1、全县深化“放管服改革讲话稿 在全县深化放管服改革转变政府职能工作推进会上的讲话 （2023年7月29日） 同志们： 今天，我们召开全县深化放管服改革转变政府职能工作推进会。6月28日，国务院召开的放管服改革转变政府职能推进会上，李克强总理做了重要讲话，对近期开展放管服做了全面的安排部署，也提出了更高的要求。7月26日，自治区召开了放管服改革推进会，xx也对全区开展放管服改革工作做了全面安排部署。我县贯彻落实国务院、自治区关于放管服改革各项要求，行政审批效劳局对下一步各项工作提出了很多初步的工作安排，拟定了xx县进一步深化全县放管服改革实施意见，待进一步细化完善后印发给各部门。刚刚，编办等5个部
2、门就如何开展放管服工作提出了很好的举措，希望大家切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、肯定成绩，正视问题，准确把握放管服改革转变政府职能的新要求 放管服改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是激发市场活力、推动高质量开展的战略举措。自2023年以来，我县坚持不懈将放管服改革作为改革的牛鼻子，作为优化营商环境的切入点和突破口，紧紧围绕为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事增便利的目标，深入推进行政审批制度改革，做了大量的工作，取得了一定成效，甚至一些工作走在了全区的前列。一是打破各部
3、门利益藩篱，在全区率先组建行政审批效劳局，实现了行政审批事项的相对集中办理。14个部门20232项行政审批事项、18个部门的98项公共效劳事项实现集中办理，行政许可事项划转率为51.2%（xx市为70.3%），真正实现一门受理、一枚印章管审批。二是全面优化再造审批流程，破解行政审批长途旅行的难题。制定减审批提效能优效劳工作方案，着力加强软环境建设，缩减中间环节，提高办事效率。所有事项办理时限由xx个工作日减少到xx个工作日，减幅达xx%，（其中民办非企业单位登记、社会团体登记等xx项事项由原来的3060个工作日办结一律变为窗口当日当即办结。）提交申请材料由原来所需的xx份减少到xx份，减幅达5
4、0%;办事环节由过去的xx个减少到xx个，减幅达48%。首创首接联办制，四项审批许可事项（民办教育机构、食品经营许可证、营业执照、排污许可证）办结时间缩减为40个工作日，减幅69%。三是强化效劳，着力打造优质营商环境。围绕投资工程建设，建立重大工程绿色通道制度、上门踏勘审批、下班延时效劳、节假日预约效劳等一系列制度，推行模拟审批、并联审批和容缺审批，企业投资工程开工前的建设用地规划许可证建设工程规划许可证建筑工程施工许可证办结时限由20个工作日压缩至5个工作日。目前政府投资工程全流程办理时限86天，企业投资工程全流程办理实现93天，促进了工程的尽早落地、开工建设和投产达效。加快推进互联网+政务
5、效劳，956个事项的87项要素全部录入公示，80.7%的政务效劳事项实现了不见面、马上办。建立了互联网+政务效劳办事大厅，98项公共效劳事项集中一厅办理。144项审批事项的20项要素扫码即知。设立县乡村三级联网代办效劳，40项便民效劳事项下沉各乡镇（街道）便民效劳中心，设立了现场24小时便民自助效劳区，在全市率先推出双向快递效劳，切实缩小了群众办事半径。四是创新模式，建立了有效的运行机制。会同部门联合踏勘，采取先现场踏勘、再联合评审、后审批发证程序，防止了盲目审批，及时推送审批结果，防止了监管真空，强化事中事后监管，清理了行政事业性收费工程和收费标准38项，净化了各类市场主体开展环境。 一年来
