1、城市管理体制改革发动会市长讲话 同志们： 对市、区城市管理体制进行重大调整的新形势下召开的意义十分重大，这次会议是市深化城市管理体制改革。标志着我区城市管理工作进入了一个新的开展阶段。区委高度重视城市管理体制改革工作，市相关会议后立即召开了针对城管体制改革下区人员的欢迎大会，今天，这里召开全区性发动大会，主要任务是全面贯彻落实市委、市政府推进城市管理体制改革的重要精神，进一步统一思想、深化改革，发动全区上下迅速行动起来，切实加强城市管理，提升城市品位，完善城市功能，促进全区经济社会科学跨越开展。等下，克和书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，讲三点意见。 一、高度统一思想，充分
2、认识城管体制改革的重大意义 城市管理是城市开展的永恒主题，也是提高人民群众幸福指数、实现经济社会科学开展的中心环节。这次改革，是市委、市政府适应管理权限下放、工作重心下移的需要，对市、区两级城市管理综合执法体制进行的一次全面改革，其根本目的是理顺市、区城管体制，下放管理权限，明确管理职责，切实提高城市管理的水平和实效。各级各部门一定要从战略的高度，从构建和谐社会的高度，进一步统一思想、提高认识，大力支持城管体制改革工作，切实抓好新体制下城市管理工作。 1.推进城管体制改革是市委、市政府深化改革、加快城市开展的重大举措。年以来，我市城市管理体制虽然经历了几次调整，在一定程度上减少了职能交叉、多头
3、执法等现象。但改革还不够彻底，规划建设管理脱节、条块分割严重、管理职责不清晰、权力监督不到位等问题仍然存在，进一步改革城市管理体制势在必行。这次市委、市政府在深入调查研究、广泛征求社会各界意见的根底上，决定对城市管理体制进行彻底改革，就是要以城市管理体制改革为突破口，在重点领域和关键环节动真格、见实效，探索建立长效机制，推动城市管理跨越式、科学化开展。 2.推进城管体制改革是改善城市面貌、提高群众满意度的现实需要。岳塘作为市政中心区和长株潭城市群“两型社会建设核心区，理应在体制机制创新上先行先试、在城市管理上示范带动。近年来，通过城管系统广阔干部职工和全区上下的共同努力，全区城市管理水平得到进
4、一步提高，城市面貌和形象得到进一步改善，湘潭先后荣获了国家优秀旅游城市和国家园林城市称号，但随着城市建设的加快推进和XX县区框架的不断拓展，我区城市管理滞后于城市开展，城市管理水平与长沙、株洲相比，仍有较大差距。同时，随着人民群众生活水平的日益提高，对城市管理的要求也越来越高，当前存在的“脏乱差等问题，使群众和投资者对城市环境的意见很大，严重损害了城市形象。这次城市管理体制改革，将城市管理行政执法、环卫等职能下移至区，彻底改变了区、街在城市管理上管理责任与执法权限脱节的“两张皮现象，有利于区、街真正履行好城市管理职责，将环境整治等工作抓实、抓到位，切实改善城市面貌，提高人民群众的满意度。 3.
