1、反腐倡廉制度建设存在的问题、成因、和对策 近年来，在党中央、国务院的高度重视下，党风廉政制度建设取得了显著成绩，我们已经建立起了党风廉政建设责任制度、重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、领导干部财产收入申报制度、民主决策议事制度等一系列现代反腐败制度，反腐倡廉制度建设的思路逐渐成熟，反腐倡廉工作的制度化、标准化取得明显进步，但在反腐倡廉制度建设方面还存在不少问题和缺乏，制度建设仍然是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的重大课题。 一、当前反腐倡廉制度建设存在的问题 一是制度体系不够健全。当前反腐倡廉制度规定比较零散，没有形成合力，制度规定有的是党内法规，有的是党和政府的文件，有的制度
2、规定标准模糊，有的甚至是重复的，这就使国家工作人员难以从心理上强化廉政主体的法律意识，约束自身可能产生的不廉洁行为，也不利于群众监督和纪检监察机关实施检查、查处，给反腐工作带来了困难，致使一些制度难以落实。比方关于禁止公款吃喝的有关文件规定各级党委和政府都下发过，而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝1 等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。 二是制度配套不够完善。现行党风廉政和反腐败方面的法律法规，很多都是头疼医头、脚疼医脚，零敲碎打，应急特征明显。主要表达在：法规制度不全，还存在不少盲点或缺项；法规制度之间关联
3、性不强，衔接不好；制度多而不精，层次低，效力差。这种不恰当、不周密的制度设计不仅无法有效地抑制腐败行为，还可能被腐败分子利用，使制度难以产生应有的实效，甚至有可能出现清官清不了、贪官臭不了的相反效应。如领导干部收受礼品登记制度，只规定如何登记，不据实登记怎么办，而没有规定如何核实领导干部是否据实登记，从而导致这一制度实事上已经流于形式。 三是制度落实不够到位。如果我们将反腐倡廉制度比方成孙悟空头上的“紧箍咒，那么这道“紧箍咒之所以威力无穷就在于唐僧时刻准备念咒语。而我们在制度的执行上往往停留在用会议落实会议、用文件落实文件的一般性要求上，缺乏根本性的监督落实。且有时搞形式主义，对上级的制度满足
4、于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。 四是制度执行不够严厉。原安微省副省长王怀忠曾屡次在一些会议上叫嚣：“感谢纪委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次。王的一席话是值得我们深思 的。其中的原因是多方面的，但与我们对腐败分子的查处失之于宽、失之于软确实有很大关系，助长了腐败分子的嚣张气焰。尤其在一些领导干部身上表现突出，认为制度是给他用来管别人的，其自身那么是制度的圈外人，有特权思想，遵守制度的自觉性差，犯了错误被查处了还不服气，认为自己是“隔墙砸砖头被碰上了。 二、当前反腐倡廉制度建设存在问题的成因 一是思
5、想上认识缺乏，理论上探索不够，实际操作上调研论证不够深入。党中央、国务院对加强反腐倡廉制度建设高度重视，党和国家领导人屡次提出具体要求，特别是中央公布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，进一步明确了反腐倡廉制度建设的具体任务和目标要求，把制度建设放在了更加突出的位臵。但从近年来的情况看，我们单位的有些部门没有引起足够的重视，没有把制度建设放在重要议事日程，对某些方面和领域腐败现象产生的原因研究探讨不够，对一些根底性法规的调研、论证、起草和修订工作还不够深入。就现有的制度看，往往是在某一腐败问题开展成带普通性和全局性的问题时，有关部门才组织力量制订有关制度，只开应急的“单方，而对整个制度建设没
