1、市农村养老效劳工作讲话 第一方面关于稳步推进农村居家养老效劳工作 推进农村居家养老效劳，与广阔农民群众的生产生活密切相关，是居家养老效劳适应新的形势从城市向农村的延伸拓展，是居家养老效劳工作的深化。推进农村居家养老效劳工作，必须把握好思想认识、工作理念、工作措施三个环节。 一、统一思想认识，切实增强推进农村居家养老效劳的责任感和紧迫感 （一）推进农村居家养老效劳，是构建社会主义和谐社会的重要举措。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的时代要求。胡锦涛总书记曾指出，“在我们这样一个
2、农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广阔农民日子过好了、素质提高了，广阔农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的根底就会更加牢固。由于长期以来的城乡二元化结构，造成了城乡开展不平衡的现象较为严重，农村的根底设施、公共效劳等方面相对滞后，社会化养老体系不够健全，老年人的根本养老、医疗效劳、社会效劳等问题日益突出。随着农村家庭的逐步小型化、农村传统的家庭养老和土地养老功能不断弱化，特别是随着农村空巢老人和独居老人的数量不断增多（目前，我市与子女没有居住在一起的农村老人占农村老人总数的88%，高于城市53%的水平，其中独居老人占20%，是城市的2.8倍），农村养
3、老效劳问题已经成为事关农村社会稳定的一件大事要事。推进农村居家养老效劳，对促进城乡统筹协调开展，对促进农村家庭和谐、代际和谐和人际关系融洽，对构建农村和谐社会具有深远的现实意义。 （二）推进农村居家养老效劳，是建设社会主义新农村的迫切需要。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会确定的一项重大历史任务。广阔农民群众是建设社会主义新农村的主体，也是最直接的受益者。农村老年人是农民群众的重要组成局部，特别是随着农村就业人口持续大量地涌向城市，农村的老龄化现象更加突出，许多自然村，老年人成了常住居民的主体，成为名副其实的老人村。因此，充分考虑农村老年人的生存与开展需要是建设社会主义新农村的重要方面。
4、推进农村居家养老效劳，可以满足农村老年人的生活照料、精神慰藉等养老效劳和日益增长的物质文化需求，通过居家养老效劳这一载体，把公共效劳送给农村老年人，把实惠带给农村老年人，让农村老年人也能共享改革开放和现代化开展的成果，促进“生活宽裕、乡风文明的新农村建设。 （三）推进农村居家养老效劳，是深入贯彻落实省、市党代会精神的必然要求。省第十二次党代会提出要全面建设惠及全省人民的小康社会，市第十一次党代会确定了深入推进“六大联动、努力实现“六大提升，把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段的目标任务。无论是建设惠及全省人民的小康社会，还是全面建设现代化国际港口城市，其最终的落脚点都是着力于提升人民群众的生
5、活品质，增强人民群众的幸福感。因此，今后几年，是我市全面建成小康社会、率先根本实现现代化，建设具有现代化国际港口城市显著特征的民乐之城、和谐之城、文明之城的关键时期。推进农村居家养老效劳，作为继农村“五保供养制度之后又一项更广范围惠及农村老年人的重要举措，可以促进根底设施向农村延伸、公共效劳向农村覆盖、现代文明向农村辐射，增强农村的公共效劳功能，逐步实现农村养老效劳由救济型向适度普惠型的转变，不断提高农村老年群体的生活质量，为全面小康社会建设创造积极的条件。 当前，在全市推进农村居家养老效劳具有许多有利的条件。一是各地党委、政府对社会事业的重视和关注程度越来越高，公共财政向社会事业的倾斜力度越
