1、全县依法行政和廉建大会领导讲话 同志们： 县委、县政府决定召开这次全县依法行政和政府廉政建设工作会议，主要任务是贯彻落实全省、全市依法行政和政府廉政工作电视 会议精神，总结今年以来我县的依法行政和政府廉政建设工作，安排部署下一阶段的工作任务，加快推进法治政府、廉洁政府建设，为全县经济社会又好又快开展提供有力保障。下面，我讲四点意见。 一、深刻认识加强政府依法行政和推进廉政建设的重要性和紧迫性 依法行政和廉政建设是加强政府自身建设的重要组成局部，是建设法治政府、廉洁政府的重要途径，是现代政治文明的重要标志，也是落实科学开展观、构建和谐社会、促进经济社会开展的必然要求。今年以来，我们坚持把依法行政
2、和廉政建设工作摆上重要位置，与其它工作同安排、同检查、同落实，通过加强组织领导，落实工作责任，强化各项措施，有力地推动了依法行政和廉政建设的深入开展。依法行政上，全县各级行政机关认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定，深入开展法制宣传教育、标准性文件备案审查、行政复议案件办理、行政执法监督、推行政务公开等各项工作，为全县经济社会开展提供了良好的法治保障。廉政建设上，我们按照国务院和省市的廉政建设工作要求，严格落实廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展了工程建设领域突出问题专项治理、灾后重建工程和扩大内需工程监督检查、“小金库治理、纠正行业不
3、正之风等各项工作，为全县经济社会快速健康开展提供了重要保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县依法行政工作和廉政建设与上级的要求及人民群众的期望相比，仍然存在不少差距。依法行政上，一些行政机关工作人员依法办事的意识不强，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生；政府职能转变、行政管理体制改革相对滞后，社会管理和公共效劳能力有限，维护稳定、构建和谐任重道远；行政执法监督评议考核机制不健全，监督措施、监督力度还有待进一步加强。廉政建设上，有些乡镇和部门对廉政建设重视不够，廉政建设责任制执行还不够有力，履行“一岗双责还不够自觉;扩大内需、灾后重建工程管理仍存在薄弱环节，个别部门对工程建
4、设领域突出问题治理力度不大，“小金库治理自查自纠尚不彻底；行业不正之风在一些部门、单位仍然存在，少数单位干部纪律作风问题还比较突出；监察部门监督渠道不广、工作手段不多。 当前，我县正处在加快科学开展的关键时期，国家进一步加大对西部地区的支持力度，国务院办公厅出台了关于进一步支持甘肃经济社会开展的假设干意见，为我们提供了千载难逢的开展机遇。灾后恢复重建及兰渝铁路、成兰铁路等一大批重大工程正在实施，兰海高速即将开工建设；还有一些重大工程正在抓紧开展前期工作。这些重大政策、重大工程的实施，既为我县经济社会开展注入了强大的活力，也对政府依法行政工作和廉政建设提出了新的更高的要求；随着改革开放的不断深入
5、、市场经济体制的完善和经济社会的开展，依法行政、廉政建设面临的新情况、新问题越来越多，人民群众对建设法治政府、廉洁政府的期望更为迫切。各乡镇、各部门一定要站在政治和全局的高度，着眼于形势任务的新变化和人民群众的新期盼，进一步提高对建设法治政府、廉洁政府重要性和紧迫性的认识，采取更加有力的工作措施，着力提高依法行政水平，深入推进政府廉政建设，为全县经济社会开展创造良好环境。 二、突出重点，全面推进依法行政工作 坚持依法行政、建设法治政府是一项系统工程，必须统筹兼顾，突出重点。各乡镇、各部门要坚持把建设法治政府作为加强政府自身建设的重要内容，全面推进依法行政，增强工作的执行力和公信力，努力使政府各
6、项工作全面纳入法制化轨道，在法律法规的框架内处理矛盾和问题，切实提高办事效率和效劳水平，推动全县经济社会又好又快开展。 （一）深入推进科学民主决策。坚持科学民主决策，是建设法治政府的重大举措和重要组成局部。各乡镇、各部门要严格执行县政府出台的县政府工作规那么等五项规那么一项制度，并结合各自工作实际，研究制定相应的工作规那么，推动各项工作逐步走上标准化、法制化的轨道。要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，建立健全决策规那么和程序，把行政决策纳入标准化、制度化轨道，真正做到按制度和程序决策，努力实现科学民主决策。在决策制定和执行过程中，要充分考虑是否符合依法行政的要求，把依法行政
7、贯穿于县、乡政府工作的全过程和各个环节。重大决策事项要听取公众意见、进行专家咨询论证和法制机构合法性审查。要注意倾听和采纳各方面的意见建议，对其认真分析、合理吸纳，使政府行政决策更加科学有效。但凡与群众利益密切相关的重大决策事项，除依法需要保密的外，都要进行公示和听证，广泛征求群众意见。要建立行之有效的纠错机制，及时发现并纠正政策制定和执行过程中存在的问题，最大限度地减少行政决策失误。对超越法定权限、违反法定程序的行政决策行为，要坚决制止和纠正，导致重大决策失误、造成重大损失的，要依法追究决策机关和责任人的责任。 （二）切实标准行政执法行为。行政执法能力和水平，直接关系到群众的切身利益，关系到
8、法治政府建设的进程。一要严格执行行政执法主体资格合法性审查制度。未经清理、确认并向社会公告行政执法主体资格的组织不得行使行政执法权，从事行政执法的人员，必须经过培训考试合格，领取行政执法证件，方可进行行政执法活动，做到持证上岗、亮证执法。二要推行行政处分自由裁量权基准制度。各部门要加强与上级部门的沟通和衔接，对本部门执行的法律、法规、规章规定中有裁量幅度的行政处分条款进行梳理汇总，对行政处分的条件、程序、罚款幅度进行量化细化，经政府法制机构审查把关后，将行政处分标准进行公布，并严格执行，防止行政处分自由裁量权被滥用。三要严格遵循法定程序。要严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，既要防止失职
9、不作为，又要防止越权乱作为，做到作出行政决定符合法定程序，行政执法行为遵守法定程序，行政执法过错进行责任追究，切实保障行政管理相对人的权利。四要转变管理理念和管理方式。要按照职权法定、权责一致的原那么，依法实施行政管理，不能一讲管理就是搞审批、发许可证，就是施以罚款、变相收费。要完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。五要建立健全行政执法案卷评查制度。县政府法制局每年要对行政执法部门的行政处分、行政许可、行政强制、行政征收或征用等案卷进行12次评查，以促进行政执法机关标准执法。 （三）强化行政行为监督。一要注重社会监督。要充分利用领导接待日、政务
