1、XX县区加强农村道路交通平安监管思考 关于加强农村道路交通平安工作的思考 近年来，随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村经济快速开展，农村道路建设突飞猛进，机动车和驾驶人大量增多，农村道路交通平安问题越来越突出。保障农村道路交通平安，保护农民生命财产平安，对推动农村经济开展，维护农村社会稳定，促进农村道路交通和谐开展，具有十分重要的意义。我县一直十分重视农村道路交通平安工作，并积极探索新形势下加强农村道路交通平安管理措施，切实维护农村地区道路交通平安。本人结合工作实际，对照科学开展观的要求认真分析农村道路交通平安状况、面临的突出问题和原因，研究提出针对性的综合治理措施。 一、当前农村道路交通平
2、安状况 近年来，农村地区道路交通状况发生了很大变化，路网兴旺，运输繁忙，车辆剧增，车况较差，交通事故大量增多，已成为农村经济社会开展和平安生产管理中一个迫切需要解决的突出问题： 经济快速开展的地区农村公路事故突出。 农用车、拖拉机、摩托车事故多发。农用运输车、拖拉机、摩托车是农村最主要的运输和代步工具。 肇事车辆和驾驶人以及事故伤亡人员以本地为主。在农村地区，本地车、本地驾驶人和居民交通事故发生率明显高于外地肇事主体。 公路路面状况差、交通平安设施不齐全的路段事故多。 二、农村道路交通平安面临的突出问题及原因分析 当前农村交通事故多发是随着农村道路的快速开展，农村交通机动化程度提高，人、车、路
3、、环境等诸要素发生深刻变化带来的必然反映。其突出的问题及其原因有以下几个方面： （一）在人的因素方面。主要表现在三个“不适应。一是农民交通平安意识薄弱，落后的交通行为习惯与日益复杂的现代交通环境不适应。近年来，由于交通平安宣传工程开展，农民对交通平安认识有了一定的提高，但仍有相当一局部农民对交通法规、平安常识乃至机动车的性能、车速等认识不够，交通行为的随意性和盲目性较大，交通违法现象普遍。在一些地方农村地区群众行车走路我行我素，随意横穿公路，搭乘农用车，使用非客运车、摩托车超载营运等现象突出，一些农民在经济利益的驱动下，多拉快跑，超载超速、争道抢行、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止。二是农村地区机动
4、车驾驶人平安素质和驾驶技能较低，与交通平安管理的本质要求不适应。随着农民生活水平的不断提高和农村经济结构的调整，许多农民把学习驾驶作为发家致富的职业手段和必需的生活技能，农忙下田，农闲运输，亦农亦商的驾驶人大幅增加。农村地区驾驶人多数文化程度偏低，驾驶资历短，缺乏严格的技术培训，有的只满足于会驾驶就行，不熟悉交通法律法规，遇紧急情况惊慌失措。三是未经任何正规的平安教育和驾驶训练的无证车手大量增加，与交通平安法制化管理的要求不适应。一些农民收入增加后，购置了摩托车、农用运输车等作为代步和运输工具，但许多车主嫌学习培训、申领驾驶证麻烦，还要交各种费用，认为这些车辆简单易学，又只在本乡镇、本村行驶，
5、办不办证无所谓，因而农村道路特别是偏僻、落后地区道路上无证驾驶的问题突出。有的车主为对付管理，甚至购置假牌假证使用；有的无证驾驶人发生交通事故后逃逸，给农村地区的交通平安管理造成了很大困难。 在车的方面。农村经济和交通运输市场的开展，逐步改变了原有运输主体和运输方式的构成，农民交通运输工具出现了三个“增多。一是农村机动车总数大量增多。随着农村经济开展、农民收入的增加及消费观念的变化，机动车在农村还会出现持续大幅度增长，一些经济兴旺地区农村道路交通将呈现出城市交通的特征。二是农村公交客运尚不兴旺，平安性能差的交通运输工具增多。近年来，全省推广丘北经验着力解决农民出行难的问题，客运线路增多，但是车
