1、关于加快我市重大工程建设的调查与建议 在深入学习实践科学开展观活动中，市政协根据市委的安排部署，遵循围绕中心、效劳大局的要求，广泛深入地开展了调研活动。市政协主席彭学增和各位副主席先后带着经济界局部委员深入到XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、高开区、发改委、国资委、水利局、交通局以及美的、邯钢XX县区、利达汽车、纵横钢铁、邯武快速路、邯武工业走廊、东部生态水网、广府古城开发工程等工程工地，就强力推进重大工程建设、促进产业升级转换以及结构调整进行了实地视察和调研；同时各位主席还与各自联系的四十多家重点企业进行了
2、走访和对接。在此根底上又先后屡次召开委员小型专题座谈会和财经委主任扩大会进行了研讨，并学习了外地市的一些经验。现将有关意见和建议报告如下。 一、重大工程建设领跑作用明显 在调研中，委员们强烈地感受到，市委、市政府始终坚决不移的把上工程、增投资、优结构、保增长作为提升邯郸实力、活力、竞争力的首要抓手，特别是市委、市政府主要领导对重点工程亲力亲为，高起点谋划，大手笔运作，超常规推进。今年以来，“五个再造和“四中一新一美等121个重点工程建设取得了显著成效，经济结构得到了调整优化，拉动了全市经济社会又好又快开展，主要表现在以下几个方面： 重大工程带动了投资的快速增长。目前，我市在建规模超过10亿元的
3、大工程到达17个，总投资940.1亿元，完成投资160.1亿元，分别占千万元以上工程总投资和完成投资的49.4%和26.8%，工程个数分别比前两年增加6个和4个。总投资193亿元的邯钢结构优化产业升级工程、总投资160亿元的峰峰集团煤化工基地、总投资86亿元的天铁380万吨热轧板卷工程等重大工程的实施有力地拉动了全市固定资产投资的快速开展，对经济社会开展的支撑带动作用日趋明显。重大工程推动了产业结构的优化调整。目前，在百个亿元以上的重点在建工程中，钢铁、电力、煤炭、纺织、建材等传统产业延伸产业链，提高附加值工程32个，总投资390亿元，工程个数、投资额比上年分别增加5个和32亿元，在占我市投资
4、大头的钢铁产业新增投资中，钢后深加工工程投资比重到达80%以上，钢材板带比重到达62.3%，同比提高7.6个百分点，带动了产业结构的优化升级。 重大工程促进了新兴产业的迅速开展。今年以来，高新技术、精深加工、装备制造和现代效劳等新兴产业在建重点工程达48个，总投资222亿元，比上年增加3个和53亿元。以鑫港国际为代表的商贸物流，以利达重工为代表的专用汽车，以汉光耗材和法国圣戈班为代表的新材料，以峰峰集团为代表的煤化工等一批新兴产业初具规模。特别是今年6月份开工建设的总投资50亿元的美的集团北方生产基地工程，标志着我市新兴产业培育取得了重大突破，这将对我市的产业升级和结构调整带来深远的影响。 重
5、大工程加速了技术装备的升级换代。按照节能减排和循环经济的要求，在重大工程谋划之初就着力通过产业技术装备的升级换代，提高产业的附加值和科技含量，关停淘汰了一大批高耗能、高污染、高排放、低效益的落后装备，加速了钢铁、电力和建材等主导产业技术装备的快速升级换代，单位增加值能耗逐年降低，企业的投入产出比、综合能耗、产品结构、产品附加值和产业链条实现了跨越性转变。 总之，调研中委员们认为，我市重大工程建设方兴未艾，势头强劲，成效显著，从根本上来说是市委、市政府始终坚持改革开放、解放思想的结果，是始终坚持以经济开展为中心，以工程建设为抓手，勇于开拓创新的结果，是始终坚持学习和实践科学开展观，以科学开展观统
