1、农村建设开展工作方案 中国共产党x中央委员会第x全体会议，于10月9日至12日在x举行。 中国共产党x中央委员会第x全体会议全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，系统回忆总结我国农村改革开展的光芒历程和珍贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹开展，对于全面贯彻党的x精神，深入贯彻落实科学开展观，夺取全面建设x社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进农村改革开展的假设干重大问题，作出如下决定。 一、新形势下推进农村改革开展的重大意义 农业、农村、农民问题关系党和国家事业开展全局。在革命、建设、改革
2、各个历史时期，我们党坚持把x根本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业开展道路。 x年，党的x中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外开展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革开展的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革开放进程中，我们党坚持以x、x、x和“x重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革开展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为根
3、底、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力开展要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供给日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃开展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成局部，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实稳固了新时期工农联盟；农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速开展，显著提高了广阔农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质；农村党的建设不断加强，以村党组织为
4、核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政根底。农村改革开展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和开展了农村社会生产力，极大改善了广阔农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革开展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段根本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱缺乏到总体x的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大奉献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实根底，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了珍贵经验。 实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业根底地位，
5、坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和开展农村社会生产力，推动农村经济社会全面开展。 当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革开展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设x社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学开展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革开展。继续解放思想，必须结合农村改革开展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村开展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹
6、城乡改革上取得重大突破，给农村开展注入新的动力，为整个经济社会开展增添新的活力。推动科学开展，必须加强农业开展这个根底，确保国家粮食平安和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续开展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实根底。 我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革开展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化
7、效劳体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会开展一体化体制机制要求紧迫；农业开展方式依然粗放，农业根底设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食平安和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共效劳水平较低，区域开展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱松散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业根底仍然薄弱，最需要加强；农村开展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断稳固
8、和开展农村好形势。 全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面x就没有全国人民全面x。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的开展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会开展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的根本国情和当前开展的阶段性特征，适应农村改革开展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。 二、推进农村改革开展的指导思
9、想、目标任务、重大原那么 新形势下推进农村改革开展，要全面贯彻党的x精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以x和“x重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为根本方向，把加快形成城乡经济社会开展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业根底，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广阔农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快开展。 根据党的x提出的实现全面建设x社会奋斗目标的新要求和建设生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，
10、到二二年，农村改革开展根本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会开展一体化体制机制根本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食平安和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象根本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡根本公共效劳均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民根本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的时机，农村根本生活保障、根本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系根本形成，农村人居和生态环境明显改善，可
11、持续开展能力不断增强。 实现上述目标任务，要遵循以下重大原那么。 必须稳固和加强农业根底地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食根本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定开展，为推动经济开展、促进社会和谐、维护国家平安奠定坚实根底。 必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、开展好广阔农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面开展，充分发挥农民主体作用和首创精
12、神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。 必须不断解放和开展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村开展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，加强和改善国家对农业农村开展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力开展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会开展充满活力。 必须统筹城乡经济社会开展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，稳固和完善强农惠
13、农政策，把国家根底设施建设和社会事业开展重点放在农村，推进城乡根本公共效劳均等化，实现城乡、区域协调开展，使广阔农民平等参与现代化进程、共享改革开展成果。 必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革开展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的根本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，稳固党在农村的执政根底，形成推进农村改革开展强大合力。 三、大力推进改革创新，加强农村制度建设 实现农村开展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡开展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开
14、搞活农村经济，优化农村开展外部环境，强化农村开展制度保障。 一稳定和完善农村根本经营制度。以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村根本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向开展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营效劳体系的方向转变，开展集体经济、增强集体组织效劳功能，培育农民新型合作
15、组织，开展各种农业社会化效劳组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照效劳农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快开展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。 二健全严格标准的农村土地管理制度。土地制度是农村的根底制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原那么，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久根本农田，建立保护补偿机制，确保根本
16、农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和效劳，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原那么，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，开展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以开展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整
