1、区委城市化建设工作意见 加速推进城市化进程，是优化城市资源配置、增强区域竞争实力的有效手段，也是统筹城乡开展、构建和谐社会的重要途径。为贯彻落实省、市城镇化工作会议精神，全面提升我区城市化建设水平，推动全区经济社会又好又快开展，结合我区实际，提出如下意见。 一、指导思想 根本原那么和开展目标 1.指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学开展观为统领，深入实施“城市开展引领经济开展、社会进步、民生改善的城市化战略，按照“科学规划、合理布局、完善功能、注重特色的要求，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，更加注重经济社会协调开展，更加注重城乡一体化开展，更加注重人与自然和谐
2、开展，不断拓展城市空间、完善城市功能、突出文化品位，增强城市综合承载能力和辐射带动能力，推动城市化“全面提速提质提效，努力形成布局合理、区域协调、经济高效、社会和谐的城乡一体化开展新格局。 2.根本原那么。 坚持统筹开展。着眼城乡统筹、经济与社会、人与自然环境统筹，联动推进城市化和新居民区建设，一体谋划经济与社会开展，走城乡经济社会一体化开展的路子。 坚持集约开展。正确处理开发建设与资源节约、环境保护的关系，集约利用各种资源，更加重视生态保护，促进城市化与人口资源环境协调开展。 坚持特色开展。把城市开展与人文历史融为一体，把开发建设与资源禀赋紧密结合，凝练内涵，彰显个性，充分表达中心XX县区城
3、市化建设的特色和品位。 坚持创新开展。注重运用创新的思路、改革的方法和市场经济的手段解决城市化过程中的突出问题，着力构建有利于城市化开展的体制机制。 坚持和谐开展。把以人为本的要求贯穿到城市化建设的各个环节，把城市化过程作为改善民生的过程，实现城市化开展与群众得实惠的有机统一。 3.开展目标。把新型城市化作为整体提升中心XX县区开展水平的总抓手，按照“年年迈出新步伐、三年实现大提升、五年呈现新面貌的总要求，坚持老城改造与新城开发同步、城市建设与城市管理并重、拓展空间与完善功能同时、集约开展与民生改善统筹的原那么，全面打响城市化攻坚战，以城市化推动全局工作，扩大内需、拉动增长、调整结构、转变方式
4、，推动全区经济社会又好又快开展。202223年，把旧居改造和XX县区管理作为城市建设管理的重中之重，确保年内完成旧城旧居改造开工面积235万平方米；全力搞好“城市管理年活动，着力解决XX县区影响城市形象的突出问题。力争今后三年城建拆迁200万平方米以上、开工建设面积202300万平方米以上，全面完成农村住房建设与危房改造的任务。到“十二五末，完成所有城郊居民区的综合配套改革任务和旧居改造任务，建设5处百万平方米以上的“大社区，全区绿化覆盖率提高到45%以上，打造50个标准化示范小区，建成区面积到达20230平方公里，全区城市化水平更加提高，城市形象明显提升，人居环境进一步改善，城乡差距明显缩小
5、。 二、打造新型城市化结构布局和产业体系 4.协调推进中心XX县区开发建设。深化“市区一体、共兴共荣理念，以中心XX县区“、为抓手，加快市区融合开展步伐。以湾、大南山、夹河沿岸开发改造为抓手，依托城市的自然资源禀赋，尽快启动“三大区片开发改造，拉开城市建设框架。重点加快小区、商住区、区片等XX县区改造工程建设，进一步改善群众居住环境。到2023年，中心XX县区建成区面积占六区的比重提升到35%以上，更好地发挥中心XX县区在全市城市开展中的龙头带动作用。 5.加快推进旧居改造和新居民区建设。抢抓省、市农村住房建设与危房改造方面的政策性机遇，按照“集中规划、连片建设，迁村并居、聚集开展的原那么和“