5、推进城管体制改革是整合资源、提高城市管理水平的有效途径。城市管理是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，需要各级各单位、社会各界、广阔人民群众的广泛参与与大力支持。在原有体制下，城市管理的主体在市里，与区、街（乡、场）存在职责不清、权责不明等问题，造成了城管资源整合不够、城管力量薄弱、基层参与城管积极性不高等问题。新的体制调整后，区委、区政府将按照重心下移、多方联动、社会参与的原那么，强化街道（乡、场）、社区（村）的城市管理职权，建立健全部门联动、上下联动、区域联动长效机制，这有利于整合基层单位、部门资源，充分发挥街道（乡、场）和社区（村）在城市管理中的作用，调动各方面参与城市管理的积极性，真正
6、形成“人人关心城管、人人参与城管的工作格局，实现城市管理的精细化和全覆盖。 二、以改革为契机，举全区之力抓好城市管理工作 要把城市管理工作放在最突出的位置，以创立全国文明城市为目标，举全区之力加快推进，努力构建市容整洁、设施完善、环境优美、管理有序、行为文明的良好人居环境，把岳塘建设成“两型示范区、“宜居核心区，确保到年底，成功创立全省城市管理模范XX县区。当前，要按照市委、市政府的统一部署，集中力量，用两个半月的时间，在全区范围内开展市容环境集中整治专项行动，确保XX县区面貌在年中实现明显改观，年末根本消除城市的脏乱差现象。 1.广泛宣传发动，提高市民文明素质。要采用多种形式，宣传“人民城市
7、人民管，管好城市为人民的理念，总结推广典型经验，形成全社会关心、理解、支持、参与城市管理的良好气氛。以“市民文明素质工程为载体，充分利用电视、电台、报纸、网络等各种新闻媒体，发挥城市大学的主阵地作用，加大对城市生活、城市管理法律法规、城市公益事业等方面的宣传，教育引导广阔市民自觉遵守城市管理各项规定，全面提高市民综合素质。乡、场、街道要采用喜闻乐见的宣传方式，把宣传工作引入企业、学校和社区，切实提高居民的城市意识和环保意识。要积极整合各种城管资源，建立区、街道（乡、场）、社区（村）三级城市管理应急处置机制，健全部门联动、上下联动、区域联动的城管工作机制。突出抓好联点共建、共驻共建，加强与高XX
8、县区的协作联动，加大对驻区各企事业单位、国有机关城管工作的指导和催促，形成加强城市管理工作的强大合力。 2.加强市容环境整治，推动市容管理上水平。要按照市容环境集中整治专项行动的要求，制定专门的整治工作方案，明确责任段、责任区域和责任单位，进行市容市貌的扫荡式整治。一是加强占道经营的标准取缔。要坚持疏堵结合，坚决取缔板塘铺、东湖路口、岚园路、湘钢菜市场、莲城步行街等重点区域的占道经营和乱设摊点现象，严禁在XX县区主次干道上摆设摊点。对小街小巷的门店经营要进行整治标准，坚决取缔流动摊担、乱泼乱倒、乱扔乱丢等行为。同时，要切实加强对“五小店的整治，引导潭下路和霞芙路定点夜市合法标准经营，对定点地外
9、各类夜市经营，要坚决取缔到位。二是加强门店招牌的标准管理。对影响市容的大型户外广告牌要及时更换，对广告残标、“牛皮鲜要及时清理，特别是河东大道、建设南路的破损布幅广告要进行全面清理。三是加大交通秩序整治力度，集中整治摩的和非法营运车辆，禁止车辆乱停乱靠。 3.加强清扫保洁，提高环境卫生管理水平。要针对我区城市环境“脏乱差现象，重点抓好XX县区垃圾去除清运、道路清扫保洁、渣土污染标准整治等工作，实现巡回、动态保洁。要延长河东大道、双拥路、建设南路等城市主次干道的保洁时间，实行24小时全天候清扫保洁。板塘铺、建设路口等繁华地段、湘钢周边等重点地区、公共场所，要多层次作业，明确专人，定点值守，及时清
10、理，确保地面无暴露垃圾。要加大机械化清扫力度，严格按路面见底色的标准，每天进行洒水降尘和道路冲洗，对卫生死角要及时进行人工补扫。加强居民小区和城乡结合部的卫生管理，街道（乡、场）、社区（村）要积极催促沿线门店、居民户落实好“门前三包，环卫人员要定时收集门店垃圾，重点解决乱倒垃圾、乱泼污水、乱扔杂物等问题。严格背街小巷环卫作业标准，坚持“一扫一保，及时清理白色垃圾、无主垃圾和建筑垃圾，确保垃圾随产随清、日产日清。突出抓好渣土运输管理，严格实行渣土密闭运输，规定时间、规定线路运输渣土，切实杜绝扬尘、粉尘污染。 4.加强巡查执法，提高城管行政执法水平。要进一步完善城管行政执法责任制，全面推行执法责任