6、来越大，为推进农村居家养老效劳提供了扎实的思想根底和财力保障。二是广阔农村群众对多元化养老效劳的需求更加迫切，为推进农村居家养老效劳提供了广泛的群众根底和社会条件。三是镇海、北仑等地已经在农村居家养老效劳方面进行了积极的探索和实践，为全市推进这项工作提供了有效的经验支持和借鉴。因此，我们必须从解决民生、改善民生的高度，进一步统一思想，充分认识推进农村居家养老效劳的必要性和紧迫性，加大工作力度，切实抓好这项工作。 二、明确目标任务，全面把握推进农村居家养老效劳的工作理念 今后一个时期，全市农村居家养老效劳工作的指导思想和目标任务是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会
7、的要求，坚持政府主导、社会参与的工作方针，以生活照料、精神慰藉、文化娱乐为主要内容，深入开展农村居家养老效劳，探索建立与x经济社会开展相适应的农村居家养老效劳体系、管理体制和运行机制，不断提高农村居家老年人的生命生活质量。力争到202223年底全市有5%的行政村开展居家养老效劳工作，202223年底到达2023%，202223年底到达30%以上，有条件的地方可以加快推进步伐；同时，积极开展对特殊困难的农村老年人养老效劳保障工作，力争到202223年底全市有20%的根本生活难以自理的农村低保老年人享受到政府提供的居家养老效劳，202223年底到达50%，202223年底到达80%以上。 在具体工
8、作中，必须全面把握好三个工作理念： （一）把握好“以人为本，因地制宜的工作理念。推进农村居家养老效劳，一方面必须坚持以人为本，要将农村居家老年人最关心、最迫切需要解决的效劳需求作为居家养老效劳的重点和突破口，当前，特别要重视做好农村独居老年人的生活照料和精神慰藉工作。在此根底上，不断扩大效劳对象，丰富效劳内容，满足不同层次农村老年人的多元化养老效劳需求。同时，要善于针对不同农村老年人特点采取适当的效劳方式，力求效劳工作的人性化、亲情化、个性化。另一方面，推进农村居家养老效劳必须因地制宜、量力而行，要结合当地农村的效劳资源和财力许可情况，确定相应的居家养老效劳模式和效劳内容。只要有利于解决农村老
9、年人的实际需求，有利于提高农村老年人的生活质量，各地都可以大胆尝试、大胆实践。只要实践检验证明了合理性和可行性的经验和做法，都可以用制度将它稳固起来。 （二）把握好“政府主导，社会参与的工作理念。政府主导是当前推进居家养老效劳工作的关键。特别是农村老年人口多、底子薄，政府的主导作用尤为必要。要发挥好政府的主导作用，最重要的是必须在政策扶持和资金投入上给予最大的支持，确保有钱办事，有人办事；要加强监督管理，确保各项政策措施能够及时落到实处。同时，政府主导并不意味着政府包办，推进农村居家养老效劳也需要各种社会力量的参与。要努力营造良好的社会参与环境，提供必要的效劳指导；积极开展志愿为老效劳，发动、
10、组织和引导社会志愿者参加为老效劳队伍，为农村居家老年人提供无偿、低偿的公益性效劳。在一些条件成熟的农村还可以探索引入市场机制，引导社会效劳机构参与养老效劳。 （三）把握好“着眼长远，力求实效的理念。推进农村居家养老效劳是一项全新的工作，既需要我们立足于现实情况，充分考虑到农村老年人的现实需求，循序渐进地推进各项养老效劳，逐步了解和掌握农村居家养老效劳的规律和工作特点；又需要我们着眼于长远开展，注重养老效劳工作的制度化和标准化建设，确保养老效劳工作的长效性和持久的生命力。同时，推进农村居家养老效劳又是一项惠及广阔农村老年人的实实在在的工作，需要我们以客观、谨慎的态度开展工作，多调研、勤思考、善总
11、结，努力使推出的效劳内容和选择的效劳方式贴近实际、贴近群众。只有我们的各项工作取得了实实在在的效果，我们的工作才会受到农民群众的拥护和欢迎，才会获得社会各界的广泛支持和参与。 三、采取有力措施，稳步推进农村居家养老效劳工作 推进农村居家养老效劳，虽然有社区居家养老效劳的现行经验可供借鉴，但总得来说仍是一项开创性的新工作，还有许多新的领域需要我们去研究，许多规律性的东西需要我们去把握。我们必须不懈地认真探索和实践，并切实采取有力措施，确保我们的效劳工作取得实实在在的成效。 （一）制定工作方案，明确工作职责。各地民政部门要把推进农村居家养老效劳工作摆上位置，列入议事日程，制订相应的工作方案。原那么
