1、建立和完善农村社会保障体系的政策研究 x市财政局社保体系建设课题组 “农民富、天下足、农民安、天下稳，我国是农业大国，农村的稳定和与农业的开展，事关国家的稳定、开展、繁荣和富强，事关我国社会保障体系的健全，因此，加强对建立和完善农村社会保障体系的政策研究，尤为重要，为此，笔者结合自己的工作实践，就此作些粗浅的探索，以期求能促进我国农村社会保障制度的建设。 一、建立和完善农村社会保障体系政策的必要性 =、我国农村需要社会保障的现实迫切要求建立和完善农村社会保障政策。众所周知，我国是一个农业大国、全国大局部人口都生活在农村。长期以来，由于历史原因，城乡差异很大，农村开展远远落后于城市开展，农民与城
2、市居民相比，几乎没有什么保障可言，因此，建立农村社会保障制度已成为当前的一个紧迫课题，而农村社会保障制度的建立，又主要依赖于农村社会保障体系政策的制订和完善。其二，农村养老问题亟待解决的现实迫切要求建立和完善农村社会保障政策。我国已经步入人口老龄化国家的行列，根据最新统计，我国农村=岁以上人口已接近=亿，占农村总人口的=%；且每年正以=.=%的速度递增。传统的农村家庭养老方式已发生重大变化，过去一对夫妇由三四个儿子供养，现在两对夫妇那么由一对年轻夫妇供养，同时还要负担一个子女的培养，且随着工业化开展，耕地面积的大量减少，农村生产力的有限，不少年轻夫妇已无法承担其养老功能，另一方面，现行农村养老
3、保险政策极不完善，覆盖面不到=%，缺少总体设计和政策引导，非常需要我们加快其政策的研究和完善。其三，农民看不起病的现实，迫切要求我们建立和完善农村社会保障政策。随着联产承包责任制的推行，农民看病已失去了集体经济的依托，完全依靠个人进行医疗保障，加之，农村卫生根底薄弱，全国有三分之一的乡镇卫生院勉强维持生存，三分之一的乡镇卫生院入不敷出，同时，医药费用增长大大超过农民收入的增长，农民看病难，看病贵已成为十分突出的社会问题，不少农民因病返贫、因病致贫，而新型农村合作医疗正刚刚起步，此方面政策功能还比较脆弱，迫切要求我们加快建立和完善农村医疗社会保障政策。 =、当前我国农村社会保障政策的现状，迫切要
4、求建立和完善农村社会保障政策。目前，我国城市已根本形成了统一的覆盖率较高的社会保障政策体系，初步适应了市场经济的开展，表达了现代市场经济的特点，然而在广阔农村，至今还未形成社会政策体系。首先，由于市场经济开展的影响，过去建立在集体经济根底上的社会保障制度已经消失，如农村集体（生产队）养老制度、农村（大队）合作医疗制度已不复存在，所以目前农村保障政策正处在新旧制度的交替阶段，旧的社会保障政策已经失去作用，新的社会保障政策又没有完全建立起来，新型的农村社会保障政策体系正处在萌芽状态，其次，农民对现行农村社会保障政策信任度不高。以新型农村合作医疗政策为例，不少农民对其仍持不信任态度，普遍反映其保障水
5、平低，只有=.=%大病农民得到真正实患，绝大多数地区的农民门诊费用享受不到实惠，如某县参加新型农村合作医疗的农民每年只能报销=元钱的门诊费用，因而，不少地区的参合率较低，一般只有=%左右。再次，现行农村社会保障政策缺陷还比较多。最突出的是现行农村社会养老保险政策有四个方面缺陷。互济性低。农村养老保险实行的是个人账户储存基金制，个人缴多少，就有多少进入个人账户，领取养老金时也就按比例领取多少，完全依赖于个人缴费多少，几乎没有相互调剂。保障水平低。以农村养老保险工作一直走在全国前列的x省为例，至=年底全省积累农保基金达=亿元，占全国保费总额的四分之一，居各省之首，而到达收益期的=万农民，每月领取的
6、养老金人均只有=元，因而农民参保积极性不高，全省只有=万农民参保，占全省近=万农民的=.=%。有些农保政策已经过时，如现行农保政策中的“集体扶持，随着分田到户，生产队集体形式的消失，已无法做到。农保基金政策风险大，缺乏新的政策标准。目前，银行一年期存款利率只有=.=%，而计入农民个人储蓄账户的利率到=.=%，形成了近=.=个百分点的利差，以x省为例，每年利益损失就达=多万元，如此长期下去，就会使收支倒挂越来越大，以致于出现无基金兑现的风险。由此可见，建立和完善我国农村社会保障政策非常迫切。 =、建立和完善农村社会保障政策是实践“三个代表重要思想的需要。江泽民同志在党的“十六大报告中指出：“建立
