1、市国土资源局工作方案 （一）指导思想 x8年，是合肥“x开展承前启后和贯彻落实十七大精神的关键一年。全市国土资源工作，要在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，坚持科学开展观，按照“又好又快的要求，坚持保障开展不动摇，坚持效劳中心不动摇，坚持解放思想不动摇，用超越常规、革故鼎新的变革观念，求实创新，开拓进取，真抓实干，做到以保障促进保护、以创新提高效率、以依法改进效劳，继续为合肥经济社会跨越式开展和现代化滨湖大城市建设提供充足的用地保障、优质的用地效劳和和谐的用地环境，推动土地利用方式从粗放向节约集约转变，积极促进经济增长方式转变，真正实现经济社会的科学开展、协调开展、创新开展和和谐开展。
2、（二）目标任务 一是继续坚持“又好又快的科学开展理念，进一步提高为全市开展建设提供保障和效劳的能力和水平。尤其要在稳健的财政政策和从紧的货币政策条件下，积极应对国家严控固定资产投资规模的过快增长的调控措施，确保为全市供应1.8万亩工业用地，保证“工业立市战略450亿元工业投资目标的用地需求。 二是认真贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知，严格控制增量土地的使用规模，改进工业用地规划系数，实行政府与投资者的“双向约束和重大工程用地跟踪效劳制度，保证工程在规定时限内开工建设、竣工投产。进一步加大闲置土地查处力度，开展开发园区土地摸底调查，彻底摸清低效利用土地情况，建立健全节约集约用地考核机制，
3、力争全市节约集约用地工作取得新进展。 三是继续按照严守耕地保护“红线的要求，认真落实耕地保护目标负责制，全面提升耕地保护水平，确保市域内562.5万亩耕地尤其501万亩根本农田面积不减、质量不降。开展国土资源环境整治，提高环境质量。同时，根据国家和省里的部署和要求，力争新一轮土地利用总体规划的修编工作取得新突破。 四是强力推进土地开发复垦整理工程实施，尤其要加大一批土地及宅基地整理和新农村建设工程的实施力度，力争实现新增耕地1万亩（含退宅还耕新增耕地6000余亩），积极争取外购8000亩新增耕地指标，确保实现耕地“占补平衡和“新农村建设双赢，促进城乡统筹、共同开展，努力为城镇建设争取急需的置换
4、建设用地指标。 五是继续加强全市土地市场管理，严格按照“公开、公平、透明、高效的要求，打造全市统一的土地交易市场。标准经营性用地供应程序，把握经营性用地供应节奏，支持城市“业态建设，合理调控经营性用地供应数量、结构和空间布局。按照适度要求，适时供应“四类经营性用地约5500亩，并进一步提高“政府拆迁、净地拍卖比例。进一步加大经济适用房、廉租房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供应量，保障房地产市场持续、稳定、健康开展。积极开展城中村和危旧房改造，切实改善民生。 六是继续加大国土资源各项根底业务建设。加快推进“金土工程试点，切实提高国土资管理的科学化、现代化和信息化水平。完成第二次
5、土地大调查任务，夯实土地资源信息化管理根基。加强测绘市场管理，实现测绘成果共享。切实加大国土资源执法力度，建立与法院、检察院、公安、司法和监察机关的协作配合机制，严肃查处、曝光一批违法用地、违法采矿、侵害农民利益的典型案件。大力实施征地制度改革，标准征地行为，切实提高并实行全市统一的失地农民补偿标准，全面建立失地农民社保制度，维护失地农民合法权益，促进和谐社会建设。认真组织实施土地登记方法。进一步加强档案的移交和管理工作，切实提高归档资料的完整率、合格率和利用率。 七是稳固矿产资源开发秩序整顿成果，认真开展“回头看活动，对所有勘查开采活动进行排查，保持高压态势，严厉打击各类违法违规行为，对重点
