1、在XX市十一五规划编制工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻国家编制十一五规划的有关精神，落实市委、市政府的工作部署，促进全市规划编制各项工作标准、有序地开展。一会儿，xx市长还要作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、关于编制十一五规划前期工作进展情况 去年以来，按照国家要求，我们主要围绕规划编制做好前期准备工作。6月份，市政府召开了编制规划前期工作发动大会，就做好开展规划工作的重要意义、指导思想、主要任务、编制要求和时间进度安排等事项做出部署，标志着规划编制前期准备工作正式启动。按照会议部署，各区县、各部门陆续启动了相关工作，目前进展状
2、况良好，取得了初步成效。 一是组织开展规划相关重大课题的前期研究。 选好研究课题，搞好前期调研，是编制一个高水平、高质量开展规划的根底和前提。我们从xx实际出发，着眼于更好地解决当前和长远开展的一些重大问题，着眼于吸收和借鉴国内外大城市建设和开展的实践经验，进一步完善xx城市功能，着眼于与规划编制的紧密结合，在广泛征求各方面意见的根底上，选定了60项重大课题进行前期研究。课题研究首次采取全部公开招标方式进行，面向国内高等院校、科研机构、企事业单位和社会团体公开选择承担单位，中国社科院、国家发改委宏观院、清华大学、xx大学、xx社科院等共有57家全国一流研究机构和高等院校的600多名研究人员参与
3、了课题研究，为高质量地完成研究工作提供了智力保障。经过承担单位和全市各部门共同努力，目前绝大局部课题已经取得了初步的成果。同时，各区县、各部门也密切结合自身的实际，相继开展了十一五期间本区域、本领域内的重大问题前期研究，大局部也已经取得了初步成果。通过这些前期课题研究，为进行规划编制打下了坚实的根底。 二是对十五方案实施情况进行总结评估。 为检查十五方案执行情况，总结规划实践经验，更好地编制好中长期开展规划，我们进行了对全市十五方案纲要以及24个市级专项规划实施成效的分析评价。在此根底上，完成了十五方案实施情况的评估报告。 从评估结果看，十五方案实施四年来，全市经济和社会持续、稳定、协调开展，
4、综合经济实力快速提升，产业开展趋向协调，重点功能区建设初具规模，经济增长的质量和效益显著提高；城市根底设施建设开展较快，生态环境建设和污染治理成效明显，城市建设和管理的现代化水平进一步提高；政府职能转变、投融资体制改革等重点领域改革得到深化，经济开展环境逐步优化；城市综合减灾应急体系初步建立，城乡社会保障和公共效劳体系不断完善，人民生活水平明显提高；城市的市场化、信息化、现代化、国际化水平又向前跨进了一大步，为今后开展打下了坚实的根底。初步测算。十五方案纲要提出的30项主要调控目标绝大局部都能如期实现。其中，城市绿化覆盖率、人均期望寿命、城镇人均住房使用面积等6项指标已提前完成。 总的看，十五
5、方案执行良好，对指导全市开展起到了积极、重要作用，但在实际执行中也反映出一些问题。主要是：专项规划编制的针对性、可操作性不强，规划的空间指导与约束功能较弱，相互衔接协调不够等。这些问题都需要在十一五规划编制工作中有针对性地加以解决。 三是研究提出了十一五规划编制改革思路。 开展规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳职责的重要依据。在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现开展战略目标、弥补市场失灵、有效配置公共资源等方面具有重要作用。为切实增强开展规划的统筹协调和总体指导功能，提高规划编制的科学性和可操作性，去年我们围绕规划编制的体制机制创新，开展了专题研究，探索出了一些新方