6、，全县放管服工作呈现出了以下亮点。一是行政审批事项明显减少。全面对接自治区和市政府取消、下放、委托行政审批事项，共承接自治区下放各类事项76项，其中行政审批事项71项，承接XX市下放行政审批事项26项。落实国务院、自治区、XX市取消行政审批事项要求，共取消行政审批事项61项。二是行政权力边界更加明晰。经过四审四回、广泛征求意见、合法性审查以及会议审议等环节，县政府部门保存行政职权共2960项，暂停实施15项，取消62项，共性权力9项，乡镇保存行政职权23项。梳理各类责任事项21844项，并逐项编制了权力清单、责任清单和权力运行流程图。三是经济开展活力初显成效。围绕促进群众创业、万众创新，实行2
7、4证合一。营业执照全程电子化登记，真正实现了不见面审批，有效激发了社会投资创业活力。2023年至今，共新登记企业2284家、个体工商户4836个。这些数据直接印证了放管服改革取得的成效，也充分表达了各类市场主体运行本钱正在不断下降，全县营商环境正在不断改善。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照社会开展要求和群众期盼，还存在不少差距，制约着我县经济社会开展和提升效劳群众的满意度。一是对放管服改革的认识不到位、推进放管服改革工作力度不够。一些部门负责人不重视，对区、市下放的一些审批事项情况掌握不多、情况不明、推进工作无从下手。二是放权没有真正放到位。行政审批事项进驻不全面，目前划转事项
8、仅占全县行政审批事项总数的52%左右，仍有89项行政审批事项未进驻。涉及专业性较强的审批事项仍由原部门办理，这些审批事项涉及部门多、环节多、事项多、材料多，有的互为前置、互相牵制、甚至审批过程中有的单位互相推诿扯皮，造成企业投资工程还是审批时限长。下沉到镇（村）的40项便民效劳事项，仅有6项能够在村级完全办理，其余34项下放事项存在形式放、实质内容未放的情况，下放效劳事项足不出村（社区）未完全实现。三是基层接权能力有待加强。乡镇（街道），村（社区）等基层代办点普遍存在人员流动性大且业务素质不高，大局部村甚至没有代办人员，下放的权力无法正常开展。四是管权没有真正管理到位。尤其是落实双随机一公开不
9、到位。同时，监管执法涉及部门多，存在多头执法扰民问题，导致企业不堪重负。这些问题和差距说明，在放管服改革和政府职能转变上，我们还有大量的工作要做。转变政府职能任重道远，我们决不能有差不多歇歇脚的松懈思想。 目前，全国各地都在深入谋划放管服改革工作，国务院、自治区、XX市也对这些工作提出了更高的要求。放管服改革的宗旨就是推进政府职能转变，优化营商环境，让企业及广阔群众享受改革的成果，获得更多的获得感。为此，一定要通过放管服改革把我县的营商环境营造好，为扩大开放、招商引资、工程落地、高质量开展创造良好生态。同时，8月26日，国务院大督查进驻宁夏，将通过7项指标进行营商环境调查评价，并且要对各省营商
10、环境排名。且自2023年起国务院每年都会对各省营商环境进行第三方测评，其中重要一条内容就是检验放管服改革工作的成效。自治区、XX市也决定对各县市区营商环境进行第三方测评和排名。如果各部门、各单位还不重视优化营商环境，不敏锐识变、强烈思变，甚至继续躺在功绩薄上，必然会贻误开展，变得更加落后。因此，要肯定放管服改革工作目前取得的成效，精准查找存在的问题及差距，全力以赴推进放管服改革工作。 二、锁定目标，突出重点，以过硬的举措推进放管服改革引向深入 放管服改革的放、管、服三个环节密切相连、环环相扣。要更加彻底地放，激发市场活力、增添开展动力。要最大限度压缩办事时间，最大限度简化办事流程，最大限度方便
11、企业和群众办事。要科学有效地管，维护市场秩序、营造公平环境。要有效加强事中事后监管，切实提升监管能力，确保管得住、管得好。要积极到位地服，增进办事便利，提升效劳品质。 （一）继续在放上做好减法，放出活力和动力。 继续精简权力事项。我县虽已对进驻效劳大厅的审批事项进行了精简，但是精简的力度还不够，要再梳理，对必须要精简或通过再造流程精简的审批事项要精简到位。在自治区统一下放40项便民事项的根底上，聚焦对全县公共效劳事项再梳理，真正将群众需求度高、能够承接得住的民政、教育、卫生等行政审批事项，试点下放到乡镇（街道）就近办理，要防止出现空权下放、下放事项错位问题。 大力推进审批效劳集中办理。深入推进