6、地区和XX县区加强动态巡查，发现一起、查处一起。推进矿产资源开发整合，优化矿山开发布局，促进结构调整，并认真实施矿产资源规划，防止出现新的“散乱现象。推进产资源有偿使用制度改革。严格执行重要矿种“三率指标，强化管理，提高矿产资源开采水平。 八是继续加强地质勘查，深入开展地热资源勘查，推进浅层地热能的开发利用；加强全市地质调查，建设城市地质结构可视化平台和环境地质信息系统，拓展地质工作效劳领域；加大全市地质勘查成果运用能力，为经济社会开展和城市建设做好效劳；完善突发地质灾害防灾预案，保证在汛期前完成重点地质灾害危险点避让搬迁治理工作；完善地质灾害四级群测群防网络，积极申报开展群防标准化建设试点。
7、 （三）主要措施 把握跨越开展大势，创新工作举措，努力为现代化滨湖大城市建设提供用地保障 一是创新土地利用方案管理。为切实提高用地方案执行效率，促进依法供地和节约集约用地，提高政府保障工程用地的行政效能，自x8年开始，要按照“合理分配、科学调度、保障重点的要求，对新增建设用地方案分配方式进行改革创新，一律按工程安排方案。为进一步保障“工业立市和“大建设用地需求，所有用地方案要优先保障合肥经济增长点滨湖XX县区和各级开发园区工程用地需求；优先保障大企业、大集团、大工程，尤其是科技创新工程和节能环保工程开展用地需求；优先保障新桥国际机场、合肥港综合码头、合肥新铁路枢纽、一环六射高速公路体系、庐州大
8、道、巢湖流域生态环境治理等城市建设重点根底设施工程用地需求。 二是切实提高工业用地使用效益。要坚持实行“预申请制度，严格按招拍挂方式供地，并以承诺税收、解决就业岗位等硬性指标来设定工业工程准入门槛，选优汰劣；对宗地的实际投资强度、土地利用强度达不到合同约定标准的，一方面要追究其违约责任，另一方面要催促企业限期补足投入或核减其用地面积。要努力挖掘现有工业用地潜力，鼓励建设多层标准厂房，切实提高容积率，保证有限的工业用地实现产出效益最大化；要采用“腾笼换鸟、“零增地招商等措施，加大老企业用地的整合力度，支持符合现行产业政策的工业企业开展。 要严格执行国家新出台的土地收购储藏方法，通过积极推进“城中
9、村改造和旧城改造，切实利用好城市新框架内存量建设用地资源，组织开展好优质地块的对外招商，加快商业“业态开展，促进城市功能提升。 三是积极促进统筹城乡开展。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，以土地整理为抓好，整合使用各类支农资金，按照打“组合拳的方式，本着“统一提供宅基地、统一进行根底建设、统一接入公共设施、统一整理宅基地、统一推进规模种植的原那么，按照“民为主、村负责、乡领导、县区统筹、市补贴的实施方法，力争完成一批土地及宅基地整理和新农村建设工程，并通过调整农业产业结构，结合招商引资，引进一批实力强、规模大的农业产业化龙头企业，实行规模开展，大幅度提高耕地附加值，提升农业效益，并通
10、过土地关系流转等方式，让周围的农民就近在企业就业，使工程区农民既有租金收入，又有工资性收入，以此促进农村开展、农民增收、农业增效，实现城乡统筹，共同开展。同时，要通过工程的实施，使用建设用地“置换和“挂钩政策，为城市争取不少于6000亩的建设用地指标，缓解城市开展和建设用地紧张的状况。 这里要强调的是，各县按规定应收取的耕地开垦费等土地整理专项资金要应收尽收，不得减免。 坚持可持续开展理念，切实转变方式，努力提升全社会节约集约用地水平 一是建立新的用地指标约束体系。要坚持以贯彻落实国务院关于关于促进节约集约用地的通知精神为契机，落实省里制定的单位gdp和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考
11、核方法，建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，积极推行jd（节地）开展模式，加强土地节约集约利用评估，建立节约集约用地鼓励机制；建立土地节约集约利用反响机制，促进“布局集中、产业集聚、用地集约。 二是积极推行新的节地挖潜措施。要鼓励优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高单位面积土地的投入产出效益。严格执行闲置土地处置政策，深入开展闲置土地清理，对清理出来的闲置土地，要依法收取闲置费，或重新安排使用，或通过改变用途、等价置换、纳入政府储藏等途径及时处置、充分利用。对闲置两年以上的土地，要坚决无偿收回。 今年，各开发区还要从当年工业用地供应总量中拿出不低于20%的