6、式、新方法。 首先，探索规划编制工作模式创新。根据编制任务和要求，规划编制确定了政府主导、专家咨询、部门负责、公众参与、依法办事、科学决策的工作模式，就是要在市委、市政府领导下，充分发挥市和区县政府在规划编制中的组织协调作用，统一部署，扎实推进；充分发挥专家的作用，形成标准化的决策咨询机制，提高规划编制科学决策水平；把规划编制工作任务具体落实到每个参与规划编制的牵头部门和参与部门，做到任务明确，责任落实；标准规划编制程序，严格按规定程序进行，防止规划编制和编制过程的随意性；进一步提高规划编制的透明度，扩大社会公众参与面，集合各方智慧，使规划编制过程成为既是凝聚人心的过程，也是社会发动的过程。为
7、充分发挥专家作用，我们这次专门成立了十一五规划工作专家咨询委员会。下一步我们还准备聘请一些国内外著名决策研究咨询机构作为参谋，对一些重大专题开展咨询，听取和吸纳他们的咨询意见。总之，要通过上下结合、专群结合、条块结合，深入研究，反复论证，使规划编制充分表达以人 为本理念，表达科学开展观的要求。 其次，推动规划指标体系创新。确定开展目标是编制规划的重要内容。我们提出要围绕生产开展、生活富裕、生态良好的目标，确定具体指标。根据社会主义市场经济条件下规划特点和政府职责定位，初步考虑，十一五规划要突出人文社会指标，突出城乡和区域协调指标，突出结构和效率指标，突出资源和生态环境指标，突出公共效劳指标。对
8、主要由市场决定的指标，要增强预测性、导向性；对属于政府职责内的调控指标，要增强约束力。从而使规划指标充分表达政府职责定位的要求，更好地发挥政府的导向性作用。 第三，完善专项规划体系。专项规划是综合规划实施的有力支撑和重要保证，是审核工程和安排投资的重要依据。特别是拟编制的重点专项规划，要进一步突出政府应该履行的职责领域，着力解决十一五期间我市经济社会开展中的一些重点问题和突出薄弱环节，提高规划的针对性和可操作性。 四是开展了其他相关准备工作。 去年，我们先后组织了两期面向各委办局和区县的规划编制工作研讨班，18个区县、33个委办局的130多人参加了培训，起到了提高认识、开阔思路、沟通情况的效果
9、，为规划编制做了人员和知识准备。为了提高规划编制的民主性、公开性和透明度，还专门制定了xx市十一五规划公众参与总体方案，将根据规划编制不同阶段的任务和要求，开展从单位到个人、从专家到公众、从国内到国外的一系列公众参与活动，为争取市民关心、有识之士参与、各方献计献策等营造良好的社会环境和舆论气氛。 总体上看，我市已开展的各项前期准备工作扎实有序，为规划编制工作打下了很好的根底。 二、关于编制十一五规划面临的形势和要求 十一五时期，是xx经济社会开展向更高层次、更高水平跨越的关键时期。总的看，我们最主要的是完成两大阶段性任务：一是办好一届有特色高水平的奥运会，并确保奥运会前后经济社会持续、平稳、健
10、康开展；二是按照xx对新的xx城市总体规划的批复精神，搞好城市总体规划的落实，推进xx现代化建设。 十一五时期，在开展的进程中我们既面临重要机遇，也面临诸多挑战。就有利条件而言，世界经济上升、国际产业转移以及全国经济快速平稳开展为我市提供了十分有利的外部环境；京津冀、环渤海及其周边地区的开展为我们在更大空间范围内配置资源、调整结构、疏散功能、聚合要素、拓宽市场提供了新的可能；xx经过建国五十多年特别是改革开放20多年的开展，实现了重要的开展阶段跨越，去年按常住人口计算，人均gdp到达3500多美元，已经站在一个新起点上，开始进入结构快速升级、城市化水平迅速提升的新阶段；xx作为xx，多年来形成
11、了开展的特有资源优势，比方，市场容量大、辐射力强、人文资源丰富和智力资源密集等；xx城市总体规划的实施，为提升城市核心功能、拓展城市开展空间、开展xx经济提供了新的条件。这些优势与举办202322年奥运会的机遇相结合，将对我市经济社会的开展产生巨大的推动。 就不利因素而言，主要是。综合经济实力仍有待提高，与世界上一些现代国际城市相比差距还比较大，产业根底相对较弱，布局结构不尽合理，长期开展后劲尚需增强；区域开展不平衡，城乡二元结构明显，中心XX县区功能过分集中，建设和谐社会的任务很艰巨；水资源短缺、土地资源有限、能源供应紧张，增长方式转变任务迫在眉睫；社会保障体系还不完善；城市根底设施建设滞后