12、审批事项应进必进，打造一门通办模式。由王茜同志牵头，编办、行政审批局配合，统筹考虑机构改革工作情况，对未划转至行政审批效劳局的89项行政许可事项再梳理，按照集中办理的原那么，再确定一批群众办事频率高、专业性不太强的审批事项进驻至行政审批局统一办理，8月5日前完成进驻工作，实现多门变一门。由审批局牵头，对新进驻的审批事项进一步优化流程，努力实现要件最少、环节最少、时限最短、效率最高的目标要求。编办、审批局牵头，各部门负责，对除已划转或进驻至行政审批局的事项之外的审批事项进行再摸排、再梳理，拿出划转方案，待全县机构改革工作完成编制解冻后进行划转，切实提高一枚印章管审批的水平。放管服改革要顺势而为，
13、对划转事项原那么上只进不出，要坚持改革的方向不动摇。 继续推进投资工程审批改革。这是全国营商环境的一块突出短板。李克强总理在今年的全国放管服电视 会议上提出：五年内工程建设工程从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半，即60天全办结。我县要再对标、再提高，明确每年能再缩减天数的目标，彻底解决工程工程审批时限长的问题。同时，把解决工程环节多、材料多、盖章多、制约多等问题作为重中之重，由审批局牵头，将工程审批过程中涉及到的土地预审、环境影响评价、节能审查等事项，集中到行政审批效劳局统一办理，成立投资工程效劳大厅。发改局牵头，行政审批局、国土局、住建局、环保局、林业局等部门配合，对现行投资工程审批流程
14、，进行融合再造。请发改局牵头，对工程前期6+x会商制度再完善，由发改局牵头，形成标准制度文件印发，真正实现工程建设工程中存在的问题得到有效解决、工程进度提速。要探索推广区域评估，请李炳杰同志牵头，xx工业园区负责，制定xx工业园区实施区域地质灾害、水土保持等统一评估方案，对园区企业工程建设中的共性事项进行统一效劳，不再由逐个企业逐项提出、各办各的。这也是我们为企业投资建设工程，减轻企业负担，提升效劳水平做的一项实实在在的效劳工作，要在全市先行启动。探索构建审批资料共享库，对各审批事项申请提交的证明、申请、登记、证照等材料进行收集上传，形成申请材料电子档案，但凡在大厅提交的材料，下次办理事项，不
15、再重复提交，让后台数据多跑路，群众少跑路。 深化商事制度改革。要进一步探索多证合一、一照一码改革，全面推开证照别离改革。依托电子营业执照等审批事项的24证合一，探索更广领域的多证合一，切实提升以减证推动简政工作水平。加大首接联办。进一步梳理事项之间的关联点，理顺业务联系点、审批衔接程序，超前谋划，切实减轻群众、企业办事负担，增强群众获得感。要提升企业开办效率。目前XX市内企业开办时间平均用1.5个工作日，我县用3个工作日，由行政审批局负责，要聚焦企业开办工作中的堵点，继续深化企业开办3日办结改革，引入刻章登记、银行开户，建立税务登记接受办理单，为企业开办提供全程效劳，争取实现企业开办各个事项2
16、个工作日办结目标。 （二）继续在管上做好加法，管出公平和秩序。 在放的同时，要做好管的工作，不能一放了之。在放权的同时，事中事后监管手段必须硬起来。要健全以双随机、一公开为根本手段、以重点监管为补充、以信用监管为根底的新型监管机制。 一要深化双随机、一公开监管。要扩大双随机、一公开覆盖范围，按照谁审批谁监管、谁主管、谁监管原那么，把监管责任压实，切实解决政府监管不作为乱作为慢作为问题。下一步，要细化双随机一公开方案，建立健全相关制度，推进监管工作纵深开展。二要加强综合监管。深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，全面推行跨部门随机联查。对同时涉及多部门的检查事项，实现一次性完成检查，一次性对外公示，解决好多头重复执法扰民问题。由李炳杰同志牵头，王茜、牛东学同志配合，市场监管局负责，尽快拿出联合执法具体方案