6、领经济社会开展的结果，是始终保持清醒头脑把握国内外复杂多变形势，主动应对经济运行中矛盾及不利因素，勇于挑战，迎难而上，团结全市人民发奋努力的结果。 二、重大工程建设面临的严峻挑战 今年下半年以来，受美国“两房引发的金融危机所带来的国际国内不确定因素和困难的增多，国际国内原油、铁矿石价格虽有所回落，但依然在高位运行，流动性过剩问题和电煤、运力紧张的局面在短期内难以解决，从紧的货币政策总体基调近期不会有实质性的改变，并且随着国家循环经济促进法、全国土地利用总体规划纲要2023-2023年的全面实施以及国家节能减排力度的加大，我市工程建设遇到的困难和矛盾在今后相当长的时期内还可能进一步凸显和激化。主
7、要有以下几个方面： 一要素资源制约因素日益突出。 近年来，我市大工程源源不断生成，除了具备改革开放近三十年来经济开展所打下的物质根底外，一个重要因素就是因为拥有相对丰富的煤炭、铁矿石等重要资源。但由于我市经济开展仍以高投入、高耗能为主要特征，致使可持续开展的诸多要素资源面临着严峻挑战，生产要素供应已转向全面偏紧的局面。 土地矛盾锋利。随着工业化、城镇化步伐的加快和国家土地“高压线政策的严格执行，“有工程无地、“工程等土地已成为普遍存在现象，土地供需矛盾已成为工程建设的“拦路虎。目前，在主XX县区三区一县已很难摆放生产性重大工业支撑工程。 能源原材料紧张。近年来，随着经济规模的快速扩张，我市已经
8、由资源大市变成了资源进口大市，钢铁、电力等主导产业对外部资源的依存度也越来越高，煤炭、铁精粉的外购比例已超过了60%。同时，铁精粉、电煤、焦炭等价格上升已对我市的工业造成了较大冲击。 金融供应单一。我市工程融资渠道比拟单一，对银行信贷依赖度一直较高。受202322年初以来国家针对治理流动性过剩、抑制通货膨胀和投资过快增长等因素调控政策影响，工程融资本钱明显增加。目前，虽然央行降低了“两率，但对我市融资的利好趋势还远未显现，工程融资依然紧张。人才资源短缺。据2023年以来我省投资环境监测评估报告显示：2023年全省人才密度指数为 0.8077，我市指数仅为0.6551，远低于石家庄的的0.92
9、44、唐山的0.879 5、沧州的0.8526，人才资源结构性短缺已成为制约邯郸开展的关键因素之一。 铁路运力缺乏。目前，我市铁路运输能力缺乏2022万吨，而仅邯钢、天铁、新兴铸管等11家大型钢铁企业的年吞吐量就在亿吨以上，远远不能满足生产运输需求，铁路运力严重缺乏已成为影响企业快速开展的主要“瓶颈之一。 二生态环境和节能减排压力巨大。 由于重型化产业路径依赖，我市在建或谋划的重点工程主要集中在钢铁、电力、煤化工等高耗能、高排放产业，对全市有限的生态环境承载容量和刚性的节能减排目标的实现带来前所未有的巨大压力。一是近期我市仍将有一批高耗能工程陆续投产和立项。如马电230万千万机组和龙山二期26
10、0万千瓦机组、XX县区1600万吨煤化工等工程，这些工程虽然实现了装备的技术升级，降低了能耗，但依然拉动全市gdp能耗提高约10个百分点，这无疑将会对今后全市的节能降耗目标的完成造成持续影响。二是在工程建设和经济开展过程中的高污染、高排放的现象还依然存在，特别是钢铁、煤焦化、发电等企业相对集中的武安、复兴等中西部县市区环境污染比拟严重。三是全市垃圾、污染处理设施建设相对滞后，城镇生活垃圾无公害处理率和污水集中处理率低大局部县还没有污水处理厂和垃圾填埋厂，农村垃圾处理设施几乎为空白。这些日益突出的生态环境矛盾和巨大的节能减排压力，不仅影响当前，而且危及长远，这将对我市重大工程建设、经济可持续开展
11、乃至全面小康社会建设，提高人民群众生活质量等带来现实而严峻的挑战。 三工程建设前期工作难度空前增大。 重大工程往往建设周期长、投资额大、涉及面广，工程前期工作能否做深做实，直接影响到工程能否顺利实施。我们在调研中发现工程建设前期工作“三难问题突出，即工程征地难、工程审批难、工程政策处理难。具体表现为：第一，由用地难等因素而直接导致的征地手续办理时间缓慢。第二，现行的政策补偿标准难以满足征地户的心理预期。第三，工程外部配套条件解决困难，尤其是随着城市规模的逐步扩大，一方面原有的规划管线与工程选址地有冲突，需要迁移或撤除；另一方面是工程选址地或周边没有相应的水、电、气、排污等管线或容量不够，需要重
