1、干部人事制度改革座谈会讲话 同志们： 上午听了x个单位的发言，都很好，很有借鉴意义。这一段时间，各单位按照市委组织部的要求和部署，围绕落实“四权，深化干部人事制度改革都做了很多工作，也取得了初步成效。归纳起来有以下几个特点：一是领导重视。各县区党委主要领导都非常重视这项工作的进展，认真听取工作汇报，青龙、昌黎等几个县区委书记还与组织部门共同研究制定意见，完善制度。二是深入调研，积极探索新方法新措施。各县区按照承担的重点内容，结合实际深入调研，反复研究，制定了相关措施。三是敢于创新，大胆地试。有的县区注重在实践中大胆地试，通过试点来探索经验，完善制度和措施。四是各县区围绕落实“四权，结合自身实际
2、，已初步形成了标准性的文件。 但是，我们经过调研也发现，各县区在工作中还不同程度的存在一些问题，有的县区对落实“四权定位不准；有的思想上还有一些顾虑，不敢大胆地试，大胆地闯，致使意见还停留在书面上，没有很好的落实下去；有的县区出台的意见还不够标准，指导性和操作性不强。对这些问题，我们要引起足够重视，各单位在下一步工作中要对照自身查找差距，尽快弥补和改进。 在干部工作中，落实党员和群众的“四权，具有非常重要的实践意义。“四权作为一种要求，是x年全国干部人事制度改革经验交流会首先提出来的，“干部选得准不准，要让群众审一审。“四权真正作为一种理论形态，一种重要的理论观点提出来，那么是20x年江泽民同
3、志的“七一重要讲话。江泽民同志“七一讲话对“四权的问题作出了科学的理论概括，作了完整、系统的阐述，使之构成了严密的理论形态。十五届六中全会决定把“四权作为加强党的作风建设的一条改革措施，再次作了强调。总之，“四权理论的提出，是对马克思主义民主理论的创造性开展，意义非常深远。民主是一个古老而年轻、陈旧而新鲜、现实而久远的话题。马克思主义经典作家对此有过很多精辟阐述，诸如民主是人民的权利，多数人的统治，一种国家制度，一种权利，一种制度，一种机制，也是一种精神状态，包括民主精神、民主意识、民主观念和民主作风。“四权理论既是以上述观点为依据提出来的，又是上述观点的具体表达。同时，“四权也是“三个代表重
4、要思想的具体运用和生动表达，显示出强大的生命力。它一经提出，即被理论界、实际工作者所接受、所认同，而且变为一种广泛的实践活动。“四权的提出不是偶然的，而是20多年来我国改革开放，尤其是干部人事制度改革的长期实践和探索的结果。民主测验、民主测评、民主推荐、民主评议，这都是“四权的表达。干部人事制度的改革要不断深化、整体推进，究竟从哪里入手。落实“四权就是一个抓手，很具体，可以操作。前些年干部人事制度改革长期深不下去，这里既有认识问题，也有方法问题，抓手问题。“四权理论的提出，就为扩大干部工作中的民主，深化干部人事制度改革提供了一种实现形式。它的巨大作用和深远意义，随着时间的推移，随着我们改革的不
5、断深化，将会越来越明显地表现出来，被越来越多的人们所认识。 近年来，我们x市围绕落实“四权也进行了一些积极探索，先后推行了干部任前公示制、干部考察预告制、全委会表决制；为了畅通知情渠道，广泛收集鲜活的干部工作前沿信息，加强民主监督，我们设立了“组织部长电子信箱，建立了条例特邀监督员制度。这些制度的出台和有效实施，极大地推进了我市干部工作的民主化进程，保证了“四权的落实。最近，市委组织部在深入调研的根底上，将出台落实“四权的实施意见，大家要深入贯彻执行。下面，我就如何落实“四权，扎实推进干部人事制度改革再强调三点： 一、进一步解放思想，用新的理念审视干部工作 目前，我国已进入全面建设小康社会，加
