1、体育活动突发事件处理方案 1总那么 1.1目的 以邓小平理论和“重要思想为指导，以人为本，全面宣传树立和落实科学开展观，努力构建民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。贯彻党中央、国务院及市委、市府的总体部署，按照市区突发公共事件总体应急预案及市区体育开展“五规划的要求，制定区大型体育赛事及群众性体育活动突发事件应急预案。在区委、区府领导下，形成由区体育局的责任主管，各相关单位密切配合，全社会共同参与的工作格局。完善和强化对于大型体育赛事及群众性体育活动（以下简称体育活动）突发事件管理工作机制，标准强化对体育活动突发事件的处置能力。建立与经济和社会
2、开展相适应的综合有力、统一指挥、标准有序、科学高效的体育活动突发事件处置体系。为实现经济综合竞争能力的全面提升，创造平安、稳定、和谐、优越的外部条件。 1.2工作原那么 1.2.1以人为本的原那么 以人为本，满足人民群众日益增长的物质文化及强身健体的需求。保障人民生命平安，保障社会安定团结及经济稳定开展，作为处置体育活动突发性事件的首要任务。充分发挥人的主观能动性，将体育活动突发事件应急处置，纳入开展全民健身，开展竞技体育的长效管理工作中去。 1.2.2预防为主的原那么 把预防体育活动的突发性事件的发生，作为确保城镇平安、社会稳定，开展体育工作的中心环节和首要任务。完善工作机制，运用信息化手段
3、，把体育活动的突发性事件的防范融合在“测、报、防、抗、救、援六个环节之中。形成整体合力。不断提高对体育活动突发性事故、事件防范意义的认识及其发生、开展的应急处置能力。 1.2.3分级管理的原那么 建立健全全区分类管理、分级管理、条块结合、属地管理为主的体育活动应急管理机制。在区委、区府领导下，区体育局为责任主体，形成由各相关部门分工合作，全社会共同参与的体育活动应急管理工作格局。除突发全区性特大体育活动事故、事件外，一般及区域性的体育赛事及群体活动突发性事件由所在地政府负责组织应急处置。区体育局和相关单位应各司职责，分工负责，紧急配合，迅速有效地开展应急处置和蔼后处理工作。不断完善和强化体育活
4、动应急管理工作机制，提高应对体育活动突发性事件的能力。为维护稳定，促进经济和社会全面协调可持续开展。 1.3编制依据 1.3.1国家法律法规。中华人民共和国体育法、全民健身方案纲要、国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定等。 1.3.2地方性法规及政府规章。市市民体育健身条例、市突发公共事件总体应急预案、市体育竞赛管理方法、市游泳场所开放效劳规定等。 1.3.3标准性文件。市区突发公共事件总体应急预案、市区体育开展“五规划等。 1.4总体情况 1.4.1根本概况 目前，全区除现有一个老公共体育场及体育馆外，新建的体育中心（含一个体育馆主馆、两个副馆，以及室内外游泳池）已使用。其中体育
5、馆能容纳3500多名观众。设施设备具有举办大型赛事及文体活动的能力。 全区14个镇及4个工业、农业、旅游园区已建社区公共体育场、体质监测站、健身苑点270多个，安装各种健身器材4500多件，为全区群众开展体育健身提供了有利条件。一些中外企业为开展体育休闲娱乐业在宾馆等局部地区，建设了高尔夫球场、卡丁车赛车场、射击场、游泳池等设施。 随着临港新城的城用的启动，新的体育设施定会不断增加。将会拓展承办国际、国内大赛的能力。 全区14个镇、4个园区现有常住人口95万。其中户籍人口71万，流动人口24万人。关心国家体育事业开展，提高生活质量，参与全民健身，已成为全区人民追求的目标。为组织开展各类群众性体
6、育活动打下了根底。 1.4.2功能定位 将依托浦东国际航空港和洋山深水港开展成为新兴的港口城市，成为建成亚洲一流的体育中心城市的重要组成局部。 1.4.3开展目标 “五期间，将初步形成国际航运中心核心功能区的雏形。凸现港口经济特色海港新城的框架。形成融体育休闲旅游度假为一体的体育产业，推进“人人运动方案实施。实现为建设和谐效劳的目标，全民健身、竞技体育、体育产业共同开展。 1.4.4本区体育活动突发事件的现状、特征和趋势 1.4.4.1本区体育活动突发事件现状 根据分析研究，对地区可能造成影响的体育活动突发事件有： 赛场滋事、运动伤害、赛场设备故障、健身器材伤人、业余训练事故、泳客溺水、即开式
7、体彩销售事故等（见下表）。 1.4.4.2本区体育活动突发事件特征 体育活动突发事件由于发生在一定区域内，根本是单一的危害并不大，但有时也会相互影响和作用。其产生的副作用及影响不可低估。各类突发事件的主要特征是： 1.复杂性。体育活动的组织实施比较标准程序化。管理人员、管理对象如对发生事故认识缺乏，工作人员素质及管理水平不高都可成为诱发体育活动突发事件原因。 2.人为性。因体育活动组织者及被组织者都是人。人与人之间如不相互谅解，不依法办事，对体育活动的组织开展带来一定影响。因此，人为因素是引起体育活动突发事件的显著特征。 3.多样性。体育活动突发事件的发生，一是由于管理者管理不当，二是由于体育
8、工程多样，场地设施不同，管理要求也不同。三是参与对象广泛，使突发事件发生原因很多。但不管怎样，组织赛事及体育活动都应把人的平安放在首位。 1.4.4.3本区体育突发事件趋势 随着依托两港开展，临港新城的启用，体育设施不断开展，承办国内外赛事的机遇将会逐步增多。今后常住人口将从95万上升到140多万，各种体育社团组织将会不断健全。以体育休闲旅游为一体的体育产业开展将会进一步推进“人人运动方案实施，把全民健身活动推向高潮。同时也大大增加了体育活动突发事件产生的可能性。因此，赛场滋事、运动伤害、训练事故、健身器材伤人、设施设备故障等体育活动引发的突发事件、发生开展趋势将会上升。一旦发生，就会对社会稳
