1、在农田水利根本建设会上的发言 各位领导、 同志们： 在“十五就要结束、“十一五即将开始的时候，在一年一度的农田水利根本建设就要全面展开的金秋时节，我们在南宁召开全国农田水利根本建设工作会议，主要任务是总结“十五期间农田水利根本建设的成就与经验，研究“十一五期间农田水利根本建设的总体思路和工作重点，部署今冬明春工作。回良玉副总理对这次会议非常重视，专门做出批示：“推进现代农业和社会主义新农村建设，改善广阔农村的生产生活条件和整体面貌，实现粮食稳定增产和农民持续增收，都要求我们必须坚持不懈地加强农田水利根本建设。我们要积极探索新形势下农田水利根本建设的新机制、新方法，不断加大投入力度，完善相关政策
2、，创新管理体制，扎扎实实地推进今冬明春农田水利根本建设。对回副总理的批示精神，我们一定要认真学习和领会，在工作中贯彻落实。 出席今天会议的有。各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团分管农田水利根本建设的副厅长，各省、自治区、直辖市、方案单列市、新疆生产建设兵团水利厅（局）的农水处长、农建办主任，水利部有关司局和直属单位的负责同志。会议还专门邀请了国家发改委、财政部、农业部、国务院税改办和XX省XX市政府的领导到会指导，同时邀请了新华社、人民日报社、中央电视台、经济日报社、中国时报社、农村时报社、中国水利报社、中国农村水利水电杂志社和广西自治区有关新闻单位的同志。在此，我谨代表水利部和汪恕诚部
3、长，对各位代表的光临表示热烈的欢迎。借此时机，向多年来关心和支持农田水利根本建设的各级领导、各位专家和新闻界的同志们表示衷心的感谢。向辛勤工作在农田水利根本建设第一线的广阔干部职工表示亲切的问候。 近几年来，广西壮族自治区十分重视农田水利根本建设，积极探索新形势下开展农田水利根本建设的新路子，特别是在用水户参与灌溉管理、小型农田水利工程产权制度改革等方面，取得了明显成效。广西壮族自治区党委、政府对这次会议十分重视，张文学副主席亲临会议，并作重要讲话。让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢。 下面，我讲四个问题。 一、“十五农田水利根本建设的成就与经验 世纪之交，农田水利根本建设的形势发生了一
4、系列变化，变化之大是多年来少有的：农业比较效益明显下降；农村税费改革政策出台；治水思路有了重大调整；等等。这些变化对农田水利根本建设而言，既有挑战，也有机遇。从挑战来说，面上工程、小型农田水利工程，特别是需要农民自己投入的水利工程，建设与维护都受到不同程度的影响；从机遇来说，国家加大了财政支持力度，加上各级水利部门主动适应客观环境和条件的变化，转变观念，深化改革，加强管理，扎实工作，因而农田水利根本建设仍然取得了较好的成绩。 （一）农村人饮解困取得历史性成就，工作进入了一个新的开展阶段。 虽然新中国成立以后我国农村供水事业取得了较大的成绩，但到上世纪末，全国仍有不少群众生活用水困难，主要分布在
5、山区、牧区、少数民族地区和严重干旱区。从x年开始，国家安排专项资金，重点帮助中西部地区解决农村饮水困难问题。五年间，中央共安排国债资金20233亿元，加上地方政府和群众自筹资金，总投入约200亿元，建成各类农村饮水工程80多万处，使6000多万农村人口辞别了饮水难。到x年底，列入全国“十五规划、符合现行标准的农村饮水困难问题根本得到解决，饮水解困取得了历史性成就，并由此使农村饮水工作提前一年进入了一个新的开展阶段，即工作重点从解决饮水困难问题转向解决饮水平安问题。x年，全国方案解决120230万农村人口的饮水平安问题，其中氟砷超标区550万人，苦咸水区120万人，血吸虫病区20230万人，其他