11、制、执法效劳承诺制、执法错案追究制、行风评议制、绩效评议制、末位待岗制等制度，明确各部门、各岗位执法职责，严格执法程序，加强执法监督，切实标准执法人员的行政行为。要加大巡查执法力度。城管队伍要坚守岗位，既要坚持面上机动巡查，又要实行定点值守，重点加强上下班、放学和夜间等时段集贸市场、流动摊担、校园周边及重点路口的执法监管，加强与各相关单位、部门的沟通联系和协调配合，积极深入城乡结合部、城中村、小街小巷等重点部门和地段进行监管巡查，集中解决城市管理中存在的环境卫生、店外经营、违章建设等突出问题，确保城管执法责任落到实处。 5.强力推进拆违控违，净化城市环境。要把拆违控违工作作为改善城市环境、完善
12、城市功能、提升城市品位的重要举措，旗帜鲜明地遏制违章建设，守住一方净土。一是要加强组织协调。紧紧围绕全年控违8万平方米、拆违8万平方米的目标任务，各相关单位要认真履行职责，配合做好拆违控违工作，各乡、场、街道要按照守土有责的要求，加强源头管理，全面负责辖区内控违工作，各巡查执法队伍要加强巡查监管，一旦发现违章违法建设，及时采取措施，严格控制，确保违章违法建设零增长。二是加强宣传造势，要于近期组织开展一次控违拆违宣传月活动。三是积极组织开展拆违控违专项行动。针对东二环片区、荷塘物流园等重点工程，霞城乡、荷塘乡、宝塔街道、板塘铺及城市主次干道等重点区域和部位，集中分片开展拆违控违专项行动。在拆违过
13、程中，一定要制定科学周密的工作预案，加强稳控和宣传报道，确保平安拆违、拆出声势、拆出效果。 6.加快根底设施建设，完善城市效劳功能。要以加快城市道路建设为重点，全面拉开城市开展框架，重点推进岳塘新城根底设施的规划建设。要下决心抓好小街小巷的提质改造，加大资金保障力度，区城建局要迅速制定方案，迅速掀起小街小巷提质改造高潮，确保在今年三季度末完成40条以上小街小巷提质改造任务。协调推进河东污水管网建设，完成园南村、晓塘、下摄司农贸市场建设，加大城市公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施建设改造力度，不断完善城市水、电、气、公交、停车场等功能配套，全面提升XX县区品位。 三、强化工作保障，推动城市管理工
14、作迈上新台阶 城市管理工作，领导关心，群众关注，涉及面广，工作量大。全区各级各单位一定要以提高城市管理水平和群众满意度为目标，加强领导，落实责任，密切配合，切实做到“四个到位。 1.组织领导要到位。区城市管理委员会对全区城市管理工作实行统一领导、统一指挥、统一管理，定期召开城管委全会，对重大事项进行安排部署，建立健全城市管理的长效机制。为加强制度建设，区城管委将在近期出台加强城市管理工作的实施方案和细那么，明确各单位职责。区城管办公室作为区政府常设机构，要积极发挥组织、协调作用，抓好全区城市管理各项工作的组织实施。城管委各成员单位要切实履职，落实工作责任，形成工作合力。各乡、场、街道要相应成立
15、城管委，并设立专门的城管工作办公室，由单位行政一把手任主任，并明确一名专职副主任，负责本区域城市管理工作的组织、调度。要建立区为主、街道（乡、场）具体抓的城管新模式，按照重心下移、责任下移、权利下放，条块结合、以块为主的原那么，建立科学的区、街道（乡、场）责权利高度一致的责任体系，整合一切力量抓好城管工作。 2.人员力量要到位。根据重心下移、充实基层的要求，不断充实和加强城管工作力量，推动城管执法和环卫人员派驻乡、场、街道工作，提高城管工作实效。一方面，要充实城管人员力量。要集中精力做好城管体制改革下区人员的接收工作，加强协调配合，尽量缩短工作磨合期，确保新体制的正常运行。不断充实乡、场、街道
16、城管工作力量，向每个乡、场、街道派驻3名以上行政执法人员和2名以上环卫管理人员，为乡、场、街道城市管理提供执法保障。各街道（乡、场）要充实本单位城管工作力量，明确专门人员负责城市管理工作。要积极整合各种城管资源，充分发挥好“红袖章、治安巡防车等各方面巡防人员社会治安和城市管理职能，共同做好城市管理工作。另一方面，要加强城管队伍建设。积极开展以“内强素质、外树形象的岗位练兵活动，加强执法人员日常训练，从教育培训、业务知识、案卷分析、工作实效等方面量化标准，严格考核，切实提高城管队伍依法行政的能力和水平。要完善管理制度，严格实行目标管理责任制，实行定人、定岗、定职责、定奖惩“四定管理。城管执法人员要坚持走群众路线，多为群众解决实际问题，使群众理解、支持城管工作。要多关心、多保护、多帮助城管工作人员，积极创造条件，切实解决他们的工作生活
