1、区委行政建设实施方案 为进一步转变干部作风，提升行政效能，优化开展环境，推动我区经济社会各项事业提速、提量、提质、提效，努力实现赶超开展，区委、区政府决定在全区范围内集中开展“提升行政效能，建设效劳型政府主题活动，特制定如下实施方案。 一、总体目标 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩的要求，切实解决我区各级干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下五个方面取得明显成效： 一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，领导机关、领导干部的作风和部门、行业的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。 二是效劳水平
2、明显提升。通过开展主题活动，各级机关和广阔党员干部效劳意识、大局意识、开展意识、责任意识，以及“想办事的热情和“会办事的本领不断增强。 三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，各级机关的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化表达、常态化固定、日常化开展、标准化运行，行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步形成。 四是开展环境明显优化。通过开展主题活动，“亲商、安商、扶商、富商的气氛更加浓厚，团结鼓劲的干事创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的市场竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成，真正使成为省市吸引投资的“洼地、全民创业的“福地和招才引智的“高地。
3、五是干部能力明显增强。通过开展主题活动，各级干部推进工程带动战略、效劳赶超开展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。 二、根本原那么 坚持围绕中心、效劳大局的原那么。必须围绕促进经济社会赶超开展这个中心，效劳实施工程带动战略这个大局，确保区委、区政府的各项决策部署得到贯彻落实。 坚持标本兼治、综合治理的原那么。要在解决好当前影响行政效能的突出问题，确保取得明显的成效的同时，逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。 坚持抓住关键、重点突破的原那么。要以解决关键环节和重点岗位行政效能问题为突破口，带动整体工作的展开。 坚持依法办事、标准运行的原那么。要按照依法行政
4、的要求，推进行政效能建设的法制化和标准化，依法标准办事程序和工作流程。 坚持求真务实、高效便民的原那么。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切的理念贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。 三、工作步骤 主题活动从6月上旬至11月中旬开始，分四个阶段进行。 （一）发动部署阶段（202223年6月上旬6月中旬）。主要是进行思想发动，提高广阔干部的认识，明确开展主题活动的根本要求。重点抓好两个方面的工作： 1、进行思想大发动。区委、区政府召开主题活动发动大会，对加强行政效能建设进行全面部署。各地各部门逐级召开发动大会进行思想发动，主要
5、领导要亲自作发动讲话。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导各级机关干部充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、根本原那么、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到区委、区政府的部署上来。 2、组织开展大讨论。各地各部门要联系本地本部门实际，围绕查找影响和阻碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能大讨论活动。重点要“六对照、六讨论：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，勤政廉政，清正廉洁。（2）对照“解放思想、赶超开展的要求，讨论是否做到“四个不满足，即不满足于工作过得去、
6、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任的要求，讨论是否做到“四怕耽误：怕耽误了事业、怕耽误了大局、怕耽误了企业的开展、怕耽误了群众的利益。（4）对照“强化操作、善谋实干的要求，讨论是否做到“四个不让，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种过失在我这里发生、不让赶超开展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化开展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办“四难问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全效劳。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨
7、论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多“四多现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱行为。要通过大讨论活动，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使广阔机关干部进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。 （二）查摆问题阶段（202223年6月下旬7月上旬）。主要是通过采取自己找、领导点、群众提、互相帮、民主评等形式，查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作： 1、明确查摆重点。重点查摆“六个方面问题。（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取
