1、市区应急管理部署讲话 这次全区应急管理工作会议，是区委、区政府决定召开的一次重要会议，目的是贯彻落实全市应急管理工作有关要求，切实推动我区应急管理工作有序、标准、全面、深入开展，充分发挥应急管理工作在为区域经济社会又好又快开展提供平安稳定环境方面的重要作用。刚刚，同志已对全区应急管理工作作了全面的总结、安排和部署，我完全赞同。市政府应急办主任专程莅临指导并作重要讲话，给我们以巨大的支持和深刻的启迪。下面，我再三点意见： 一、高度重视，认清形势，切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感 （一）深刻体会应急管理工作重要性的日益增强 公共平安既是一个老话题，更是一个新课题。从狭义上讲，不管是人类、动
2、物还是植物，只要有生命、有感知，就必定有对平安的诉求。尤其对人而言，按普遍的认识，平安始终是第一位的，没有平安，一切都无从谈起。 从全世界来看，随着经济社会的不断开展、文明成果的不断积累和丰富、人的自我意识和生命价值的不断提高，世界各国对公共平安重要性的认识已经上升到一个新的高度；在当今世界，人类对自然资源的过度开发利用、科技双刃剑效应的显现、全球一体化程度加深等因素，导致公共平安、应急管理等工作在内涵和外延上发生了巨大变化，各种传统的和非传统的、自然的和社会的平安风险交织在一起，恐怖活动、能源和金融平安问题、重大疫情传播、民族宗教矛盾和地区冲突，呈现出程度加剧、范围扩大等特点，如何科学应对、
3、及时有效处置突发事件，是世界各国都在思考的大事、急事。 从全国来看，我国现代化建设步入崭新阶段，改革和开展中的新情况、新问题层出不穷，重大自然灾害、重大平安事故、重大公共卫生事件和社会平安事件时有发生，“非典、“5.12大地震、贵州瓮安事件等，就是典型的例子。因此，近年来，从中央到地方，都在不断深化对应急管理工作重要性的认识，不断加强突发事件应急管理工作的决策部署。在202223年全国抗震救灾总结表彰大会上，胡锦涛总书记：“要始终把提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力作为党的建设的关键环节，推动各级领导班子和领导干部提高领导科学开展、促进社会和谐的能力，增强应对突发事件的能力和水平。
4、温家宝总理反复告诫：“越是在困难的时候，越要注意保持稳定。 从全市来看，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，是全国自然灾害最严重的地区之一，加之正处于大开发、大建设和推进城乡统筹开展的关键时期，公共平安形势十分严峻。鉴于此，市委、市政府高度重视应急管理工作，熙来书记、鸿举市长等市领导屡次对应急管理工作作出重要批示，研究解决工作中存在的困难和问题，为我们抓好应急管理工作指明了方向、提供了保障。 从来看，我区作为距离主城最近的区域性中心城市和最大的卫星城市，幅员面积广，境内流域面积30平方公里以上，河流27条，通航水域306公里，各类道路长度4000余公里，拥有各类营运车辆000余辆
5、，工业企业近2022家，建筑安装企业50余家，此外还有大面积的森林和较为严重的地质灾害，以上各行各业的应急管理工作点多面广，工作量大，开展起来有很大的难度。加之我区历史遗留问题较多，各种信访矛盾错综复杂，处理稍有不慎，将产生严重后果，“4.29解放碑自焚事件就是对我们的现实警示。因此，做好我区应急管理工作形势严峻、任务艰巨。尤其在当前全市上下各区县都在加快开展的紧要时刻，我们在突发公共事件处理方面，更是出不得事、不能出事，否那么，加快开展的稳定环境就得不到保障。 （二）清醒看到我区应急管理工作存在的薄弱环节 近年来，我区在应急预案体系、应急管理体制、应急保障能力建设以及隐患排查和监测预警等方面