12、，总量缺乏，结构不合理，管理需进一步加强；生态建设和环境保护任重道远，不仅要克服北方城市先天缺乏的生态环境劣势，还要克服经济加速开展带来的越来越大的生态环境压力等等。这些问题都需要在十一五规划中统筹考虑，提出有针对性的开展目标、措施和政策，积极加以解决或缓解。 为了充分发挥规划的导向功能和促进作用，根据国家的要求，结合我市实际情况，各部门、各区县在规划编制工作中，必须着力把握好以下六个方面： 一是充分表达科学开展观和构建社会主义和谐社会的要求。科学开展观的提出，是我们党在理论上和认识上的又一次升华，是开展理念更加成熟的标志。构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会的全局出发，提出的一项
13、重大任务，适应了改革开展进入关键时期的客观要求，表达了广阔人民群众的根本利益和共同愿望。能否编制好十一五规划，一条根本的标准，就是看这个规划是否充分表达科学开展观和构建社会主义和谐社会的要求，是否在规划理念、规划内容、规划方法的各个方面、各个环节中真正贯穿和落实这些重要思想。为此，要求我们每个规划编制单位，在规划编制的过程中，要切实落实和表达五个统筹的思想，更加注重统筹经济与社会开展、统筹XX县区和XX县区开展、统筹xx市与周边区域的开展、统筹人与自然的开展、统筹国内开展和对外开放的要求。规划要突出以人为本的理念，把促进人的全面开展，解决与人民生活密切相关的问题放在重要的位置，着力研究和解决经
14、济社会开展中不全面、不协调、不可持续的问题。 二是处理好政府与市场的关系。社会主义市场经济条件下，规划是政府宏观调控的一个重要手段。规划必须充分反映和表达政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳的职责。但凡政府职责范围内的规划，要做深、做细、做实；但凡政府职责范围以外的事情，要充分发挥市场机制配置资源及公民、法人自主决策的作用。对于竞争性行业或领域的规划，侧重点应放在开展环境的改善、开展趋势的预测和政府的战略导向上，认真解决好政府的越位和缺位问题。 三是突出规划的有限目标和重点任务。我市开展、改革、稳定面临的任务十分繁重而艰巨，需要解决的问题很多。但在有限的规划期内，可动用资源、力量都是
15、有限的，解决这些问题不可能毕其功于一役。要坚持有所为，有所不为，紧紧围绕全市十一五时期的重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，明确阶段性目标，研究提出解决问题的思路和政策措施，使开展规划真正成为解决问题的规划，真正成为为人民群众办实事的规划。这一点很重要。我们每个规划编制单位，在编制规划时都要认真思考这样一个问题，我们提出的开展目标、主要任务和政策措施，是不是本级政府职能范围内的事情，有没有可能在十一五时期内得到落实和解决。总之，规划提出的开展目标要能量化、可考核，提出的主要任务要能够完成，提出的措施要有针对性和可操作性。 四是充分表达奥运带动、奥运优先、奥运必保的思想。xx的开展规划与全国其它省市的规划有一个很大的不同，就是在十一五期间xx要举办202322年奥运会。举办一届有特色、高水平的奥运会，是中央的要求、是全球中华儿女的共同心愿，也是xx市政府和全体市民荣耀而重大的责任。全市各级各类规划的编制，要充分表达奥运带动、奥运优先、奥运必保的思想，充分表达抓住并用好奥运机遇，促进本地区、本部门、本行业的开展。对保证奥运会成功召开的工程、工作要优先安排，确保完成，把满足奥运相关工程和效劳的需求、确保奥运会成功举办作为规划的一个重点。 五是落实好xx城市总体规划。今年1月27日，xx正式批复了新的xx城市总体规划，批复