6、地区330万人。 （二）大型灌区节水改造工程取得显著成效，提高了农业综合生产能力并降低了灌溉用水量。 从1998年开始，国家安排专项资金对大型灌区进行续建配套与节水改造。至x年底，已累计投入136亿元，其中国债资金75亿元，地方配套61亿元，对全国402个大型灌区中的255个进行配套与改造。共衬砌干支渠道1万多公里，配套改造建筑物4万多座。x年组织的工程评估说明：实施改造的灌区，严重病险和“卡脖子问题根本解决，效益十分显著。一是改善了工程区灌排条件，提高了农田的综合生产能力，新增、恢复和改善灌溉面积5800万亩，新增粮食生产能力58亿公斤；二是减少了水的损失和浪费，灌溉水利用系数从0.42提高
7、到0.48，由此新增节水能力70亿立方米。同期，投入国债资金16亿元，带动地方投入20亿元，建设地市级节水灌溉示范工程270多处，新增节水灌溉面积近500万亩。以开展节水灌溉饲草地为主要内容的牧区水利建设试点取得初步成果，四年来累计建设节水灌溉饲草地46万亩，可为180多万头牲畜提供补饲，使1800多万亩天然草场实行轮牧、休牧和禁牧，为发挥大自然的自我修复能力提供根底条件。x年，新开工灌区节水改造工程33个，其中32个在粮食主产省区。 （三）水土流失防治工作取得重大进展，治理区内生活生产和生态条件明显改善。 “十五期间，党中央、国务院高度重视水土保持生态建设工作，在继续实施长江和黄河上中游水土
8、保持重点防治工程的同时，又相继实施了黄土高原地区水土保持淤地坝试点、东北黑土区和珠江上游南北盘江石灰岩地区水土流失综合治理试点等一批水土保持重点工程。同时，地方各级政府和水土流失地区广阔干部群众发扬自力更生精神，积极治山治水，水土流失防治工作取得了重大进展。x-x年，全国累计治理水土流失面积约20万平方公里，实施封育保护30多万平方公里，建设根本农田3500万亩，建成淤地坝7300余座，营造水土保持林草1.8亿亩，建设小型水利水保工程753万处（座）。经过重点治理的区域，植被覆盖率增加，水土流失得到有效控制，生态状况明显好转，农民生产生活条件明显改善，为稳固退耕还林成果，实现水土资源的可持续利
9、用，加快治理区全面建设小康社会步伐发挥了重要作用。 （四）病险水库除险加固工程总体进展顺利，综合效益明显。 “十五期间，国家开展了建国以来最大规模的病险水库除险加固建设。至x年底，中央累计投资198.8亿元，共安排各类病险水库除险加固工程1571座，其中安排规划一期中央补助工程1204座，占一期规划总数的90。规划一期工程完成后，可恢复防洪库容60亿立方米，恢复兴利库容75亿立方米；恢复年供水能力50亿立方米，恢复灌溉面积1949万亩；恢复年发电量2023.5亿度；保护1.44亿亩耕地和保障1.59亿人口的防洪平安，综合效益明显。目前，规划一期工程已接近完成，总体进展顺利，规划二期工程已经启动
10、。 （五）农村水电开展迅速，小水电代燃料试点成果喜人。 至x年底，全国农村水电装机3865万千瓦，其中x-x年新增202364万千瓦，是“九五前四年的1.43倍。400个水电农村电气化县建设任务全面完成，大大提高了农村电气化水平。水利系统农网改造任务已经完成，农村电价大幅下降，每年可减轻农民负担40多亿元。x年，小水电代燃料试点工程在5省区的26个县启动，目前已经取得了重大成果。国家投资1.3亿元，带动地方和社会投资2.4亿元；新建和扩建小型生态电站27座，新增代燃料装机5.8万千瓦；20多万农民实现了小水电代燃料，稳固退耕还林面积30万亩，保护森林面积160万亩。 （六）防汛抗旱能力显著增强
11、，有效减少了灾害损失。 x年以来，我国洪涝灾害较为严重。淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，珠江流域西江发生了超过百年一遇特大洪水，黄河支流渭河、长江支流汉江嘉陵江出现了罕见的秋汛。另外，一些中小河流洪水频繁发生，局部山洪、泥石流、滑坡等灾害较重。东南沿海地区也屡次遭受台风袭击。在党中央、国务院的领导下，由于各大江河防洪工程体系进一步完善，整体防洪能力明显提高，地方各级政府和防汛指挥部门坚持以人为本、人水和谐的理念，精心组织，科学调度，加强管理，有效地减少了人员伤亡和财产损失，根本保障了灾区群众正常的生活生产秩序。据统计，xx年，全国水利工程防洪减灾效益4311亿元，年平均
