1、老区县实施新阶段扶贫政策的调查与思考 老区县实施新阶段扶贫政策的调查与思考 秭归是国内革命战争湘鄂西革命根据地中心地带，著名的牛口、马营党支部是我省最早、最有影响的农村基层党组织之一，无数革命先烈在这块红色的土地上洒下了可歌可泣的足迹。通过“八七扶贫攻坚，老区人民在党委政府的领导下，大力发扬自立更生、艰苦奋斗的优良传统，生产生活得到了根本改变，生存环境得到了根本改善。老区乡镇虽然经过多年的开展，但是还有一局部地区依然非常贫困，有的群众温饱问题还没有彻底得到解决，开展速度还非常缓慢。最近，县扶贫办和老促会组成联合调查组，赴沙镇溪镇、水田坝乡、泄滩乡、屈原镇、郭家坝镇等老区乡镇，就老区实施新阶段扶
2、贫政策以来的有关情况进行了专题调研。通过调查我们发现，老区经济开展的速度与整个区域经济开展的力度还极不相协调，与老区人民脱贫致富的期望值还极不相适应，老区全面建设小康社会的目标任重而道远。 一、老区开展现状 农民生活水平稳步提高。年全县实现农业总产值亿元，农村经济总收入亿元，农民人平纯收入到达元，比年的元增；解决了万贫困人口的温饱问题贫困人口由年底万人下降至万人。根据各项综合指标调查统计，在全县个行政村中，属于小康型的村有个，占总数的，温饱型的村有个，占，贫困型的村个，占；在全县万农户中，人均纯收入在元以上的有户，占总户数的，元的有户，占，元以下的有户，占。 根底设施建设逐步完善。农田水利根本
3、建设日趋完善，全县粮食种植面积到达万亩，其中当家田万亩，户平亩人平亩。目前，人均亩以上的村有个，占总数的，人均亩的村有个占人均缺乏亩的村有个占；实现饮水上缸的农户有户占总数到达农村饮水标准的有户，占没有从根本上解决饮水困难的有户占；全县的村通了电，农户入电率到达；已通公路的行政村有个通而不畅的村占个占总数未通公路的有个村占公路覆盖农户距离公路不超过公里户达公路通达农户户入户率达；通 的农户有户占总户数实现了村村通 的目标广电综合覆盖率到达有户拥有电视机占总户数其中通有线电视的户占；农户住房是砖混结构的有户，占总户数，砖木结构的户，占，土木结构的户，占。 农业产业化建设成效显著。全县压缩粮油种植
4、面积万亩，由年的万亩下降为万亩，优势农产品的面积到达万亩，其中，柑桔面积达万亩，黄姜面积达万亩朝天椒面积万亩，魔芋面积达万亩。粮油与多经比由年的：下降为：。目前，全县拥有种植亩以上的柑桔、魔芋、黄姜、烤烟、茶叶等大户户，有头以上的养猪、养羊和羽以上的养鸡专业户家，百头以上养猪场、养羊场和千羽以上的养鸡场家。全县已开展鱼苗良种场家，渔业养殖公司家，开展网箱养殖余口、万平方米。我县已有个农产品获无公害和绿色食品的称号，其中纽荷尔脐橙、欲品思名茶、奥林达夏橙、双山云雾个品种获全国绿色食品称号，茅坪花生、杨林甜椒、鄂马铃薯号个品种获省无公害食品称号。 农村社区结构不断改善。近年来，我县农村社区结构进一
5、步得到有效改善。一方面，局部农民自发迁移到乡镇集镇或人口相对集中、经济水平相对兴旺的小集（场）镇，如郭家坝镇庙垭、梅家河乡郑家岭、肖家坪、沙镇溪镇大峪池等地，由于地理位置相对优越、人口较为稠密、交通便利，吸引了一大批农民到这些地方安家落户，从事二、三产业；另一方面，局部农民由政府引导，在优惠政策的鼓励下，从遥远高寒山区搬迁下山，彻底改善了生产生活条件。截至目前，全县共搬迁户、人，已有涉及个乡（镇）的自然村、户、人实现了整体搬迁，局部区域根本成为无人居住区。同时，完成茅草屋改造户、间，实施茅草屋改造的农户根本到达了“房顶盖瓦、内外粉刷、室内整洁、通风透光、地面平整、阶沿整齐的要求。 二、主要症结