6、辆班次尚不能满足农民出行需要。在一些不通班车或者发车频次较低的农村公路，当地农民用微型客车、农用运输车、变形拖拉机、摩托车等平安性能较差的车辆上路载客，甚至一些拼装车、报废车进入农村客运市场，成为农村道路交通平安的重要隐患。三是农村车辆失管漏管严重，老旧破车、无牌车、报废车上路行驶等交通违法行为增多。农民购置车辆，大局部从事县乡、乡村之间客货运输，车辆办牌办证、定期检验率低。一些农村地区驾驶人对车辆只使用不保养，带“病行驶。不少车辆没有参加法定保险。一旦发生事故，驾车人往往肇事逃逸。四是外地过境和长驻本地的外来车辆增多。一些外地车辆为逃避检查、逃避缴费绕开收费站走农村道路，给农村道路交通平安带
7、来巨大压力。一些外地货运汽车、农用运输车、变型拖拉机长期在农村集镇从事水果、日用品贩卖和人货混载营运等活动，加大了农村道路交通平安管理的难度。 一是农村公路快速开展，但总体等级较低。我县农村公路的开展经历了一个由少到多，由普及到提高，由以通为主到提高平安通行的历史过程。但是距离社会经济开展的需求仍有较大差距。大量的简易公路路况差，缺桥少涵，抗灾能力低，亟需提高技术等级。相当一局部道路通行路面相对较窄，只有3.5至5米宽，道路路基差，造成行人、非机动车、机动车无法别离，各种交通方式混行。二是道路交通平安设施严重缺乏，平安行车条件差。存在只重视道路建设，无视交通设施，不少农村公路标志标线、隔离桩、
8、护栏等交通平安设施严重匮乏。三是在农村公路工程规划中，考虑平安因素不够。一些农村公路修建时没有认真设计，甚至有的也没有设计，导致修建的道路急弯、岔口多、行车视线不良、路面易滑等问题较多。有的道路拓宽时，没有配套改造原有的桥涵，造成宽路窄桥、险桥多。道路规划缺乏前瞻性，对道路建设和交通开展估计缺乏，造成车多路窄，特别是穿越中心城镇路段，镇区机动车、非机动车混行，街道周围又无临时停车点，机动车随意占道停放，一些沿街店面摆摊设点，严重影响机动车正常行驶。四是农村公路养护缺乏，道路交通平安隐患整改难度大。长期以来农村公路养护主体不明确，责任不落实，经费无保障，养护机制缺乏活力，养护质量不高。不少乡镇道
9、路由各乡镇以及行政村自筹资金修建，没有资金投入，道路缺少养护，损坏严重。 （四）在管理方面。主要表现为五个“缺乏。一是农村公路交通管理警力严重缺乏。农村道路点多、线长、面广，公路里程和交通流量成倍增长，管理难度越来越大。二是管理手段单一，对人、车、路的管理缺乏系统性、长效化。对农村道路的交通管理往往靠突击整顿交通秩序，紧一阵、松一阵，长效管理措施未落实。三是管理责任不明确，对落实乡镇交通平安责任制缺乏严格的制度保障。虽把农村交通平安纳入乡镇平安生产、社会治安综合治理的内容，但缺乏检查考核，责任落实不到位。四是对农民缺乏有针对性的交通平安宣传教育。有的乡镇对农民的交通平安宣传内容空乏，方式老套，
10、缺少创新，缺乏针对性、长期性，宣传效果差。五是对农村车辆、驾驶人缺乏有效的管理手段。对农村机动车和驾驶年检审验率低、农村地区大量出现的各种变型车、拼装车等问题，还没有一套有效的应对措施。农村个体客运盲目开展、无序竞争等弊端逐渐显现，造成了平安监管难以到位。 三、加强农村道路交通平安管理的对策 农业、农村、农民“三农问题始终是中国最主要的问题。中央反复强调，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化，没有农村的社会治安稳定就没有国家的稳定。农村道路存在的交通平安问题，不仅危及人民群众的生命财产平安，而且影响农村地区社会治安稳定，影响农村经济社会开展。因此，各级政府和相
11、关部门必须高度重视，进一步健全综合治理机制，落实交通平安责任制，全面加强农村道路交通平安管理工作。 （一）高度重视农村道路交通平安工作，深入推进交通平安综合治理。农村道路交通平安是一项社会系统工程，涉及农村经济、社会开展等方方面面，应当进一步完善政府统一领导，职能部门各司其职、齐抓共管的交通平安综合治理工作机制。按照“政府领导、部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理的要求，以创立“平安畅通县区活动为载体，构筑县、乡镇、村三级道路交通平安管理网络，在乡镇设立交通平安专兼职管理员的根底上，在行政村设立道路交通平安工作联络员。将农村道路交通平安工作纳入县、乡镇政府平安生产、社会治安综合治理考核，明确
