劳水平。根据部门实际，制订了局党风廉政建设责任制考核方法、党风廉政建设责任制责任追究实施方法、科级领导干部廉政档案管理制度、党风廉政建设责任制民主测评制度、干部诫勉谈话制度等2023项制度，为切实加强党风廉政建设和行风建设，打造阳光人社部门形象提供了制度保障。三是抓制度落实，增强风险防控实效。我们始终坚持把廉政制度落实与人社业务工作一起部署、一起检查、一起考核。根据市政府分管领导与我单位签订的党风廉政建设责任书要求，局主要领导与分管领导、分管领导
9、与所分管科室层层签订了党风廉政建设目标管理责任书，将责任制各项任务进行分解，做到责任到岗，任务到人，提高制度落实的自觉性。强化对责任制落实情况的监督考核。局纪检组积极协助局党组催促检查落实党风廉政建设责任制工作任务和各项廉政制度落实情况，及时进行自查自纠，发现苗头性倾向性问题及时纠正，重大问题及时报告，把对责任制的检查同干部考核工作紧密结合起来，进行综合考核评价，在年度考核中实行廉政建设一票否决制，真正做到了党风廉政建设和反腐败工作事事有人抓、件件有落实。 （四）抓好监督检查，促进工作落实。 在做好对重点岗位、重点人员实行常态化监督的同时， 我局坚持内外结合，拓宽监督渠道，以加强对权力运行重要
10、领域和关键环节的监督为切入点，健全并完善多层次的监督制约机制，确保廉政风险防范、标准权力运行取得了实效，推动了各项工作的落实。一是切实加强内部监督，确保就业和社保资金平安运行。进一步完善就业资金管理制度，不断建立健全了各项就业资金分配、管理、审核、拨付既相互衔接，又相互制约的资金运行机制，从制度上保证就业资金的平安、有效运行。二是不断强化专项监督，维护考试公平公正和标准监察执法。进一步加强对各类考试考前、考中、考后监督。招考前，专门召开会议对招考工作中存在的问题进行深入分析，研究措施方法，使招考工作特别是各类专业考试工作更加统一、标准。在招考中，为了进一步严肃考风考纪，全市各县区采取了随机抽调
11、监考人员，临考前到位进行培训，随机抽号确定考场等方法，考场内采用 信号屏蔽器、现场摄像、公示应考人员照片和设立举报箱等措施，有效地遏制了“替考、“顶考现象的发生。通过这几年我们严格落实各类预防措施，及时制止了利用高科技手段作弊的行为，维护了考试工作的公平公正，受到了广阔考生和社会的一致好评。在劳动保障执法监察方面，坚持从执法类权力监控方面入手，进一步加强了执法类权力的制约和监督，制定了监察、仲裁人员守那么、案件审理方法、行政执法过错责任追究等一系列的配套管理制度，对思想道德和岗位职责风险进行防范，加强了对行政行为的廉政监控。同时，建立科学合理的防控监督机制，做到事前监督、事中监督、事后监督，融
12、监督于权力运行的全过程。三是自觉接受外部监督，充分发挥各类监督主体作用。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，落实领导干部接待群众来访制度，畅通信访渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，接受党员群众的监督；发挥纪检职能，对执行领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉制度情况监督检查。结合组织公务员招考和职称考试等重要事项，积极选派局纪检组成员进行跟踪监督；发挥特邀监督员、新闻媒体的监督作用，自觉参与人社部门政风行风评议，把人社部门重点环节、重点部位、重点人员置于全社会的监督之下。为切实提高外部监督水平，我局从市人大、政协以及总工会等单位中聘请23名党风廉政建设和政风
13、行风监督员，加强对本部门党风廉政建设的监督。并全面加强审计监督，重点对社保基金运行情况进行有效监管，确保有效预防套用和骗取社保基金违法违纪行为的发生。 通过推行廉政风险防范、标准权力运行，我局对从源头上防治腐进行了有益的探索，也取得了一定成效：一是通过人人查找风险，人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督、使监督对象从被动变主动、由客体转为主体，主动防控综合效益增强。二是通过制定防控措施，全市人社系统不断健全完善涉及到重要决策、干部行为和行使权力标准、业务处置等相关事项，“以廉促政联动效应明显。三是通过教育培训，党员干部防控风险的意识和能力不断提高。从而有效地躲避了在就业资金的分配、拨付、使用
14、、问效等可能发生腐败的薄弱环节及廉政风险点，有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞，从源头上防治资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。 二、存在的主要问题及原因 近年来，我局通过不断地探索与实践，廉政风险防控机制建设取得了较好的预期效果，有力推动了全局反腐倡廉惩防体系建设。但与此同时，我局在探索和实践中也发现，廉政风险防控机制建设还存在一些缺乏和差距，主要表达在：一是思想认识不到位。有的干部对廉政风险防范认识缺乏、重视不够，没有认真的去研究它的作用和效果，在工作中注重个人的得失，注重政绩，对廉政建设“说起来重要，做起来不要。 有的存在反感情绪，助长了腐败现象的滋生。二是制度执行不力。制度制定后贵在执
15、行，一些权力岗位没有将已有的制度机制内化为单位内部的标准工作流程，在权利运行过程中缺乏约束，随意性大，有的凭个人好恶和心情好坏开展工作，制度的约束力只流于形式。三是防范机制不够健全。在措施制定过程中，有的对防范措施不及时更新，明知缺少防范措施而懒得补充、疏于完善，不“亡羊补牢，形成管理真空和防范盲点；有的在防范措施上追求大而全，对上级出台的防范措施全文照搬，不结合实际进行细化，缺少针对性和可操作性，导致“牛栏关猫，起不了防范作用。究其原因，主要是：主观上，一是重业务、轻廉政；二是重安排、少检查；三是重形式、缺落实。客观上来说，主要是受社会风气的影响。 三、对策及建议 岗位廉政风险防控，实质上是
16、在宏观层面进行微观控制，找出发生风险的可能性，并在微观层面进行宏观管理，寻求防范方法，防止问题的发生。针对上述所表现出来的一系列问题，我局通过近年来的不断探索，在岗位廉政风险防范方面取得了一定成效。但这一机制是一个新生事物，还有一个不断完善和开展的过程。这就需要进一步加强研究探索，既要总结工作的成功经验，也要总结问题和缺乏，并在实践中不断改进，使之更加完善。 一是剖析廉政风险防控机制的风险种类，防止遗漏风险。科学分类风险点是建立整个风险防范预警机制的前提，也是有效制定防控措施，有的放矢地去防范风险的根底。在科学分类风险点，防止风险遗漏方面要坚持做到以下两点。一是排查关键环节和重点岗位，确保廉政风险点“找得准。围绕人事管理、考试录用、就业资金使用、行政审批等重点环节和关键岗位，通过采取个人找、群众提、科室