6、 （一）扶持政策覆盖难。江泽民同志在视察革命老区时，曾语重心长的说：无论任何时候都不能忘记老区人民。这既是党和国家对老区的殷切关心，又是各级党委政府的重要职责。但是，这些年来我们各级把这句话贯彻在会议上多，落实在行动上少，写在报告中多，落实在实践中少。在调查中局部群众抱怨说：如今有多少干部还能为我们偏远山区的老百姓着想。从调查中我们发现，这些年来老区群众在就业、看病、入学等方面并没有享受到优惠的政策，有的群众还在为维持正常的生计而四处奔波。沙镇溪镇杉树坪村地处偏远，交通不便，长期以来该村没有享受任何政策扶持，村内也没有建立起稳定的支柱产业，村里劳动力大多以挖煤为生，十年来该村已有个青壮年命丧煤
7、窑，年龄最小的只有岁。这怎不教人心痛。再从近几年资金投入数来看，国家投入给XX县区财政扶贫资金达万元，但是老区资金只有万元，仅占资金投入总额的，加之前几年工程资金管理不甚标准，资金到乡镇后东拉西扯，前挪后用，真正用在老区群众身上的少的可怜。 （二）支柱产业形成难。稳定的支柱产业是老区人民脱贫致富的根本。老区这些年经济开展缓慢，农民收入始终不能提高，支柱产业没有形成是重要原因。在调查中我们发现，有些老区贫困村在产业的选择上，没有结合本村的地理条件、气候、环境等实际，不考虑市场因素，凭个人主观臆断，盲目煽动群众开展，一年一个产业，一年一个品种，从而导致村内的产业品种杂、规模小、效益低，在遭遇市场冲
8、击后，产业宣告失败，最终利益受损的只有群众。水田坝乡石垭村是个偏远贫困村，近几年来国家累计投入到该村各类扶贫资金达万元帮助其开展产业，由于该村交通不畅，信息不灵，因而在产业的选择上左右不定，今年种植黄姜，明年开展魔芋，产业年年在开展但是年年没有效益，导致至今没有形成一项稳定的支柱产业造成上级部门对该村的开展心灰意冷村里的群众怨声载道。（更多精彩文章来自“秘书不求人） （三）根底设施改善难。根底设施建设历来是制约老区经济开展的重要“瓶颈。这些年来，老区利用国家投入的各类扶贫资金，大力改善乡村公路、播送通讯、人畜饮水，使得老区根底设施条件与以往相比有很大的改观。但是我们在调查中发现，有些根底设施工
9、程因为资金投入有限，加之自然地理条件险恶，使根底设施改善的难度非常大，进展非常缓慢。泄滩乡九条岭村是我县最为贫困的村之一，该村地处偏远，位于三县交界处，自然条件异常恶劣，交通条件极为不便。该村农民出售牲猪，要抬运公里，来回要大半天时间，组村民姜廷祥，喂了一头重斤的大猪，出售时请了个人抬运，抬运到收购点时因时间过长，猪已半死不活，最后被作为病猪降价多元出售，从此后，姜廷祥再也不敢喂大猪了。为修通该村公里主线公路，近年来交通、扶贫等部门累计投入资金达万元，但因公路山势险峻、“三材物资消耗大、农民的青苗补偿等原因，目前只修通了公里，还有公里无法完成，假设要全线贯穿这条公路，据测算至少还须投资万元。
10、（四）文教卫生普及难。文化教育和医疗卫生一直以来与农民的生产生活息息相关，它是农民脱贫致富的重要保障。这些年来国家对社会开展高度重视，对重点老区的投入也在逐步加大，从年以来，国家累计投入到老区的社会开展资金仅有万元，这局部投入与老区经济开展的需求远远不相适应。这一点主要表现在两个方面。一是学生求学难。调查中我们了解到，由于老区贫困村的学校生源少，几个村的学生只能在中心小学就学，从而使得学生求学环境非常困难。加之乡村学校地处偏远，教师待遇差，致使学校师资力量非常薄弱，学校的教学质量非常不理想。泄滩乡向家山小学是该乡最偏远三个村的中心小学，一个叫王容的岁小学一年级学生，每天早上点钟就要起床，要走个
11、多小时的山路，赶在点钟前到校上学，中午也没有饭吃，只能晚上赶回家吃晚饭。像王容这样学生在老区小学非常普遍。据统计，在全县个老区贫困乡镇中，劳动力小学以下文化程度的比例非常高。XX县区万农村劳动力中，小学以下文化程度的占。我们在水田坝乡石垭村调查时该村户人，小学以上文化程度的仅有人，只占总人数的。二是农民看病难。自实行农民家庭承包经营责任制以来，由于各级财政和集体经济组织投入的减少，使农村合作医疗因失去了稳定的经济支撑而解体。与此同时，在医疗机构改革、个体行医和私人承包经营后，医疗费用负担加重，使农民再次出现看病难，不少农民因病致贫和因病返贫。在调查中我们发现，由于低收入农户的就医程度低，患病后