6、政府主导、市场运作、村企联合、强村带动、企业参与的推进模式，以旧居改造安置房建设为突破口，以只楚、黄务、卧龙三大区片为重点，加快旧居民区改造步伐，到2023年全面完成13728户农村住房和919户危房的改造任务。统筹做好新居民区范围内的根底设施、公共效劳设施以及周边环境整治，同步配套城市路网、电网，完善供水、燃气、热力、污水等地下管网建设，提升辖区净化、硬化、绿化、亮化和美化水平。 6.优化城市产业开展格局。全面构建以效劳经济为主导的城市经济开展体系。立足现有开展根底，放大效劳业规模聚集效应，以建设区域性效劳业中心为目标，加快推进海港路中心商贸区、滨海金融商务区、南部新城高端产业聚集区、保税物
7、流中心和城市文化休闲旅游区“五大产业聚集区建设，构筑城市产业开展的总体框架。以大型城市综合体工程为主抓手，加快推进产业载体建设，依托经济园区和工业楼宇资源，推进以高新技术产业为核心的都市工业和楼宇工业开展，拓展城市产业开展新空间。 7.推动两个园区加快开展。进一步整合园区资源要素，按照“布局合理、产业聚集、土地集约、持续开展的原那么，推进两个园区提档升级、科学开展。膨胀产业规模、延长产业链条、形成产业体系。只楚园，要抓住只楚区片改造、夹河开发的机遇，按照“有保有压，有取有舍的原那么，严把入园工程审批关，加快园区产业结构调整，加快开展高新技术、现代物流、休闲旅游产业，打造新型城市产业园区。卧龙园
8、，以南部新城建设为契机，充分利用好“软件园的对外效应，整合利用东和科技园、动漫基地、效劳外包基地大楼等载体资源和技术平台，突出开展创意设计、信息技术、软件、动漫及效劳外包产业，进一步提升园区开展的档次和水平。 三、明确加快推进城市化的工作重点 8.突出规划引领作用。搞好城乡规划编制，科学引导城市化的规模、速度和节奏，着力增强规划的战略性、科学性和前瞻性。在完成控制性详细规划全覆盖的根底上，进一步深化修改完善，加快修建性详细规划编制管理步伐。科学安排城乡居民点和产业布局、根底设施建设以及社会事业开展。借鉴先进城市的规划建设理念，突出自然、人文和历史特色，进一步彰显城市自然风貌和文化内涵。充分发挥
9、我区独特的区位优势、资源优势和产业优势，重点突出“山、河、海、岛、城等资源禀赋和葡萄酒、开埠、道教、鲁菜等文化底蕴，精心搞好重要地段和建筑物规划建设，塑造城市特色，彰显城市魅力。结合中心XX县区效劳业开展定位和土地利用状况，加大对产业地产和效劳业载体的规划设计比重，推动效劳业结构布局调整和优化升级，提升产业承载能力，为城市开展预留更多空间。注重民生工程规划，着重加快、等重点区片规划改造，加快社区综合用房建设规划，明确规定居委会、医疗卫生站等社区用房的位置及数量，重点加强对社区综合用房的落实。强化城市规划执法刚性，切实维护城乡规划的严肃性和权威性。 9.加大土地保障力度。充分发挥土地利用总体规划
10、的调控作用，优化土地利用布局。加大建设用地报批力度，用好年度土地利用方案指标，优先保证市、区重点建设工程用地。深化土地市场体系建设，全面落实国有土地使用权出让招标、拍卖、挂牌制度，充分利用市场机制，实现土地资源公平、公开、集约、高效利用。强化土地市场动态监测和集约节约用地评价工作，加快推进旧城旧居改造和工业企业“退城进园步伐，及时处置闲置土地，鼓励依法转让土地，园区生产性用地比例不低于80%。因地制宜提高单位土地投资强度和容积率，鼓励建设多层厂房，新批多层建筑统一建设地下一层，高层建筑一律开发两层以上的地下空间。充分利用闲置低效土地，对利用原有土地增资扩建的，在根底设施配套费等方面给予优惠。
11、2023.搞好生态环境建设和环境根底设施建设。深入贯彻落实生态市建设规划，加强环境与生态保护，推进治污减排和环境平安体系建设，推动城乡环境质量持续改善，力争2023年全面到达生态市建设要求。加快南郊污水处理厂和XX县区雨污分流建设进程，完善城乡垃圾一体化处理措施，逐步推广生活垃圾袋装化，力争到2023年全区污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均到达20230%，建成区住宅小区生活垃圾袋装化到达50以上，空气质量优良率到达95%以上。完善城市生态功能，做好大南山、黄金海岸线、夹河沿线、湾、岛、崆峒岛及绿地生态系统等的开发保护，加快生态创立工程步伐。大力推进绿色学校、绿色社区和环境教育基地的创立工