6、快推进社会主义现代化的开展阶段。新的形势和任务，要求我们不断扩大干部选拔任用工作中的民主，增强干部工作中的透明度，使干部工作彻底走出过去那种神秘化、封闭化的旧格局，进一步到达公开透明，公平公正。这就要求我们广阔干部特别是组织部门的干部一定要树立先进的组织工作理念和组织工作思想，使组织工作更加主动地与党的中心工作、大局工作、全局工作融合，更加充分地吸收广阔党员和群众的参与，使组织工作始终走在社会主义政治文明建设的最前沿。在干部工作中要落实群众“四权，推进干部人事制度改革，就是顺应这一潮流的具体表达。要做到这一点，我想我们广阔组工干部尤其是负责组织工作的领导干部，必须首先进一步解放思想，转变观念，
7、自觉树立以下四种意识。 一要树立民主意识。扩大干部选拔任用工作中的民主，是党的群众路线在组织工作中的表达。在干部选拔任用工作中走群众路线，说到底，就是要保障人民群众在干部选拔任用工作中充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。通过充分发扬党内民主和群众民主，广泛倾听民声、尊重民意、集中民智，不断把那些德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。只有这样，才能将党的群众路线贯穿于干部选拔任用工作的全过程，从源头上预防和治理用人上的不正之风，建立和健全科学的选贤任能机制，促进组织工作的科学化、民主化、制度化。各级领导干部要转变方案经济时期干部管理高度集中、干部任免神秘
8、化和习惯于“领导定干部、组织派干部的思维定势，克服扩大民主、落实“四权后怕失权、失位、失票、失利的不良心态，牢固树立选拔任用干部工作要注意群众公论的观念。组织人事干部要克服“惟上是从，对下抹平的做法，牢固树立“为群众选干部，“在群众中选干部，“让群众参与选干部，“考察和举荐群众公认的干部等观念。广阔党员和群众也要克服封建社会遗留下来的“人治、“草民观念，增强群众当家作主的民主意识，珍惜自己的民主权利，积极参与选拔任用干部工作。 二要树立开放意识。当今社会是一个开放的社会。各个行业都要求扩大民主，公开透明。新形势下的组织工作也一样，必须走向公开，走向开放。我们强调选拔任用干部工作要落实好党员和群
9、众的“四权，就是要积极适应社会主义市场经济的需要，进一步拓宽视野，尊重民意。这就要求我们的工作必须增强公开性、开放性，敢于向社会公开，向群众公开。不仅选人用人的原那么、程序、内容和方法要向社会公开，向群众公开，广泛听取民意。而且我们的各项工作也要主动面向社会公开，努力建设开放性的组织工作系统。现在，全国有的地方已经开始了这方面的积极探索。各级组工干部特别是各级领导干部都要树立开放意识，用开放的理念对组织工作特别是干部工作重新定位，将开放的理念贯穿于落实“四权的全过程。 三要树立效劳意识。组织工作本身就是效劳，为党的中心工作效劳，为搞好经济建设效劳。落实“四权，推进干部人事制度改革，就是要通过扩
10、大民主，听取真实的民意，选准人用好人，为党的经济工作提供更好的效劳。作为从事组织人事工作的领导干部，必须牢固树立公仆意识和效劳意识，紧紧围绕经济建设这个中心，加快干部人事制度改革步伐，为经济建设效劳，为大局效劳，为基层效劳。要端正效劳态度，我们在落实“四权、推进干部人事制度改革的过程中，工作量会明显加大，工作任务会更加繁重，工作程序会更复杂。这就要求我们必须坚持一切以人民群众的根本利益为准绳，以实现党的最高利益为目标，实事求是、公正正派，扎实工作、埋头苦干，淡泊名利、夙夜在公。要明确责任，尽责尽力，干实事，求实效，努力提高工作效率，塑造组织部门的良好形象。 四要树立法规意识。要把党员和群众的“
11、四权落到实处，就必须加强法规性建设。各级领导干部和广阔组工干部要逐步增强法规意识，尽快从过去那种唯长官意识、首长意识是从，转变成一切依法办事，照章办事。我们不仅要带头遵循规章制度，还要积极探索、建立健全相关制度。既要用制度、法规保护人民群众充分享有“四权，又要使群众有章可依，正确行使“四权，使党员群众照章、依法、有序地参与干部工作。 二、不断创新工作方法，切实提高解难题的本领 市委刚刚闭幕的九届四次全会，提出了我市关于在全省率先实现全面建设小康社会的宏伟目标，要求我们各级领导班子和领导干部要不断创新领导方式、领导方法，切实提高扛硬活、解难题的本领。在干部工作中落实“四权，深化干部人事制度改革，
