1、煤矿平安生产规划 根据国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要，依照国务院关于进一步加强平安生产工作的决定（国发（20x）2号），以及平安生产“xxx规划（国办发（20x）53号），制定本规划。 一、煤矿平安生产现状与问题 “xx时期，党和政府在煤矿平安生产领域采取了一系列重大举措，加强了煤矿平安生产工作。加快了煤矿平安法制建设，公布实施了一系列煤矿平安生产法规标准；进一步完善了煤矿平安监管监察体制，加大了监管监察执法力度；开展了煤矿平安专项治理整顿，关闭了大量不具备平安生产条件和非法煤矿；加大了煤矿平安投入，国家共安排国债资金89亿元支持国有重点煤矿进行平安技术改造，制定和实施了一些有利于煤矿
2、平安生产的经济政策；严肃查处事故背后的腐败，清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿。 经过多方努力，“xx时期，在煤炭产量快速增长的情况下，煤矿平安生产状况保持了总体稳定、趋于好转的开展态势。煤矿百万吨死亡率由“九五时期的平均每年5.19，下降到“xx时期的平均每年3.93；煤矿事故起数由“九五时期的平均每年4241起，下降到“xx时期的平均每年3703起；事故死亡人数由“九五时期的平均每年7619人，下降到“xx时期的平均每年6213人。煤矿平安生产状况逐步好转，平安生产水平得到较大的提高。 （一）煤矿平安生产状况 “xx时期，煤矿平安生产形势总体稳定、趋向好转，但形势依然严峻
3、，平安生产统计说明：煤矿事故在工矿商贸企业中最严重，重特大事故多发，职业危害严重。 一是煤矿事故在工矿商贸企业中最严重。“xx时期，工矿商贸企业共发生事故68805起、死亡77158人，其中，煤矿共发生事故18516起、死亡3202364人，分别占工矿商贸企业事故起数和死亡人数的26.91%和40.26%。 二是重特大事故多发。“xx时期，全国煤矿共发生一次死亡3-9人重大事故1398起，平均每年发生280起，占全国各类重大事故起数的11%；发生一次死亡2023-29人特大事故214起，平均每年发生43起，占全国各类特大事故起数的36%；发生一次死亡30人以上特别重大事故42起，平均每年发生8
4、起，占全国各类特别重大事故起数的58%。 三是煤矿职业危害严重。据不完全统计，全国煤矿尘肺病患者达30万人，占全国尘肺病患者50%左右。仅国有重点煤矿每年新增尘肺病患者近5000例，平均每年死亡2500人以上；地方国有煤矿和乡镇煤矿至今尚未建立报告制度。目前农民工已成为职业危害的主要受害群体。煤矿尘肺病每年造成直接经济损失数十亿元。 四是与世界主要采煤国家平安生产水平相比差距大。“xx时期，煤矿百万吨死亡率由2022年的5.2023下降到20x年的2.81，下降了45%，但与先进采煤国家相比差距还很大。20x年，我国煤炭产量约占全球的37%，事故死亡人数那么占近80%，煤矿百万吨死亡率约为美国
5、的70倍、南非的17倍、波兰的2023倍、俄罗斯和印度的7倍。严峻的平安生产状况不仅严重威胁着人民群众生命平安和健康，也影响到社会和谐及国际形象。 （二）煤矿地质条件及自然灾害状况 我国煤矿绝大多数是井工矿井，地质条件复杂，灾害类型多，分布面广，在世界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重。 地质条件。在国有重点煤矿中，地质构造复杂或极其复杂的煤矿占36%，地质构造简单的煤矿占23%。据调查，大中型煤矿平均开采深度456米，采深大于600米的矿井产量占28.5%。小煤矿平均采深196米，采深超过300米的矿井产量占14.5%。 瓦斯灾害。国有重点煤矿中，高瓦斯矿井占21.0%；煤与瓦斯突出矿