9、定，家庭幸福造成负面影响。因此必须对发生体育活动突发事件可能性作充分认识，防范在前。 1.5体育活动突发事件是公共事件组成局部 体育活动突发事件是公共事件的组成局部，按照突发公共事件（自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会平安事件）四种分类的方法，体育活动突发事件一般由于公共设施和设备事故引发，属于事故灾害。也有的可能直接上升为群体性事件，转化为社会平安事件。 同时应当看到突发公共事件往往是相互交叉和关联的，必须具体分析，统筹应对。 1.6本应急预案适用范围 大型体育赛事及群众性体育活动突发事件应急预案是本区突发公共事件的专项预案之一，其范围适用于本区内。 由区体育局根据实际情况变化，不断补充
10、、完善，及时修订并报区突发公共事件应急管理委员会审定、备案。 2组织机构和职责 2.1组织体系 2.1.1组织领导 按照区委区府的部署，体育赛事及群众性体育活动突发事件应急管理工作由区体育局党组统一领导，区体育局是本区大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急管理的行政领导机构。 2.1.2领导机构 在区体育局党组的领导下，成立由局长为组长的应急管理工作领导小组，由分管局长任副组长，负责组织实施本区体育活动突发事件的应急管理工作。 体育赛事及群众性体育活动突发事件应急管理工作领导小组工作职责： （1）研究确定全区应对体育活动突发事件的重大决策和指导意见。 （2）审定区体育活动突发事件应急预案。 （
11、3）开展一般、较大体育活动突发事件的组织指挥，在区突发公共事件应急管理委员会领导下开展重大、特大体育活动突发事件的组织指挥。 （4）当区体育活动突发事业超出区体育局处置能力时，依程序请求区应急委支援。 （5）部署总结年度体育活动突发事件应对工作。 2.1.3办事机构 设立区体育活动突发事件应急管理工作领导小组办公室，简称局应急办。设在区体育局办公，作为区体育活动突发事件应急管理工作领导小组的常设机构。局应急办主任由分管局长兼任，并对外公布值班 。 体育活动突发事件应急管理工作领导小组办公室的职责： （1）履行值守应急、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽作用。 （2）负责接受或办理向区应急委报
12、送的紧急重要事项。 （3）承办体育活动突发事件应急管理工作专题会议。催促和落实区应急委及有关领导的批示、指导精神。 （4）指导全区体育活动突发事件的应急体系及应急信息平台建设。 （5）组织编制修订区体育活动突发事件应急预案。 （6）协调特别重大体育活动突发事件的预防、应急演练、应急处置、信息发布、应急保障和宣传培训工作。 （7）承担举办赛事及群体活动时的应急值班工作。 3预防和预警机制 按照早发现、早报告、早处置的原那么，建立预防和预警机制。区体育局建立由各镇体育管理部门参与的，直属公共场馆、社区健身苑点以及向社会开放的经营性体育场所组成的信息网络。建立由各单位组成信息员队伍，注意有可能对本地
13、区体育活动造成重大影响的事件的信息收集与传报。如发现事件隐患，立即传报。如发生事件，应在事发后第一时间（15分钟内）报区体育局应急办。对较大事件也可同时报区应急委办公室。 区体育局应急办按照职责及时把信息处理，在半小时内把事件发生时间、地点、报告人姓名及单位、联系 、事件发生及目前抢救情况口头汇报区应急委办公室。1小时内形成文字材料报区应急委办公室。对较大的事件同时报市体育局应急委办公室。 3.2预警预防活动 区体育局及有关责任单位要明确预警方式方法、渠道。落实监督检查措施，在一定范围内开展信息交流与通报活动。在突发性事件可能对社会造成严重后果时，可通过区府新闻办向社会发布信息，公布事件真相，
14、使社会引起重视，并立即采取平安防范措施。 3.3预警级别及发布 按照体育活动突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和开展势态，预警级别按分类要求为四级，即一般（级）、较重（）级、严重（）级和特别严重（级）预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。根据事件发生后可能造成危害、紧急程度和开展势态，由区应急办确定预警级别，再通过区府新闻办向社会公布。 4应急响应 4.1分级响应 按照体育活动突发事件产生的可控性、严重程度、影响范围的程序分为四级，即一般、较大、重大和特大突发事件。 一般突发体育活动事件是指对较小范围的公共平安和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或者可能造成伤亡或财产损失，需要调度有关方面的
15、力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。由区体育局应急办配合所属地镇政府指挥处置。由当地政府协助调度有关力量和资源给予应急联动处置。 较大突发体育活动事件是指对一定范围内的公共平安和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或者可能造成一定人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源联动处置的突发公共事件，在区体育局应急办领导未到场前由所属地镇政府负责指挥，区体育局应急办领导到场后，应在当地政府的配合下，负责指挥抢险处置工作，并请求区应急委调度全区有关力量和资源应急联动处置。 重大突发体育活动事件是指对较大范围内的公共平安和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。在区应急委