8、，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风太盛特别是打牌赌博、上班时间上网炒股娱乐的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅的问题；（5）行政审批工程偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。 2、进行开门查摆。要坚持走群众路线，广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、效劳对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，并主动向信访局等单位收集和征询意见。行政执法部门、经济监督
9、部门和窗口行业，要认真组织开展对本部门中层干部的测评活动。测评方案由各部门拟定，报经区领导小组办公室同意后实施。各部门测评最后第一名的同志，由区领导小组办公室集中组织停职学习。学习结束后，经区领导小组办公室考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年评优评先、晋级晋升资格。 3、深刻剖析原因。各地各部门要分层次召开专题会议，对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等问题，要勇于提出改革的建议。各地各部门查摆问题情况要及时报送区领导小组办公室。区委、区政府将适时召开查摆问题情况汇报会，听取各地各
10、部门汇报。 （三）集中整改阶段（202223年7月中旬2023月中旬）。主要是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下十个方面的整改工作： 1、实行公开承诺。各级部门和干部要在深入查找、认真梳理的根底上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。各级机关的承诺要在媒体上公布，各个岗位的承诺要在本单位内部公布。此项工作由各级各部门负责，要求在7月底前完成。 2、深化行政审批制度改革 （1）清理审批事项。根据上级部署，结合我区实际，对各种行政审批
11、事项进行再次清理，进一步减少行政审批事项。此项工作由区法制办负责，各部门配合。 （2）标准审批行为。决定保存的审批工程，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率；决定取消的审批工程，要加强事后监督，不允许把备案、核准变成变相审批。 3、理顺职能明确责任 （1）理顺部门之间的职能关系。为从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就避等推诿扯皮现象，区编办要与市编办联系沟通，按规定对区直机关的工作职能进行一次全面调查梳理，对职能交叉重复和职责不清的问题进行专项集中清理。通过清理，进一步明确各部门职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办部门
12、和协办部门，分清权限和责任。要根据清理结果，重新标准和界定有关部门的职能，修改完善有关部门的“三定方案，并向社会公布。此项工作由区编办牵头，区法制办配合，区各有关部门参与，要求在8月底前完成。区直各部门重新界定的职能要向社会公布。 （2）理顺部门内部职能关系。各部门要理顺内部的职能关系，按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构要综合设置的原那么，整合和标准机关内设机构设置。要对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原那么，清理、优化业务和审批流程，大幅度提高办事效率。此项工作由各地各部门负责，区人事、编制、法制部门指导，要求在8月底前完成。 4、标准机关行政行为
13、（1）全面清理行政事业性收费。要认真对照国家、省规定的收费工程和收费标准，开展清查。凡国家、省、市不许可的收费一律停止执行，但凡清查后保存的收费工程统一按下限标准收取，禁止各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费。此项工作由区发改委牵头，区财政局配合，提出清理意见提请区政府审定后，向社会公布，要求在7月底前完成。 （2）依附于职能部门的行业协会、中介组织与各职能部门彻底脱钩。行业协会、中介组织不得以职能部门的名义从事任何活动，职能部门也不得从行业协会、中介组织中获取利益。此项工作由区政府办牵头，区民政局、编办配合，各有关部门参与，要求在8月底前完成。 （3）整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。
14、要整顿会风、文风，清理“文山会海，清理繁缛的文书往来、不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效，降低政务本钱，提高办会、办文和办事效率上来；清理整顿各项检查评比活动，实行检查评比审批备案制度。此项工作由区委办、区政府办负责，要求在8月底前完成。 5、全面推行政务公开 （1）抓好政府信息公开工作。各地各部门要根据政府信息公开条例有关规定，依托区政府网站平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。 （2）创新和标准政务公开形式。各地各部门要因地制宜，不断创新和标准方便群众办事、
15、便于群众知晓、有利于群众行使监督权的政务公开形式。积极推行电子政务公开，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等效劳工程的范围，健全完善政府信息公开发布审查、责任追究等制度。此项工作由区政府办牵头，区监察局、信息中心配合，各地各部门参与，贯穿活动全过程。 6、加强行政效劳中心建设。要加强对区行政效劳中心的管理，确保行政审批工程集中在行政效劳中心内运行。区行政效劳中心要实行“两集中、“八公开，即将各部门行政审批权限集中到一个股（室），各部门的行政审批工程全部集中到区行政效劳中心办理，要在效劳窗口公开工程名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。不断完善首问负责制、限时办结制、责任追究制和首席代表制等制度，积极推行“一门受理、并联审批方式，不断减少审批环节，着力解决效劳窗口“只挂号，不看病的问题。此项工作由区政府办牵头，区行政效劳中心、编办、监察局、法制办配合，区有关部门参与，要求在8月底前完成。 7、深化招投标交易制度改革。按照“明确机构、理顺关系、健全制度、标准行为的要求，进一步加强对区招投标及国有、集体资产产权交易工作的管理。认真落实市政府关于切实提高行政审批效率，标准招投标管理和改进政府采购工作的