12、道路交通平安目标任务，实行同部署、同检查、同考核。县人民政府要与各乡镇政府和公安、交通、安监、农机、宣传、教育等有关部门签订交通平安责任状，切实将道路交通平安责任落实到各级政府、有关部门和单位。坚持交通平安联席会议制度、平安形势分析研究制度、平安责任考核制度、平安责任追究制度，认真落实考核评估和奖惩措施，逐步推进道路交通平安综合治理的标准化、制度化。 （二）积极探索交通平安宣传教育新路子，不断提高农村交通参与者的交通平安意识。交通平安管理，归根到底是对人的管理。把交通法制宣传教育作为交通平安工作的根底，积极推动各职能部门认真履行道路交通平安宣传教育法定职责的义务，进一步明确各部门，特别是基层乡
13、镇、村组交通平安宣传责任，建立农村交通平安宣传教育长效机制和社会化机制。实践证明，做好农民的工作，一要靠好的政策；二要靠反复宣传教育；三是靠会做农民工作的宣传队伍；四要靠农民易于接受的宣传教育形式。因此，首先要建立完善县、乡镇、村三级交通平安宣传网络，在乡镇、行政村、单位、学校探索建立专兼职交通平安宣传员制度，在行政村、学校、企业和公共场所增设宣传橱窗或板报，在重点集镇和学校设立宣传教育活动室，扩展交通平安宣传阵地。司法、教育、农机、公安、交通等职能部门要不断创新交通平安宣传的思路和方式，针对农村、农民交通特点，采取农民喜闻乐见的形式，利用农村播送、有线电视讲解交通平安知识、播放交通平安专题电
14、影、编发通俗易懂宣传资料等方法，重点宣传行车、走路根本常识，增强农民的交通平安和自我保护意识。其次，继续开展交通平安平安创立创立活动。大力开展创立交通平安村、交通平安企业、交通平安学校活动，把交通平安列入乡规村约、厂纪校规，把有无交通违法行为作为评选“文明村民、“文明家庭的重要条件，将交通平安常识和交通法规法规纳入学生教育内容，严格将学生遵守交通法规情况纳入操行评定，通过对学生的教育，影响带动家庭和整个社会，着力增强交通平安宣传效果。第三，加强重点群体的宣传教育。农村参与道路交通的主要群体且平安意识比较薄弱的是“五小车辆驾驶人、公路沿线的村民、外来务工人员和中小学生，要配合乡镇政府、村组、单位
15、和学校，广泛深入地宣传交通平安知识。 （三）加大道路交通根底和平安设施建设力度，不断改善农村道路通行条件。积极筹措施资金，加大投入，继续开展公路“安保工程，加强农村公路交通根底设施的平安设施建设。在交通规划、道路设计、建设和改造上充分考虑农村交通运输的实际需求，逐步提高道路建设等级标准，并按照技术标准和标准要求，加强农村公路建设质量与平安管理，确保农村公路建设水平。标准设置道路交通管理设施和交通平安设施，新建、改建和扩建道路，将交通平安设施与道路建设同步设计、同步建设、同步验收。建立健全农村道路平安隐患动态排查机制，公安、交通部门进一步加强协调，定期对农村道路事故多发路段进行排查整改，逐步在农
16、村道路急弯、高路基、沿河路段设置平安防护设施和警示标志，加快农村公路桥梁改造步伐，逐步消灭宽路窄桥、桥梁核载不达标的现象。农村道路“三分建、七分养。落实农村公路养护责任，着力发挥乡镇公路养护管理所的职能作用把农村公路管理好、养护好，实现农村公路的可持续开展。 （四）充实交通管理力量，强化农村道路交通平安管理。积极争取政府支持，在重点乡镇建立交巡警中队，在其他非重点乡镇派出所建立专职交巡警，全面加强农村公路交通平安管理力量。同时，充分发挥农村公安派出所全面负责辖区道路交通管理作用，进一步明确并落实派出所的职责和任务，合理安排交通勤务，将现有的专职交通协管员作用发挥出来，切实加强日常交通管理。 （五）加大执法管理力度，持续整治农村地区突出交通违法行为。对农村地区面广量大的交通违法行为要坚持教育与处分相