12、减灾效益120238亿元；因洪涝灾害年平均死亡1564人，远远低于20世纪90年代的平均水平。 “十五期间，我国干旱影响范围大，持续时间长，城市缺水问题日益突出。x年发生了新中国成立以来最为严重的干旱，x年和x年发生了严重的冬春连旱和秋冬连旱，江南地区连续两年发生伏旱，x年珠江三角洲地区发生了建国以来最为严重的赤潮现象。面对严峻的抗旱形势，党中央、国务院高度重视，各有关部门密切配合，各级防汛抗旱指挥部门制定抗旱预案，加大投入，广辟水源，统一管理，合理调度，有效减轻了旱灾损失。国家防总、水利部先后4次组织实施引黄济津应急调水，缓解了XX省的供水紧张局面；通过组织实施引察济向、引岳济淀、向扎龙湿地
13、补水、黑河分水和塔里木河输水等调水工程，有效地改善了这些地区的生态环境。为缓解珠江三角洲地区的用水紧张局面，首次实施了“压咸补淡，效果良好。据统计，x年x年，平均每年因抗旱减少粮食损失500亿公斤，减少经济作物损失400多亿元，临时解决了2700万城乡人口、1900万头大牲畜的饮水困难，取得了巨大的社会、经济和生态效益。 （七）农村水利现代化探索取得初步成果，现代化建设开始起步。 x年，水利部首次正式提出农村水利现代化问题，并在苏州召开了局部省市农村水利现代化研讨会。x年，水利部印发了关于加快经济兴旺地区农村水利现代化工作的指导意见。经过几年的探索，已经初步完成农村水利现代化指标体系农村水利园
14、田化建设标准的编制工作。广东、江苏、山东、福建、浙江、上海等省市结合当地实际，提出了本省（市）的水利包括农村水利现代化开展纲要。XX省专门编制了XX县区水利现代化开展规划。这些开展纲要和开展规划都已在一定范围内开始实施。XX省以改善人们的生产生活条件为目标，以恢复和改善生态环境为重点，实行分区分层次治理。在远山地区，实行封山育林，依靠大自然的力量进行生态修复；在近山人类主要活动区，加强水土流失治理和生态保护；在河道范围内，全面去除垃圾并集中处理生活污水，取得了自然生态得到较快修复、水源地得到有效保护、农村生活环境得到明显改善的良好效果。XX省针对大城市、小XX县区的特点，以XX县区环境水利、生
15、态水利、现代农业园区建设为重点，实现了城乡水务一体化、农田水利标准化。XX省针对苏南地区“经济上去了，水环境恶化了的现状，以河道清淤、截污、改水为重点，整治农村水系，建设“碧水工程，农村水环境有了很大改善。XX省以建设万里清水河道和千万亩良田为重点，突出搞好河道清淤清障，搞好高标准农田水利建设，推进农业向“三高方向开展。广东、山东、天津、福建、辽宁等省市，都有一批推进农村水利现代化建设，促进农业和农村开展的好典型。即使是一些中西部省区，如湖北、四川、重庆、陕西、新疆生产建设兵团等，也都在具备条件的地区，因地制宜地开始了农村水利现代化建设的试点和推广工作。 （八）全面推进农村水利改革，农田水利根
16、本建设管理工作得到加强。 “十五期间，水利部全面开展农村水利改革，制定出台了水利工程管理体制改革实施意见水利工程供水价格管理方法小型农村水利工程管理体制改革实施意见关于加强村镇供水工程管理的意见水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定村镇供水工程技术标准等一系列政策、制度和标准，对加强和标准农田水利根本建设管理发挥了重要作用。 为了保障重点工程前期工作质量和实施效果，xx年，水利部先后组织了5次大规模的农村水利工程检查评估活动，包括农村饮水解困工程评估、大型灌区节水改造工程评估、病险水库除险加固工程评估、农村饮水平安现状调查复核评估等。这些活动，对全面掌握第一手资料，深化农村水利改革，加强和改进工作起到了很好的促进作用。 作为