12、上要求各县（市）区（除海曙、江东外）今年都要拿出一个推进农村居家养老效劳的具体工作方案，明确阶段性的工作目标、工作重点和工作措施。在具体推进过程中要坚持先易后难、循序渐进的方针。已经开展农村居家养老效劳工作的地区，要在总结、提炼经验的根底上逐步扩大效劳的覆盖面，丰富效劳的内容；尚未开展的地区，今年可先选择局部条件较好的农村开展试点，取得初步经验后再逐步推开。为确保工作落到实处，各地民政部门要切实加强组织领导，明确主抓科室，落实工作责任，配置必要的工作人员，投入必要的工作经费，并积极指导乡镇（街道）和行政村建立起相应的工作机构，形成上下齐抓、分工明确的工作体系。 （二）开展调查摸底，掌握效劳需求
13、。农村的情况相比照拟复杂，城郊农村和偏远农村之间、平原农村和山区农村之间、经济兴旺地区农村和经济欠兴旺地区农村之间，其社会经济状况、根底设施建设等各方面的差异性比较大，老年人的需求也可能不同。因此，各地在推进农村居家养老效劳过程中，要高度重视调查研究工作，将调查研究贯穿于工作的始终，每一步工作实施前，都要做到根本情况心中有数。各地要在今年年底前集中力量开展一次全面的调查摸底，摸清当地农村居家老年人的家庭状况、身体状况、居住状况、经济状况、养老需求状况等情况，特别是要准确掌握经济困难老人、“空巢老人、独居老人的根本情况，在此根底上逐步建立起农村居家老年人信息库，为下一步制定具体的工作措施，有针对
14、地开展和推进农村居家养老效劳奠定根底。 （三）利用现有资源，开拓效劳空间。推进农村居家养老效劳离不开人、财、物的保障。在目前农村工作条件有限的情况下，一方面我们要积极向当地党委和政府作好汇报，加强与相关部门的沟通和协调，争取尽可能多的资金和政策支持；另一方面，我们更要重视和蔼于整合利用现有的各种农村效劳资源为我所用。重点要利用好以下三种资源：一是农村老年人协会。目前，全市98%以上的行政村建立了老年人协会，农村老年人入会率到达87%以上。大局部农村老年人协会有章程、有制度、有健全的组织网络、有得力的工作班子，在农村老年人中普遍有凝聚力和号召力。我们要充分利用和发挥老年人协会这个优势，建立相应的
15、鼓励机制，加强工作指导，发动和组织协会中低龄、健康老年人从事一些平安看护、精神慰藉、简单的生活照料等对体力和技能要求相对不高的养老效劳，这样既可以表达邻里互帮互助的传统美德，而且由于老年人之间容易沟通和相处，效劳双方也乐于接受，有利于初期工作的推开。二是农村养老机构。目前，全市有乡镇敬老院、福利院近160家，其中不少拥有良好的效劳设施、宽敞的场地，效劳队伍比较稳定，是农村不可多得的养老效劳资源。我们要充分发挥和利用农村养老机构设施资源和人力资源的优势，推动农村养老机构将效劳工作从院内向院外延伸。比方，养老院的食堂可以向附近的农村老年人提供餐饮，利用养老院的空闲床位开展日托效劳，利用养老院的活动
16、设施为居家老年人开展文体活动提供方便，利用养老院效劳队伍专业优势开展居家养老效劳人员的培训工作，甚至可以利用养老院丰富的管理和效劳经验，委托其承担一些农村居家养老效劳的具体组织、实施和监督工作，等等。这样既节省了政府的财力和精力，确保了居家养老效劳的质量，又拓展了农村养老机构的效劳功能，提高了农村养老机构的综合利用率和社会效益，是一个多赢的举措。在这方面，XX县区已作了一些探索，各地也可以选择几个有一定规模的敬老院作些试点。三是农村文化卫生设施。目前，大多数农村都建有老年活动室、农村文化宫、村落健身广场等文体场所，农村社区卫生效劳站也进入了每个乡村。在推进农村居家养老效劳中，可以积极利用这些效劳资源开展以卫生健康和精神慰藉为主要内容的效劳工作。如利用农村社区卫生效劳站对农村老年人开展健康检查和健康教育，向有需要的居家老人提供上门诊断、打针和送药等效劳；