6、，做了大量工作，也取得了一些成绩，各类突发事件得到有力有序处置，全区保持了和谐稳定的大好局面。但是，更应该看到，在应急管理工作的开展和推进上，我们还存在诸多薄弱环节。一是应急管理工作网络不健全。去年，区政府应急管理办公室已挂牌成立，但在各镇街、区政府各有关部门成立应急管理办公室的工作还没有落实，难以适应工作开展的需要。二是应急预案体系有待进一步完善。我们初步制定的突发事件应急总预案、分预案和子预案，同当前的新情况、新形势相比，在针对性、操作性、衔接性方面还存在不少缺陷，预案管理不够标准，演练较少，缺乏实践检验。三是应急队伍力量十分薄弱。专业应急队伍数量不够，装备严重缺乏，并且缺乏应有的演练。四
7、是应急值守工作有待加强。应急指令的传达、接收、反响机制、监测预警体系和信息报揭发布机制还很不完善。五是应急处置机制不够健全。各镇街、部门和单位之间，还没有形成统一的应急处置机制，应急工作在配合上不够协调顺畅。六是应急保障能力不强。应急保障经费投入缺乏，没有应急仓库，也没有充足储藏相应的应急物资。七是应急宣传教育有待深入。广阔群众危机意识不强，自救互救和防灾避险能力较弱，一旦出现大灾大难，很难在第一时间实施有效避险和救援。 （三）充分认识做好应急管理工作是政府应尽的责任 面对严峻的公共平安形势，正视突发事件应急管理中存在的问题，我们一定要增强责任感和紧迫感，不管从思想上还是行动上，都必须把应急管
8、理工作作为政府应尽的职责抓实抓好。一是从全局和战略的高度，充分认识加强突发事件应急管理是落实科学开展观的必然要求。科学开展观的核心是以人为本，最根本的就是要保障人民群众利益不受损害，这是我们义不容辞的职责。二是充分认识加强突发事件应急管理是构建和谐社会、建设“平安的重要根底。突发事件不仅会给人民群众生命财产造成损失，而且会影响到社会稳定，甚至危及全区经济社会开展全局。加强应急管理就是保护和开展生产力，只有有效预防和处置各类突发事件，才能切实为“打造千亿工业强区和“建设区域性中心大城市提供稳定的、良好的开展环境。三是充分认识加强突发事件应急管理是全面履行政府职能的迫切需要。社会管理和公共效劳是政
9、府的重要职能。抓好突发事件应急管理工作，提高应急管理水平，是加强社会管理和公共效劳的应有之义。各镇街、部门，一定要进一步强化责任意识，把加强应急管理工作作为自身建设的一项紧迫任务，提高行政能力的一项重要内容来抓，全面履行公共管理和效劳职能，最大限度地预防和减少突发公共事件的发生，切实保障人民群众的切身利益和生命财产平安。 二、夯实根底，突出重点，全力推动应急管理工作取得实质进展 目前，我区应急管理体系建设和应急管理工作才刚刚起步，对这一复杂、系统的工程，全区上下务必立即行动起来，进一步理清思路、抓住重点、破解难点，实实在在抓好几件实事，推动全区应急管理工作开好局、起好步。 （一）建章立制，狠抓
10、落实。现代应急管理的实践说明，应对突发事件不能单靠一个或者几个政府部门，而必须建立起统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急管理机制。尤其对应急管理这一全新的工作，更应该注重制度建设，所谓有了规矩才能成方圆。此前，区政府办公室已经印发了关于应急管理实行“一岗双责的通知，希望大家根据职责要求，认真梳理，切实贯彻落实。此外，要建立起运转高效的应急管理机制，还必须把握好“测、防、报、救、建、评六个环节：“测就是要建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发事件进行预警。“防就是要针对可能发生问题的隐患，及时采取有效措施，尽量防止发生突发事件。“报就是要建立严格的信息报告制度，信息报送确
11、保真实、快速、准确、标准，做到早发现、早报告、早处置。“救就是针对已经发生的突发事件采取抢险救援措施，防止或者减少人员伤亡和财产损失。“建就是做好灾后的恢复重建工作，使受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。“评就是要做好突发事件的评估工作，把应急能力评估纳入对各部门和镇街的工作绩效考核体系，依照有关法律法规及时开展事故调查处理，查明原因，依法追究责任，认真吸取事故教训，制订整改措施并催促落实。对以上应急体系的建设，区政府应急办要进一步细化、量化各项任务指标，长短结合、远近结合，尽快拿出相关配套措施和实施意见，确保各单位在推动应急管理工作中有章可循，切实推动我区应对突发公共事件工作不断走