6、有统筹考虑，往往造成有的制度内容冲突，甚至相互矛盾。导致一些制度不能适应形势的要求，制度的执行和贯彻落实出现问题。 二是立法的前瞻性和预见性不够。一方面一些法规、制度的内容没有随着新形势的开展进行修订完善，及时剔除失 效的法律法规，整理合并有效的法律法规，致使有些制度落后于实践。另一方面，对一些新兴的或我们不熟悉的领域，党风廉政和反腐败的法规制度比较少，而且不具体，缺少可操作性，有的甚至是空白，无法可依。 三是对反腐倡廉法规制度建设的指导不够。及时发现、总结、推广典型经验不够，法规工作部门的相互联系交流、沟通也不够，对法规制度的执行情况催促检查更不够。致使许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出
7、应有的作用。 三、加强反腐倡廉制度建设的对策及建议 一是加强制度建设，要提高制度的质量，增强制度的严肃性。制度建设是对社会活动和社会行为进行标准。制度建设质量和水平的上下，直接关系到反腐倡廉法规制度的实施效果，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争各项工作能否顺利有效地开展。党委和政府要高度重视这项工作，要把反腐倡廉制度建设工作纳入到经济社会开展和党的建设总体工作之中，统一部署、统一实施。纪检部门要当好党委政府的参谋和助手，要站在落实科学开展观和构建和谐社会的高度，通过对工作实践的总结，找准反腐倡廉工作的关键点，顺应时代节拍，摸清群众需求，积极主动地去探索提升制度建设水平的新路径，不仅要追求数量，
8、实现“有法可依，更要科学合理地制定制度，提高制度质量，增强制度的严肃性，努力实现有“良法可依。 二是搞好制度建设，要重视制度的协调，提高制度的系统性。制度建设是动态的、开放的、开展的。我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，社会经济、政治、文化等各个方面都在不断地改革和开展，违纪违法案件呈现出新的特点，出现的情况也更为复杂。因此要根据反腐倡廉工作的规律，制定出法规制度建设总体规划，既要立足当前，又要着眼长远，使反腐倡廉制度建设遵循党的建设的总体部署，与经济和社会开展进程相适应，与反腐倡廉决策相统一，与从政道德建设相结合，与国家法制建设相协调。既要总结经验、坚持反腐倡廉的好
9、做法、好经验，更要针对反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，不断探索新思路、新方法，及时制定和完善有关制度。同时，要适时对现行制度进行修改或废止，需要制定配套制度的要抓紧制定，努力做到反腐倡廉制度建设进程与改革和开展进程相适应。同时随着反腐败斗争形势的开展，新情况、新问题的涌现，要求我们进一步解放思想，不断创新制度，完善相关的配套制度，提高制度体系的系统性和可操作性，以适应新的形势的需要。 三是加强制度建设，要抓好制度的执行，维护制度的权威性。制度的生命在于执行，再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。要把反腐倡廉法规制度的贯彻
10、执行作为大事来抓，保证各项制度的贯彻执行，推 动党风廉政建设和反腐败工作不断走向法制化、制度化。一是建立健全宣传教育机制。让党员干部和广阔群众了解制度的内容，掌握其精神实质和根本要求，增强法制观念，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。二是建立健全监督检查机制。“徒法缺乏以自行，作为人所制定的规那么或标准，制度本身并没有实施自己的力量；要真正成为有效的制度，制度规那么必须依靠人来落实。党委、人大、政府，以及纪检监察、检察等专门监督机关，要切实履行职责，加强对反腐倡廉制度的落实情况的催促检查，逐步完善惩罚机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，做到令行禁止、违者