7、健全同经济水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。根据江泽民同志这一重要论述，我们建立和完善农村社会保障政策，不仅是建立健全我国社会保障体系的需要，更是落实党的“三个代表重要思想和“以人为本科学开展观的具体行动和迫切需要。这是因为建立和完善农村社会保障政策直接关系到农村生产力的开展，关系到先进农村文化的前进方向，关系到最广阔农民的切身利益。这主要表现三方面：第一，建立和完善农村社会保障政策可以进一步促进我国建成统一的农村社会保障制度。这就意味着广阔农民因年老、疾病等原因丧失劳动能力或失去收入时，就能得到物质保障，从而能维持农民的根本生活，这样就能维护广阔农民的再生产，促进
8、农村先进生产力的开展。第二，建立和完善农村社会保障政策，是我国农村社会文明和进步的重要表达，它表达了公平、公正、公开、互助、自力等先进文化的特征，这也可以直接促进农村先进文化的开展。第三，建立和完善农村社会保障政策，可以使我国农村社会保障功能进一步扩大。这直接与广阔农民的切身利益息息相关，使广阔农民老有所养、病有所医、弱有所助、难有所帮的水平得到明显提高。例如假设建立起完善的新型农村合作医疗保险政策，就可以使广阔农民彻底摆脱因病致穷，因病返穷的困惑。所有这些都是足以证明，建立和完善农村社会保障政策，是实践党的“三个代表重要思想和“以人为本科学开展现的需要。 二、建立和完善农村社会保障体系政策的
9、可行性 =、我国稳定增长的经济形势为建立和完善农村社会保障体系政策提供了物质根底。近年来，我国国民生产总值每年都增长=%以上，财政收入增长幅度更大，每年都以高于gdp=%速度为国家财政积累财力，农业生产也连续多年获得丰收。这说明，我国国民经济持续稳定增长，从而为我们建立和完善更优越的农村社会保障政策，提供了雄厚的物质根底。事实也正是这样，只要我们以财政收入总额增长的=%=%就根本上能解决农村社会保障制度对资金的需求。即使考虑财政支出也同样增长的因素，在财力上依然是可行的。因为我们当前的财政支出结构并不合理，存在着支出越位与缺位的问题，而最大的支出缺位就是社会保障支出缺乏，所以通过优化财政支出结
10、构，不仅能解决支出增长的问题，而且还能增加对社会保障的投入，所以，持续增长的经济形势，为我们建全和完善农村社会保障体系政策，奠定了坚实的物质根底。 =、比较健全的城镇社会保障体系政策为建立和完善农村社会保障体系政策提供了经验借鉴。改革开放以来，我国就初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的，适应社会主义市场经济根本要求的城镇社会保障体系政策框架。=年，国务院发布了关于建立统一的企业职工根本养老保险制度的规定，统一了全国企业根本养老保险政策。=年，为加大城镇职工根本养老保险基金管理和调剂力度，确保根本养老金按时足额发放，国务院下发了关于实行企业职工根本养老保
11、险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，同年，国务院又发布了关于建立城镇职工根本医疗保险制度的决定，明确了我国城镇职工根本医疗保险制度的模式和改革方向，=年，国务院又发布了失业保险条例、城市居民最低生活保障条例，近年来，国务院又发布了工伤保险条例、社会保险费征缴条例等。这说明我国已经建立了比较系统的关于城镇社会保障体系的政策法规，从而为我们建立和完善农村社会保障体系政策，特别是为农村社会保障制度的立法、行政管理、基金管理等积累了丰富的实践经验，使我们制定一系列农村社会保障政策有了成功借鉴。 =、农民思想素质的不断提高，为建立和完善农村社会保障政策辅设了道路。随着我国精神文明建设的不断加