10、专线 和电子信箱等方式，搭建经常、稳定的沟通平台，及时听取公众对政府工作的意见和建议。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。二要加强专门监督。加强法制、监察、审计、财政等专门监督，支持专门监督部门依法行使监督权，全面履行法定职责，不断创新监督方式，使法制监督、监察监督、审计监督、财政监督形成分工明确、紧密衔接、互相联动的监督格局。三要进一步推进政府信息公开。坚持以公开为原那么、不公开为例外，但凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要积极推进财政预算、公共资源配置、重大投资工程批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。各乡镇、各部门要抓
11、紧建立健全本乡镇、本部门政务信息公开工作制度，理顺内部工作机制，明确职责权限，落实政务信息公开载体，及时、准确地向社会公开政务信息。四要进行责任追究。各级行政工作人员要切实标准自己的行政行为，做遵纪守法的模范。对执法犯法、循私枉法、滥用权力等违法违纪行为，要按照行政机关公务员处分条例等相关规定予以处理。 （四）进一步转变政府职能和管理方式。要深入贯彻实施行政许可法，进一步减少和标准行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行为。要按照“有所为有所不为的要求，明确职能定位，该退出的退出、该补位的补位，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳上来，把主要精力放在为各类市场主体效劳和创造良
12、好的开展环境上。要加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、标准和管理，增强社会自治功能，把社会能够自我调节和管理的职能交给社会组织，发挥其在提供效劳、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。要进一步创新管理方式，大力推行首问责任、效劳承诺、一次性告知、限时办结等制度，县上要加快组建政务效劳大厅，各乡镇要建立便民效劳大厅。要大力开展电子政务，加快政府网站建设，拓展网上效劳工程，实现政府各部门信息互通和资源共享。 （五）努力提高行政复议工作能力和水平。行政复议是行政机关落实层级监督和自我纠错的一项重要法律制度，是妥善解决行政争议，促进社会和谐稳定的有效途径。一是要严格落实行政复议法及其实施条例
13、的规定。要畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，切实解决行政复议“告状难的问题。要提高案件办理质量和效率，妥善化解行政争议，将每一起行政复议案件办成经得起司法审查和当事人检验的“铁案。要创新行政复议审理方式，努力提高行政复议的公信力和执行力，做到“定纷止争、案结事了。二要加强复议机构建设和人员配备。要按照行政复议法及其实施条例的要求，进一步健全行政复议机构，调剂、充实法律专业人员，保障行政复议工作经费，为行政复议工作的开展创造必要的条件。三要创新预防和解决社会矛盾的新途径。加强人民调解组织建设，健全人民调解组织网络，完善多元化的防范和化解社会矛盾工作体系。要整合化解社会矛盾的资源，促进信访与
14、诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。 （六）切实提高标准性文件的质量。制定和落实标准性文件是贯彻落实法律、法规、规章，实施行政管理的重要方式。在标准性文件制定上，一要做到合法。起草标准性文件必须严格按照法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处分、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。要扩大政府标准性文件制定工作的公众参与度，对关系人民群众切身利益的标准性文件草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式广泛征求意见，尊重和表达群众意愿和利益。所有标准性文件都必须由法制部
15、门进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得公布实行。对于未经政府法制机构合法性审查的标准性文件草案，一律不予提交政府常务会讨论审议。二要实行公开。标准性文件制定印发后，必须通过政府网站、新闻媒体等载体向社会公布，未经公布的标准性文件不得作为行政执法依据。三要实施备案。标准性文件必须报送法制部门进行备案审查，备案机关发现下级行政机关标准性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，要提出修改意见，坚决予以纠正。同时，要积极受理、及时处理公民、法人或者其他组织提出的审查标准性文件的建议，主动接受群众监督。 三、明确任务，推进政府廉政建设深入开展 政府廉政建设是一项长期艰巨
16、的任务。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。当前，我们要按照国务院和省市的要求，紧密结合宕昌实际，突出重点，抓主抓重，全力推进政府廉政建设取得新进展新成效。 （一）深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。去年以来，我们按照国家、省市的要求，精心组织，周密部署，认真开展了工程建设领域突出问题专项治理工作。但从省市屡次检查的情况来看，工作中还存在不少差距和问题。对此，各有关部门务必要引起高度重视，针对工作中存在的差距和薄弱环节，采取得力措施，进一步抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，确保取得实实在在的效果。一是要突出抓好国家、省上检查组反响问题的整改工作。有关部门要按照省市检查组提出的整改要求，进一步落实工作责任，明确整改要求，限定整改时限，集中各方力量，下功夫从根本上解决检查组指出的问题，不能因整改不力影响全县工作。