12、得不到及时有效治疗，往往是大病拖、小病捱，形成了越穷越病、越病越贫的恶性循环局面。此外，老区乡镇的村卫生室医疗条件落后，设备简陋，局部药品质量低劣，无法保证农民看得起病、看得好病。据统计，老区因病返贫的农户已占贫困户总数的。 （五）实用科技推广难。农村生产力水平的提高必须依赖于农业实用新型技术的推动。我们在此次调查中看到，但凡农业实用科技推广好的地方，农民的生活水平就比较好。然而，我们在调查中也发现，一局部老区贫困村生产力水平仍然比较低下，还处于传统的粗放型农业耕种方式，农业实用技术的推广工作难度很大，究其原因主要表现在三个方面：一是对科技推广的投入较少，缺乏长效的培训机制。近几年国家对老区在
13、科技培训上给予了一定的投入，但是由于受到多种因素的影响，这笔费用真正用于农业实用科技推广方面的并不多；在培训方式上也仅仅局限在培训几个村干部上，农民并没有得到相应的技术培训和技术效劳，因而也造成了国家提出的“户户有一个科技明白人的目标成了一句空话。二是科技培训的技术人员严重匮乏。目前，农村实用技术的培训力量，主要依靠乡镇农业技术部门，然而由于乡镇农业技术部门待遇差，贫困地区工作环境不理想，致使乡镇农业技术力量匮乏，没有技术人员来具体从事技术推广工作，这一现象已严重制约了农业新型实用技术在贫困地区的推广。三是科技培训主体严重缺乏。随着市场经济体制的不断深化，农民外出务工拓宽增收渠道，已成为老区贫
14、困群众增加现金收入的有效途径，因而打工经济在广阔农村应运而生。由于受到打工经济的影响，老区贫困村有一定文化的轻壮年劳动力大多外出打工，在家的多是“部队，导致农业实用新型技术在这些地方无法推广，从而造成了老区生产力水平难以提高。 三、主要矛盾 进入新阶段后，党和政府对老区的扶持力度进一步加大，为加快老区的开展，出台了一系列政策措施，帮助老区人民开展经济，脱贫致富。现阶段，省委、省政府出台措施对老区和贫困地区实行集中资金、分批扶持、整村推进的方法，加速老区脱贫的步伐。从一年多来实施的情况看，工程的实施群众参与性高，老区贫困面貌有所改观。但是，我们在调查中也发现，老区在实施扶持工程的过程中，由于受到
15、种种因素的困扰，开展步伐仍然比较缓慢，主要存在着六个方面的突出矛盾： （一）群众开展观念与市场经济规律之间的矛盾。随着市场经济体制的不断深化，老区群众想脱贫、盼致富的愿望日益迫切，群众的开展观念进一步增强。在调查中我们发现，如今老区群众的工程意识非常强烈，急迫希望国家多给点扶持工程，帮助其开展生产，改变贫困面貌。我们在水田坝乡调查时，该镇主管农业的副书记周玉波向我们反映当前老区贫困村存在着“村里没有工程群众盼工程，工程来了群众反而怕工程的现象。该乡严坪村一直以来国家没有给该村扶持什么工程，前年国家投入资金扶持该村开展黄姜，群众在政府引导下，自筹了一局部资金开展了亩黄姜。谁知天有不测风云，第二年
16、由于受到市场价格因素的影响，黄姜收购价格猛然下跌，许多姜农血本无归，损失沉重，导致广阔姜农抱怨政府“办事不利、“坑害群众，造成了一系列群众性矛盾，镇、村两级在这一事件中也深感委屈。去年，镇政府再次扶持该村开展柑桔产业，该村大局部群众纷纷摆手，“躲避三尺。 （二）群众的积极性与工程额度过小之间的矛盾。在去年实施的整村推进工作中，老区贫困村群众深刻认识到了整村推进是自己解放自己、自己开展自己，因而群众参与工程实施的积极性非常高。但是由于受到国家扶持工程投资额度的限制，造成了扶持工程无法满足群众开展的需要。沙镇溪镇周家坪村去年是整村推进的村，去年国家投资扶持该村开展亩优质脐橙，群众在优惠政策鼓励下，突破性地开展了亩优质脐橙，种植面积大大超过了扶持面积，镇政府又不能阻止群众开展的积极性，且只能鼓励其开展，但是另外亩的扶持资金又没