6、井占21.3%；低瓦斯矿井占57.7%。地方国有煤矿和乡镇煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占15%。随着开采深度的增加，瓦斯涌出量的增大，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的比例还会增加。 水害。我国煤矿水文地质条件较为复杂。国有重点煤矿中，水文地质条件属于复杂或极复杂的矿井占27%，属于简单的矿井占34%。地方国有煤矿和乡镇煤矿中，水文地质条件属于复杂或极复杂的矿井占8.5%。我国煤矿水害普遍存在，大中型煤矿有500多个工作面受水害威胁。在近2万处小煤矿中，有突水危险的矿井900多处，占总数的4.6%。 自然发火危害。我国具有自然发火危险的煤矿所占比例大、覆盖面广。大中型煤矿中，自然发火危险程度严重或
7、较严重（、ii、iii、级）的煤矿占72.9%。国有重点煤矿中，具有自然发火危险的矿井占47.3%。小煤矿中，具有自然发火危险的矿井占85.3%。由于煤层自燃，我国每年损失煤炭资源2亿吨左右。 煤尘灾害。我国煤矿具有煤尘爆炸危险的矿井普遍存在。全国煤矿中，具有煤尘爆炸危险的矿井占煤矿总数的60%以上，煤尘爆炸指数在45%以上的煤矿占16.3%。国有重点煤矿中具有煤尘爆炸危险性的煤矿占87.4%，其中具有强爆炸性的占60%以上。 顶板灾害。我国煤矿顶板条件差异较大。多数大中型煤矿顶板属于类（局部不平）、类（裂隙比较发育），类（平整）顶板约占11%，类、类（破碎、松软）顶板约占5%。 冲击地压。中
8、国是世界上除德国、波兰以外煤矿冲击地压危害最严重的国家之一。大中型煤矿中具有冲击地压危险的煤矿47处，占5.16%。随着开采深度的增加，现有冲击地压矿井的冲击频率和强度在不断增加，还有少数无明显冲击地压的矿井也将逐渐显现出来。 热害。热害已成为我国矿井的新灾害。国有重点煤矿中有70多处矿井采掘工作面温度超过26，其中30多处矿井采掘工作面温度超过30，最高达37。随着开采深度的增加，矿井热害日趋严重。 （三）煤矿事故特征 一是乡镇煤矿事故多发。20x年，全国乡镇煤矿共发生事故2480起、死亡4384人，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿事故总起数和死亡人数的75%、73%。乡镇煤矿百万吨死亡率5
9、.53，分别是国有重点煤矿的5.8倍和地方国有煤矿的2.8倍。 二是国有重点煤矿事故伤亡程度大。国有重点煤矿特大事故所占比重大。20x年，国有重点煤矿发生一次死亡2023人以上特大及特别重大事故9起、死亡527人，占国有重点煤矿总死亡人数的53.6%，平均每起死亡59人。20x20x年，在全国煤矿发生的6起一次死亡20230人以上的事故中，国有重点煤矿4起，平均每起死亡175人；乡镇煤矿2起，平均每起死亡115人。 三是瓦斯、水害重特大事故比例高。20x年，在全国煤矿一次死亡3人以上的事故中，瓦斯事故158起，占58.9%，居第一位；水害事故46起，占17.2%，居第二位。在全国煤矿一次死亡2
10、023人以上的事故中，瓦斯事故40起，占69.0%，水害事故13起，占22.4%。 四是顶板事故总量大。20x年，全国煤矿共发生顶板事故1805起，占全国煤矿事故起数的55%，居第一位；死亡2058人，占全国煤矿总死亡人数的34.7%，仅次于瓦斯灾害，居第二位。 五是非法与违法矿井、基建与技改矿井和改制矿井特大事故多。20x年，非法与违法矿井发生特大事故18起，占特大事故总数的31.0%；基建与技改矿井发生特大事故15起，占特大事故总数的25.9%；改制矿井发生特大事故13起，占特大事故总数的22.4%。 （四）煤矿平安生产形势严峻的主要原因 一是企业超能力、超强度、超定员组织生产问题突出。在