12、强。广阔农民思想素质日益提高，这对我们建立和完善农村社会保障政策十分有利。首先，农民社会保障意识不断增强。他们迫切要求实现社会保障。不少地区农民已从不愿意参加社会保险，向渴望参加社会保险、自觉参加社会保险方面转变，以XX市为例，参加农村养老保险的农民已达农村总人口的=%，农民参加新型农村合作医疗的积极性更高。以我们XX县区为例，去年参加新型农村合作医疗的农民为=万，参合率为=.=%，今年已增加到=万人，净增加=万人，参合率已达=.=%。其次，农民开放意识进一步增强，广阔农民不再闭门种田，农忙在家种田、农闲外出打工的的人越来越多，这不仅使农民与城镇有了直接接触，而且使农民知识面有了进一步拓宽，了
13、解到有关城镇保障的许多政策和知识，更重要的是农民讲真话、讲实话的能力和表达水平也大大提高，这为开展农村调查研究，完善农村社会保障政策，提供了极为有利的条件。再次，农民互助互济精神进一步增强。一人有难，众人帮，一村受害，千村助已成为当今农村新时尚，这对我们推进和完善以“个人缴费为主、社会、政府资助为辅的农村社会保障政策体系，辅设了道路，有助于消除“完全依赖政府实施社会保障的思想障碍。 三、建立和完善农村社会保障体系政策的原那么 为了使我国农村社会保障政策具有较强的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善农村社会保障体系政策上，应该遵循以下几个原那么。 =、坚持地区差异原那么。社会保障制度提供的保障水
14、平要与经济开展水平相适应，这是制定和完善农村社会保障政策的经验总结。由于我国地域辽阔，不同的地区经济开展水平差距很大，因此不同的地区应建立不同程度的社会保障政策，社会保障模式也应因地制宜：经济较兴旺的地区保障程度较高，以农村合作性的保障为主；欠兴旺地区保障程度可较低些，以地方政府的保障为主。 =、坚持城乡分治的原那么。城乡分治一直是我国的特色，这种状况在建立和完善农村社会保障体系政策中也应得到表达，因为在城镇和农村地区建立社会保障制度所面临的背景是不同的。城镇地区职工对土地不存在任何产权，其生活依赖于所在的单位，在市场经济环境下，当单位不再为其提供保障的时候，由政府提供社会保障是必然的，否那么
15、他们将失去生活来源。在农村地区，农民对土地拥有经营权、收益权等，土地可以为农民提供一定程度的保障。由于城乡居民对土地的产权背景存在的差异，因此，建立和完善农村社会保障政策显然与目前正在建立和完善的城镇社会保障政策是有所区别的：城镇地区的社会保障体系以政府为主体，农村地区那么可以根据具体情况而定：以政府为保障主体或建立合作性的社会保障机构，尤其是在经济较兴旺的地区，所建立的社会保障体系应以农村集体为主体。 =、坚持不搞“一刀切原那么。就是坚持由无到有，逐步完善，保持政策连续性的原那么。建立和完善农村社会保障体系政策是一项十分复杂的系统工程，涉及到社会各方面，尤其是事关农民的切身利益，处置不当，步
16、骤不妥，容易引发社会矛盾。另外社会保障的实践也证明，一项社会保障政策是否成功有效，必须经过一段时期的实践检验，才能看出它是否符合农村实情，是否符合广阔农民的意愿，是否能促进农村、农业的可持续开展。因此，我们不管制定单项的农村社会保障政策，还是对农村社会保障体系政策的完善，都要注意政策出台的时机和农村各方面的承受能力，注意先出台暂时没有、急需的农村社会保障政策，同时又要注意保持有关农村社会保障政策的相对稳定和各项政策的衔接配套，注意分期制定，逐步完善，平衡过渡。 =、应处理好“养穷人与“养懒人关系的原那么。从兴旺国家社会保障制度执行的效果看，它在为低收入者提供生活保障、维持社会稳定以及缩小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社会保障的保障标准过高，也会带来一些负面的问题，导