12、作，到2023年创立率到达65%。加强饮用水源地保护，做好饮用水源地划界设标工作，加强综合治理，确保水源平安。大力实施精品绿化工程，加强社区绿地管护，力争到2023年全区绿化覆盖率到达45%以上。倡导健康、节约、环保的生产生活方式，大力推进建筑节能，加快墙体材料革新，全面落实公共建筑50%、居住建筑65%的节能标准，到2023年既有建筑节能改造率到达1.5%。加快供热系统节能技改，推广供热分户计量和按实际用热量收费。优化城乡能源利用结构，鼓励开展太阳能、风能等可再生能源，到2023年90%以上的新建住宅实现建筑与太阳能热水器一体化设计施工。 11.加快城市交通网络体系建设。积极适XX县区化开展
13、需要，按照对内大循环、对外大开放的总体要求，加快路网结构体系建设，构建干支衔接，通畅便捷，配套开展的综合交通运输网络体系。全力配合推进蓝烟铁路电气化改造、龙烟铁路、青烟威荣城际铁路等重大工程建设，加强区域内外的联系沟通。搞好XX县区内外交通衔接，畅通XX县区进出口通道，尽快实现XX县区交通与城际交通、高速公路、干线公路、港口和客货运主枢纽之间无缝对接。结合中心XX县区开展实际，突出抓好立交桥、地下通道、停车场等配套设施建设，解决卡脖子路段，加大丁字路口改造，提高道路完好率，增强通行能力。完善提升只楚、幸福、凤凰台、南部新城和XX县区等区片内和区片间的路网、管网等市政配套功能，实现城XX县区片与
14、莱山、福山、开发区等周边XX县区的无缝隙对接融合。 12.完善城市公共效劳功能。建立与我区经济社会开展相适应的公共效劳体系，加强教育、文化、卫生、体育等公共效劳设施建设，为市民提供更加健全完善的公共效劳。加大城郊与XX县区学校仪器配备投入力度，推广应用信息技术，逐步完成教室“班班通和电子白板建设。加强基层根底文化设施建设，继续抓好街道（园区）综合文化站、社区文化活动室建设与配套。积极开展“农家书屋建设活动，继续实施电影“2131工程，推动社区电影发行放映工作制度化、经常化。完善文化信息资源共享工程建设，逐步完善区、街、社区三级信息网络，整合文化艺术资源，满足基层群众的精神文化需求。加强社区卫生
15、效劳工作，完成根本公共卫生效劳工程核算本钱分配，积极探索推行政府购置社区公共卫生效劳。加快城郊地区卫生根底设施升级，逐步将条件成熟的村卫生室标准升级为社区卫生效劳站。健全完善新型农村合作医疗制度，逐步提高补助和报销比例，简化参合居民就医补偿程序。加强社区体育、文化设施改造，在社区层面统筹开展公共效劳，建立大型、集多种功能于一体的社区活动中心，鼓励社会力量参与体育、文化设施建设，广泛开展各种形式的群众性体育文化活动。 13.建立有利于城市化开展的集聚机制和政策环境。实行城乡统一的户口登记制度根底上，全面放开区域内户口迁移政策，以合法固定住所为根本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。认真落实购房
16、落户政策，对公民购置商品住宅房（包括二手房、房改房、自建房），以及通过其他方式获得的住宅，建筑面积以45平方米为基数，并取得合法房产证书和土地证书的，本人及其共同居住的直系亲属入住后可允许三人在购房地落户，每增加一人，加15平方米建筑面积。落实优秀农民工落户政策，对进城农民工获得省劳动模范、省首届“十佳农民工荣誉称号的，本人及配偶、未成年子女可在务工地申请落户；对获得省首届“百名农民工之星荣誉称号的，本人可在务工地申请落户。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、方案生育等与户籍管理相关的配套制度改革，使进城务工人员与城市居民享受同等待遇。完善公共就业效劳体系，加强农村劳动力转移技能培训、进城务工农民就业指导和权益维护，促进城乡劳动者平等就业、稳定就