12、必然会遇到许多新情况新问题，各级党委和组织人事部门必须积极适应改革的要求，切实转变工作方式，创新工作方法，努力实现四个转变，积极探索干部工作的新特点、新规律。 一是由部门封闭运行向开放式运行转变，逐步畅通群众知情渠道，扩大知情内容。落实“四权的一个重要标志就是打破封闭性的内部小循环，转变为党组织、党员和群众共同参加的开放式大循环。选拔任用干部时，从民主推荐、考察到酝酿等主要程序和环节的运行情况都要及时向党员、群众公开。在民主推荐之前要公开具体职位的任职标准、条件，让群众心中有数，在推荐时准确行使自己的民主权利；民主推荐结束后要公开推荐结果；在考察之前要进行预告，将拟考察的领导班子的名称和领导干
13、部的姓名、单位、职务、年龄、学历，考察组的根本情况及联系方式，考察期限，考察工作纪律等事项进行预告；在考察结束、党组织酝酿的同时，考察组还要将考察结果向被考察对象单位的干部群众反响。除了采取会议、文件、公告等方式公开之外，在条件成熟或情况复杂的地方，也可以通过新闻媒体、电子网络等现代信息手段公开，让群众广泛了解干部的情况，熟悉政策，掌握标准，有的放矢，并能有效地监督干部选拔任用工作。 二是由少数人选人向多数人参与选人转变，逐步扩大群众参与范围。过去选人用人都习惯由少数人选人，党员和群众的参与面不大。落实“四权，能让党员和群众更广泛、深入地参与干部工作。在民主推荐和考察干部时，要在严格执行干部任
14、用条例有关规定的根底上，进一步扩大参加民主推荐、考察座谈人员范围，要努力做到“四个扩展，即向普通群众扩展，向市、县人大代表、政协委员扩展，向知情人群扩展，向效劳对象扩展。特别是在推荐和考察与社会、群众的工作、生活联系相对紧密的部门和单位的领导班子和领导干部时，参与范围应扩大到效劳对象，有条件的地方可扩大到领导干部所在的社区。 三是由单一的“伯乐相马向“赛场选马转变，逐步扩大群众选择权利。过去我们选拔任用干部大多是由党组织确定人选，采取等额考察，然后征求党员和群众的意见。落实“四权，要逐步扩大党员和群众选择的范围和比例，逐步实行差额推荐、差额考察、差额上会、差额提名，每个职位都要有1个以上的差额
15、，便于党组织进行综合比较，好中选优。同时也让党员和群众有了更多的选择时机，有了更大的选择权利。要变“盲目选择为“自主选择。无论是推荐还是选举领导干部，都不能突击找群众匆忙“打勾画叉，而要在参加选拔（举）的党员和群众充分了解党的干部政策和候选人根本情况的根底上进行自主选择，努力克服过去等额考察中存在的考察面窄、考察易失真等问题。 四是由随意性指令性管理向制度化管理转变，逐步标准干部工作运行方式。深化干部人事制度改革的主要目的，就是要建立健全干部选拔任用和监督管理两个机制，实现干部工作的标准化、制度化、科学化。扩大干部工作中的民主，落实“四权，就是建立健全“两个机制的具体表达。我们要进一步完善民主
16、推荐、民主测评、民主评议制度，制定民主推荐和考察工作细那么，使民主推荐和考察工作更加标准。要全面推进考察预告、差额推荐、差额考察制，积极探索建立干部人事工作重大事项定期通报制度、考察结果和反映问题查核结果反响制度，建立干部工作特邀监督员制度和民意调查测评制度，进一步拓宽监督领域，标准监督方式和手段。要建立健全干部选拔任用工作责任制，明确民主推荐、考察、酝酿、讨论决定各个环节落实“四权的责任主体、责任内容，制定责任追究方法，使扩大民主、落实“四权有章可循、有法可依。 三、加强领导和协调，齐心协力推进干部人事制度改革纵深开展 落实“四权，扩大干部选拔任用工作中的民主，是干部人事工作的一项重要改革，也是一项长期、复杂的工作，涉及各级党组织、领导干部、组织人