11、必究，坚决维护制度的权威性。三是建立和完善制度执行责任追究机制。把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制，狠抓责任追究，催促领导干部把贯彻执行反腐倡廉法规制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，为法规制度的贯彻实施营造良好的环境和气氛。四是建立制度实施过程中的评估和完善机制。制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，采纳正确的意见和建议，并及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合开展变化着的实际，使制度更加管用。 二一一年二月 第二篇：反腐倡廉制度建设存在的问题及对策当前农村反腐倡廉制度建设存在的 问题及对策 晋庙铺镇党委副书记、纪检书记李解放 随着经
12、济开展和社会进步，农村集体经济逐渐壮大，尤其是社会主义新农村建设和农村“五个全覆盖全面开展以来，农村基层的建设工程，村级规划，根底设施建设等事关民生的重大事项不断增加，尽管近年来，我们出台了许多有关加强农村廉政建设的重要制度，比方“一事一议制度、“四议两公开工作法等等。就制度建设而言，我们现有的一些制度党委民主生活会制度、村务公开制度、村级集体资产管理制度等在一定程度上或一段时间内对促进党风廉政建设，标准干部的廉洁务实行为，以及维护农民合法权益，密切党群干群关系，推动农村社会经济开展都起到了十分重要的作用。随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入及社会经济不断向前开展，现行的一些制度已不适应或不
13、完全适应当前的农村基层工作需要，进一步完善反腐倡廉制度建设，对于深入制度创新，充分发挥制度在党风廉政建设和农村经济社会开展中的重要作用都将起到关键的促进作用，为有效推进制度建设，使各项制度具有针对性、科学性和有效性，本人利用一段时间深入到局部村及镇直单位，就进一步完善制度工作进行了相关的调研，现就加强反腐倡廉制度建设工作提出一些看法： 一、当前制度建设方面存在的问题及原因 1、制度过于笼统，缺少实际性要求，操作较难。有些 方面的制度照抄照搬，不切合实际，缺乏针对性和可操作性，制度乏力，无法落实。如民主议事制度是以村民会议和村代表会议为主要形式的民主决策制度，少数人为了个人的利 益，对应该议的事
14、情不同意或不去议，导致了应该做的事情做不起来，目前农村“一事一议等议事制度很难操作，有的根本操作不起来，有些村干部干脆不“议事，造成农村公益性事业难办。 2、有些制度不健全，约束力不强。村务公开制度是一 项重要廉政建设制度，在执行过程中存在重形式，轻实效；重临时应付，轻长期坚持，平时不认真公开，上级来检查就大忙一阵。个别村甚至还弄虚作假，所公布的内容与实际情况大相径庭。主要是因为责任主体不明，落实检查不够，监督不到位。 3、基层干部待遇低，素质低，执行较难。目前我们属 于经济欠兴旺的地区，特别是村干部素质低，干部本身对工作要求不高，加上村集体经济薄弱，经济收入很少，对基层党风廉政建设认识缺乏，
15、认为农村基层党风廉政没有什么可抓的。农村干部和群众素质较低，主动监督少，不愿意监督，不想监督。如村干部任前谈话制度，勤廉双述制度，在学习贯彻文件内容，少数干部无所谓，没有从思想上引起重视。再如农村财务管理制度很难执行到位。主要表现：一是“零招待很难实现，有的村招待费逐年上升；二是少数村竭力逃避镇财政监督，搞帐处帐，体外循环；三是集体资产流失现象严重，而究其原因主要是制度执行不力，在一些村仍然是少数人说了算。 4、抓农村基层党风廉政制度建设主体，乡镇纪委很难 充分履行职责。乡镇纪委书记由党委副书记兼任，形式上提高了乡镇纪委的地位，表象上加强了乡镇纪委的力量。乡镇党委副书记的职数减少，且副书记在乡镇班子中充当主力军的作用，分管或分工的事多而杂，很难坐下身来专心抓纪检 工作。而配备的纪委副书记、监察室主任多为兼职，人权、事权、财权均不隶属县纪委，他们更多地是尊重其条条即主管其命运的上级部门。因些，乡镇纪委在抓制度建设、制度执行、制度监督方面很难形成合力。 5、制度执行严重不到位。一是一些制度只是写在文件 上、喊在口头上，而没有落实在行动上，有些制度的涉关部门工作人员甚至不了解其相关工作制度的主要内容；二是责任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部级别偏低的问题，责任追究名存实亡。三是制度考核的效果不明显。年初布臵