11、传统的粗放型经济增长方式下，随着经济总量的扩大，经济高速开展，必然对煤、电、油、原材料和交通运输形成巨大需求，使煤矿企业产生超产冲动、负重爬坡，在平安投入、平安根底设施、平安管理相对滞后，甚至不顾平安生产条件冒险生产，导致事故频繁发生。近年来发生的矿难，重要原因之一就是严重超能力、超强度、超定员开采。 二是企业平安生产主体责任不落实。局部煤矿企业法定代表人没有履行平安生产第一责任人的职责，平安生产责任不落实；局部企业平安管理体系和规章制度不健全，平安投入、劳动用工、设备管理、教育培训、技术和现场管理、领导干部带班下井等一系列平安管理制度没有落实到实处，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象大量存
12、在。 三是行业管理弱化。目前多数地方撤消或合并了煤炭管理机构，局部地方煤炭管理机构降格，行业管理职能分散，管理力量薄弱，煤炭开发建设、资源管理、产业政策、科学研究、技术推广、结构调整、经济运行、规程标准、教育培训等缺乏统筹规划，造成对煤矿平安生产缺乏有效的监督管理。 四是煤矿平安投入缺乏。煤矿企业长期投入缺乏，平安欠账严重。根据20x年专家对54户重点煤矿企业会诊分析，仅国有重点煤矿平安欠账就高达689亿元，一些矿井防灾系统不健全，设备陈旧老化，平安装备落后。地方国有煤矿和乡镇煤矿平安欠账问题更为突出，平安保障水平低，抵御事故灾害的能力差。 五是煤矿平安科技水平低。我国煤矿平安科研力量分散，产
13、学研结合不紧密，人才流失严重，科研投入严重缺乏，研发根底设施落后，成果转化率低，平安根底理论、煤与瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸、矿井突水机理及主要灾害预防与控制技术等研究滞后，企业自主创新能力弱，尚未形成完善的煤矿平安科技支撑体系。 六是煤矿从业人员整体素质下降。煤矿企业专业技术人才流失严重，有关院校地矿专业招生比例大幅下降，学校“招不进、企业“分不来、“留不住的现象突出，煤矿专业技术人才匮乏。国有煤矿职工大专以上文化程度的技术人员仅占3%左右，地质、采矿、机电、通风与平安专业人才严重缺乏。小煤矿从业人员绝大多数为农民工，技术人才更为短缺。 七是煤矿平安法制建设亟待加强。煤矿平安生产法规标准体系不健
14、全，煤炭法、矿山平安法、煤矿平安监察条例以及煤矿平安生产相关技术标准和标准急需修订完善。煤矿企业自觉遵章守法，严格按照法律法规组织生产的观念尚未形成，小煤矿超层越界、私挖滥采、无视矿工生命、无视法律、无视监管、非法违法生产现象大量存在。局部地方和部门平安监管监察措施不到位，执法不严格。少数领导干部和工作人员失职渎职，甚至徇私舞弊，充当非法违法的保护伞。 （五）面临的形势与挑战 一是平安开展指导原那么确实立，对煤矿平安生产提出了更高的要求。党的xxx五中全会明确提出“坚持节约开展、清洁开展、平安开展，实现可持续开展，六中全会把平安生产工作列为和谐社会建设的重要切入点、着力点，迫切要求煤炭工业的开
15、展要转变增长方式，创新开展模式，改善煤矿平安生产状况，实现平安开展。面对当前煤矿平安生产根底薄弱，重特大事故多发的严峻形势，煤矿平安生产的任务更加迫切，实现煤矿平安生产具有复杂性、艰巨性、长期性。 二是煤炭需求快速增长，加大了煤矿平安生产压力。国民经济快速开展对煤炭需求大幅度增加，煤炭生产和运输绷得过紧，企业超强度、超能力、超定员生产的态势还将继续存在。煤炭产量快速增长的同时，煤矿平安生产根底薄弱、平安保障能力低的状况尚未根本改变，将给煤矿平安生产带来严重挑战。 三是煤炭行业从业人员结构变化，增加了煤矿平安管理难度。煤炭行业平安风险大，从业人员收入水平低，导致人才外流，工程技术人员严重缺乏。大量农村劳动力转移进入煤矿，采掘工人以农民工为主，流动性大，文化水平低，平安培训教育滞后，平安意识和技能差，进一步加大了煤矿平安管理难度。 四是煤炭产业结构调整难度大。“xxx时期是我国国民经济和社会开展的关键时期，但煤炭工业粗放型增长方式在短时间内不能根本改变，小煤矿还将长期存在。小煤矿数量多、分布广、生产力水平落后，煤矿整顿关闭、资源整合和技改阻力多、难度大，煤炭产业结构调整任务艰巨。 二、指导思想和目标 （一）指导思想 以邓小平