12、土地，投资建设多层标准厂房；对建设3层以上标准厂房的，市政府还将按占地面积1：1奖励新增建设用地方案。此外，对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，对提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；建立新的产业用地规划指标体系和投资控制指标体系，提高工业用地的建设容积率、建筑密度和投资强度，对工业厂房建筑面积高于容积率控制指标的局部，不再增收土地价款；对汽车、家电、装备制造等支柱产业工程，如因加快技术改造、扩大生产规模、促进产业升级需要用地，国土部门也将给予大力支持。 三是认真实施新的土地供应方式。除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对“四类经营性用地要切实
13、理顺供地程序，加大推介和宣传力度，实现土地市场信息对称，防范“寻租行为、道德风险和“柠檬市场现象。严格实行市场配置，按招拍挂方式供地；对工业用地要严格执行用地“预申请制度，并按招拍挂方式供地；积极探索、建立具有营利性质的交通、能源、水利等根底设施（产业）、城市根底设施以及各类社会事业用地的有偿使用制度。 四是建立新的工程用地监管机制。要严格执行“四类经营性用地和工业用地开工建设承诺书制度，明确开发园区、用地单位的相关责任和义务，保证工程按期开工、竣工，以及不按合同和承诺书约定建设的相关处分措施。“四类经营性用地出让前，要拟定详细的土地供应方案和国有建设用地使用权出让合同，报经市土委会审批，出让
14、合同中明确的容积率、绿地率和建筑密度等规划条件一经确定，决不允许擅自调整。在工业用地出让时，要合理确定出让土地的宗地规模和规划容积率，由开发园区管委会主要负责人与用地单位签订工程建设承诺书，并严格按照约定及时开发利用土地（包括投资强度、开工竣工时间、产出效益等），实行“双向约束，促进工程早开工、早建设、早投产。 要坚持以“金土工程为平台，建立土地供后监管系统，及时监控已供土地的使用情况；要建立工业工程退出机制，用开工、竣工、建设周期等时间节点条件来约束工业工程按期建设投产；要建立开工建设督查机制和工业工程竣工验收复核机制，将建设用地批后管理纳入土地执法监察的重要内容，并要以国有建设用地使用权出
15、让合同为依托，持续开展用地情况的执法检查和动态巡查，防止出现囤积、闲置、浪费土地资源现象，促进土地高效利用；要重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任；要建立企业用地信息根底数据库，强化企业用地的信用管理。 坚持“以人为本，关注和谐社会和民生建设，切实维护群众的合法权益 一是强力推进征地制度改革。要进一步简化征地实施程序，推行征地预存款制度。认真执行征地听证程序，确保农民充分表达意愿。要扩大征地信息发布渠道，加大征地前政策法规宣传力度，增强政策法规的透明度，确保政府依法征地。要完善征地纠纷的调处机制，改变“既当运发动，又当裁判员的角色模式，建立政府征地基金，实行统一征地，征供别离，及时解决征地纠纷，强力推进土地征收征用制度改革。 二是科学完善征地补偿标准。要积极争取省政府尽快批准并公布征地统一年产值标准或区片综合地价，依法提高征地补偿标准的科学性，维护失地农民合法权益。要提高征地补偿最低标准，建立对被征地农民发放补偿费用的公示制度，增强补偿费用发放透明度。要改革对被征地农民征地补偿费的发放方式，减少中间环节，防止被截留、挤占和挪用。 三是建立健全社会保障制度。按照“与经济开展水平相适应、失地农民生活水平不降低、兼顾效率与公平的要求，本着“保障当前、涵盖既往的原那么，准确界定失地农民社会保障的对象