12、向标准化、制度化和法制化。 （二）健全组织，完善网络。抓好基层应急管理，是基层政府、组织和企事业单位的一项根本职责和重要工作。区政府应急办要进一步完善突发事件应急委员会，把各镇、街主要负责同志吸纳为应急委成员，便于开展工作。各镇街负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作，也必须成立领导机构，确定相关责任人员，确保应急工作“有人管、有人做。同时，各社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理工作组织体系，在属地政府的领导下开展工作。此外，我区拟在全区各村居设立综治、信访及应急专干，待遇按村主任的80%计算，这是区委、区政府在建立健全基层应急网络体系工作中
13、的一项重大举措，请各有关单位要认真组织好此次选人工作，真正将那些能干事、会干事、勤干事的人选进来，使之真正发挥在基层应急管理工作中应有的作用。据了解，至今还有个别镇街没有正式挂牌成立应急管理机构，也未明确具体的应急管理领导人和工作人员，这是不对的。区政府在不同文件、不同会议、不同场合都过，要求依托镇街党政办或综治办明确应急管理工作机构，确定相关责任人员，明确专兼职人员。我在这里再次，2023月底前一定要完成这些工作。希望这些镇街要站在讲政治的高度认识这个问题，不能再拖了，区政府应急办要加强督办。 （三）突出重点，以点带面。面对当前应急管理工作的严峻形势，一定要树立等不得、慢不得的紧迫意识。在工
14、作推进中，要懂得用辨证的、全面的、矛盾的观点，抓主要矛盾、抓主要矛盾的主要方面，从千头万绪中拧出轻重缓急，切忌胡子眉毛一把抓，要善于抓住牛鼻子，牵一发而动全身。今年，在做好隐患排查整改、信息报告和预警、实施先期处置和协助处置等工作的根底上，我区应急工作尤其要在区政府应急办的工作能力建设、应急预案体系建设、基层应急管理机构建设、应急指挥平台建设、避难场所建设、应急培训、应急救援队伍建设等方面狠下功夫，争取取得实质性的进展，确保全面完成市里下达的各项任务。同时，要组织力量加强对应急管理新方法、新途径的探索，及时总结经验，力争使应急工作走在全市前列。 （四）时刻准备，决不懈怠。在应急管理工作中，各级
15、各部门一定要坚决克服不会出事、事不关己的麻痹心理，坚决杜绝无所作为、拖拉疲沓的工作作风，一定要将应急管理工作作为常态工作抓紧抓好。一是必须坚持居安思危，预防为主。危机处理效率的上下、结果的好坏，很大程度上取决于危机意识的强弱，取决于“养兵千日、用兵一时、最好不用的心理和行动准备是否充分。只有把应急管理各项工作寓于日常管理工作之中，才能做到有备而战，最大限度地减少损失。二是必须坚持科学开展、以人为本。只有把经济社会开展建立在平安保障水平不断提高的根底上，才能最大限度地保护开展成果，也才能为“开展成果为人民所共享提供现实保障。三是必须坚持统一领导、分级负责。只有在处置突发事件中实行统一指挥、分级负
16、责、协同配合、快速反响、科学应对，才能真正做到有力有序有效应对。四是必须坚持广泛发动、社会参与。群众的力量是无穷的，充分发动群众，充分依靠群众历来是我们党的优良传统。因此，我们要切实调动全区人民的积极性，充分整合社会资源，形成防范和应对突发事件的强大合力。 三、落实责任，强化保障，不断提高我区应急管理工作水平 一是加强组织领导。各镇街、部门和单位，要站在保稳定、保平安、促开展、促和谐的高度，把应急管理工作摆到更加突出、更加重要的位置，作为关系经济社会开展的大事，同谋划、同部署、同落实。要全面落实应急管理一岗双责制度，各部门、各镇街主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导也要切实担负起分工范围内应急管理的责任，真正形成领导班子高度重视、齐抓共管的良好局面。区政府应急办要充分发挥统筹协调、综合管理职能，