12、新介入或增容，这无形中增加了工程前期工作与相关部门和单位协调的难度。 三、加快重大工程建设的几点建议 一健全工程建设协调机制，进一步完善重大工程管理体制。一要以市行政效劳中心为平台，创新工程管理体制，深化重点工程直通车和重大工程代办制度，严格执行首办负责制和限时办理制，进一步提升效劳效率。二要对行政审批进行流程再造，进一步减少工程行政审批事项，简化审批程序和审批环节，推进网上审批和“并联式审批，缩短审批时限，切实提高工程审批各个环节的工作效率，增强投资环境竞争力。三要按照收费零增长的要求，进一步清理收费工程，就低执行收费标准，减轻企业负担，并坚持分类指导，特事特办，分行业、分产业、分区域采取灵
13、活多样的 审批方式，实现审批程序差异化，对重大工程实行一企一策。四要建立由市委市政府主要领导牵头的推进重大工程建设联席会议制度，组织有关部门协调联动，主动对接，环环相扣，及时解决工程推进建设中的具体矛盾和问题。严格重大工程建设的目标管理责任制，完善重大工程的跟踪督察制度，使重大工程建设的全过程都能得到有效的效劳和监管，对影响重大工程的行政违法行为实行严格的责任追究，确保工程建设的顺利实施及投产达效。五要学习江苏镇江经验完善重点工程奖励鼓励机制，建立重大工程建设工作资金，对工程谋划、引进和建设的相关人员进行重奖，调开工程建设的积极主动性。同时，由市财政预先安排重大工程推进必要的工作经费，帮助重大
14、工程争取国家和省有关技术改造、成果转化、科技创新等方面的财政贴息，确保工程企业有关政策性资金地方配套的落实。 二创新思路，多措并举，突破土地“瓶颈制约。一是大力开展园区经济，高标准建设工业园区，实行土地集约经营，工业工程集中摆放，鼓励进行旧工业园区的二次开发。提高投资强度和土地容积率，要以“亩产论英雄，引导企业在最小的“土地分母实现最大的“开展分子，凡适合建多层厂房工程，必须建造两层以上的多层厂房，提高工程用地效率。二是必须从可持续开展的角度，本着先规划、后建设，先地下、后地上的原那么做好新增土地工程工业园区的整体规划和建设，加强供电、供热、供水、排水、排污、通讯以及有线电视等各种管线设施的建
15、设。同时，每年要预留30%建设用地指标优先用于生产性工程建设，为生产性重大工程建设充分预留开展空间。三是结合“三年大变样活动，抓住有利时机，制定鼓励措施，强力推动城中村和旧城改造以及主XX县区工业企业用地合理流转，最大限度盘活存量土地，引导XX县区用地内部结构调整，解决城市的开展空间。四是进行土地先期置换，东部地区要加强农村宅基地管理和加大沙荒地、空心村改造力度，中西部地区要加快山坡地、废弃地的治理步伐，千方百计突破土地供应偏紧的“瓶颈。五是严把工程建设用地置换程序，充分考虑群众和工程业主双方利益，确保补偿工程、补偿标准、补偿面积、补偿数额、规划方案和安置情况全过程公开透明“阳光操作，加快工程进地速度，解决工程落地难问题。六是强化工程用地监督，加大闲置土地清理处置力度，坚决杜绝“圈占土地、占而不用现象。 三优化金融生态环境，拓宽工程投融资渠道。一要借鉴山东潍坊经验，积极建设我市的金融效劳中心，制定优惠政策，免费为金融及相关机构提供业务工作场所和咨询效劳，吸引外资银行和市外股份制银行、证券机构、保险机构，与金融相关的会计师、评估师、律师事务所，各类担保、信托、投资、租赁、典当、拍卖等机构入驻开展业务，以拓宽工程融资渠道，增强地方融资能力。二要制定“金融产业中长期开展规划，建立有效的鼓励机制，加大资本市场培育力度。搭建工程投融资平台，完善由政府、人行、企业和金融机构
