1、行文的根本规那么正常有效的行文应当遵循以下普遍适用的根本规那么: 一、按机关隶属关系和职责范围行文的规那么 这条规那么要明确两点：一是按机关隶属关系行文。上级机关对下级机关可以作指示、布置工作、提出要求；下级机关可以向直接的上级机关报告工作、提出请示，上级机关对请示事项应予研究答复。除了这一层关系外，在我们国家现行管理体制中，还形成了一种各业务部门上下垂直的条条关系，其中有些部门属本级政府和上级部门双重领导，大局部和上级业务部门之间虽然不属直接领导与被领导的关系，但在业务上确实存在指导与被指导的关系，也就形成了直接的上下行文关系。二是按机关的职责范围行文。这一点的要求是，行文的内容应是本机关职
2、责范围内的事项，而不能超出，超出了即为越权。如果干预了别的机关事务，不仅在实践中行不通，而且会造成政令混乱。当然，不相隶属机关之间也有公文往来，那只能是商洽工作、通知事项、征询意见等，而不存在请示、报告或布置任务的性质。 二、授权行文的规那么 这条规那么是上一条规那么的引申。如果一个部门的业务需要下级政府和有关部门的支持与配合，按隶属关系和职责范围又不具备布置工作提出要求的行文权限时，这就可以通过授权行文来解决。具体说，这个部门可向本级政府请示，经本级政府同意并授权后，向下级政府行文。在操作中，应将文稿拟好，由本部门领导签署，请本级政府分管领导审批。经政府领导审批后的文稿，在行文时，才能在文首
3、或文中注明“经xx政府同意的字样。这里特别需要说明的是各级政府办公厅（室）的行文都具有授权行文的性质（内部事务除外）。各级政府办公厅（室）以及各部门的办公室是政府和部门的综合办事机构，对外行文都是代表政府和部门的，与本级政府和本部门的公文具有同等效力，下级机关（部门）都应贯彻执行，可不在文首或文中标注“经xxx同意的字样。 三、联合行文的规那么 这条规那么仍属第一条规那么的引申。同级政府与政府之间，部门与部门之间，上级部门与下级政府之间可以联合行文；政府与同级党委、军事机关之间可以联合行文；政府部门与同级党委部门、军事机关部门之间可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位之间
4、，就某些互相有关的业务，经过会商一致后可以联合行文。 联合行文，既可联合向上行文，也可联合向下行文。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。 四、一般情况下不越级行文的规那么 不越级行文表达了一级抓一级、一级对一级负责的原那么。一般情况下不能破坏这种原那么，破坏了，就会造成混乱，也影响机关办事效率。所以通常情况下不越级行文。遇有特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特别交待的问题，可越级行文，特事特办，但要抄送被越过的上级机关。否那么，受文机关对越级公文，可退回原呈报机关，或可作为阅件处理，不予办理或答复。 五、不越权行文的规那么 第一条规那么中已明确要求按机关职责范围行文，如果有涉及其它部门职责范围的事项又未与其它部门协商，或虽经协商但未达成一致意见，不可以单独向下行文。如果擅自行文就构成侵权行为，会造成工作中的许多矛盾。上级机关如发现这种情况，有权责令纠正或撤销这类公文。现实中，这类情况时有发生，因此造成“文件打架、“政出多门。解决这类问题，应提倡部门之间多协商、多对话、多沟通，通过联合行文或授权行文的方式解决。此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。
