1、党城湾镇再就业及劳动力转移的现状与对策 党城湾镇位于肃北县境内祁连山北缘冲积扇缓坡地带的党河东岸，总面积17.8048平方公里，地势东南高西北低，平均海拔2130米，气候枯燥温差大，年平均气温19.8，年平均降水量117毫米，无霜期128天，属典型冷凉灌溉农业区。我镇现辖2个社区5个行政村，属城乡结合镇。全镇总人口7386人 ，2558户，其中城镇4362人，1662户，农村3024人，876户。根据今年6月统计，全镇充裕劳动力已达984人，“人多岗位少的矛盾日益突出。开发更多的就业岗位，加快劳动力转移，降低失业率，将成为我镇今后工作中的重中之中。 、现状及劳动力转移分析 （一）经济开展缓慢，
2、就业形势严峻 肃北县地处祁连山北端，地域辽阔，人口稀少，是XX省唯一的一个边境少数民族自治县。由于地处偏远，人口稀少，信息闭塞等诸多原因，致使我县经济开展缓慢，吸纳劳动力能力较弱。我县虽然有着丰富的矿产资源，开办了很多矿石加工企业，但企业管理理念滞后，缺乏高新技术和企业高级管理人才，当地企业很难成为支柱型企业，不能吸纳更多的劳动力；以前开办的企业技术落后，管理体制跟不上时代步伐，局部企业已破产关闭，使很多人由就业转为失业，增加了我县就业压力；城市经济开展缓慢，开发就业岗位有限，而城镇失业人员大量增加，“人多岗位少的矛盾更加突出；自2022年不再安排国家任务生开始，至今已有5个年头，每年都有大量
3、大中专毕业生学成归来，截止目前，登记在册未就业的大中专毕业生已达230人之多，这对我县就业工作来说真是雪上加霜。 （二）农业自身吸纳劳动力能力空间狭窄 第一，我镇所辖的五个行政村，劳动力总量大，新劳力增长速度过快，农村剩余劳动力待转移数量多，而可利用耕地面积却在逐年减少，农业就业消化空间狭窄。第二，农村自然条件薄弱，农业生产方式落后，大多是小农经济，生产单位小而分散，社会分工不细，而且产业链短，无法吸纳更多剩余劳动力。第三，第一、二产业所占比重过大，第三产业开展缓慢，制约着当地经济开展，影响了更多劳动力的吸纳。第四，镇财政经费吃紧，常常捉补襟见肘，对农业经费投入缺乏，在一定程度上制约了农业的大
4、力开展。 （三）文化素质偏低 根据最新调查资料，我镇小学文化、文盲（含半文盲）人口分别占总人口比重的，这充分说明我镇特别是农村劳动力文化素质偏低。随着科技的开展和社会的进步，社会劳动分工将逐步由体能单位劳动向智能复杂劳动为主方向开展，文化素质偏低的农村劳动力只能从事苦、脏、累、险的工作，这将越来越不利于劳动力的吸纳，导致大量农村劳动力闲置。 （四）劳动力市场发育不充分 我县劳务中介机构数量少的可怜且极不标准，而我镇甚至没有劳务中介机构，导致农村劳动力得不到及时、准确的就业信息，道听途说，认为到在城市务工可以挣大钱，就盲目进城，结果自己的素质和技能远远不能适XX县区招聘岗位的需要而长期找不到工作
5、，浪费了大量的精力和财力，且从不同程度上挫伤了农村劳动力外出就业的积极性。 （五）思想观念保守落后 受农村传统思想观念影响，长期形成的老守田园的封闭保守观念和小农意识，严重束缚了外出就业青年的手脚，“在家千日好，出门万事难的思想，使一些青年缺乏走出去闯市场的信心和勇气。突出表现为“六怕，即怕无门路、怕上当受骗、怕吃苦受累、怕学坏变坏、怕有伤体面、怕“后院添乱。一些青年存在小富即安、稍富即满思想。我镇绝大多数农民都可以靠耕种土地解决温饱问题，特别是近两年粮食价格看好时，多数青年农民都在土地上获得了较丰厚的收入，没有外出谋生的紧迫感和危机感，在一定程度上阻碍了劳动力输转工作。 （六）缺乏专业培训，
6、外出就业空间狭小 目前开展的短期技术培训，大多仅限于农、林、牧、渔业知识，时间短，内容简单，对农民外出就业帮助不大。在外出的劳动力中，经过专业技术培训的很少，农村劳动力科技文化素质偏低，缺乏对党和国家路线、方针、政策、法律、法规的了解，缺乏对市场经济规律的了解，缺乏从事非农产业的职业技能，使得农村外出就业劳动力竞争力越来越弱，就业空间也越来越小。分析说明，农村劳动力素质上下以及是否受过专业培训，决定了劳动力能否就业和就业层次的上下。据调查，我镇外出打工劳动力主要在制造业、建筑业、住宿和餐饮业，均是一些工作技术要求低的行业，多数人从事的工作环境差，劳动报酬低。 （七）缺乏权益保障措施 在外出务工青年中，长期未与用工单位签订劳动合同、不参加社会保险的现象较为突出。在私营企业尤其是建筑施工企业中，拖欠工资、借故克扣或拒发工资的现象较为严重。在一些地方，进城务工青年的劳动保护和工作条件较差，超时疲劳工作现象严重。局部企业老板法制观念淡薄，对员工有打骂或侮辱行为，严重侵犯员工的人身
