1、关于实施十二个一工程的调查 关于实施十二个一工程的调查xx市工商行政管理局马晓光xx市工商局担负着全市7131户企业、84646户个体工商户的监督管理工作，2022年来，我们结合铁岭地区实际情况，着眼铁岭作为农业大市的特点，围绕全市五大战略，按照用工业的理念谋划农业的思路，始终把支持地方经济开展作为工商工作永恒的主题，把握市委、市政府实现农业产业化新突破的目标，把支持农村经济开展作为工商机关义不容辞的责任，进一步解放思想，明确工作思路，积极探索，大胆创新，充分发挥工商职能作用，在支农、护农、效劳农民方面做了一些工作，取得了一定成绩，为促进农村经济特别是地方经济开展做出了工商部门的应有奉献。按照
2、市委要求，我们就两年来全市工商系统深入开展十二个一工程情况展开了认真调研，现提出调研报告如下： 一、十二个一工程的提出，是工商部门解放思想、开拓创新，自觉践行三个代表的新思路。xx市是一个典型的农业地区。素有辽北粮仓之称，是国家重点商品粮基地之一，是xx重要的禽畜生产基地。可以说，铁岭全面建设小康社会的重点在农村。为此，xx市委、市政府提出了树立工业立市思想，加速工业化，推进农业化，提高城镇化，用三化解决三农问题，实现三个新突破的全市经济工作思路。针对这个实际，2022年9月，市工商局党组在认真学习了十六大报告、三个代表重要思想、胡锦涛总书记七一重要讲话之后，提出了铁岭实现三个突破，工商效劳一
3、马领先的口号，并针对铁岭农业地区的特点，把为地方经济开展效劳向农村延伸，确立了支持农村经济开展的指导思想，制定并出台了xx市工商局关于发挥职能作用支持农村经济开展的假设干意见共2023个方面40条，从工商行政管理角度最大限度地形成和完善了一系列支农、护农优惠政策。此意见的出台得到了广阔农民朋友的欢迎和xx市政府的高度重视，xx市政府以政府办文件（铁政办发47号）的形式将我们出台的这40条支农、护农优惠政策下发各地执行。其核心内容是：积极培育农村龙头企业、生产大户，引导其向集团化经营转变;鼓励建立科技型农业企业和农产品深加工企业，促进科技兴农战略的实施;积极培育农村专业市场，帮助有特色的农村专业
4、市场与外埠批发市场、农贸市场等相关市场建立产、供、销关系;加大广告宣传力度，提高农产品、农副产品知名度;积极支持无公害农产品、绿色食品、有机食品的深加工，提高农产品质量平安水平，鼓励其产品向市外、省外、国外销售;鼓励支持农村企业实行跨行业、跨地区联合;实施著名商标战略，引导农村经济走品牌兴农、品牌富农之路;发挥合同监管职能，标准农业订单，开展订单农业;扶持农民进入市场从事种养殖业和经纪人的经营活动，大力开展农村个体私营等非公有制经济。这40条政策的出台进一步明确了工商部门支持农村经济开展的重点，为全面开展好支持农村经济开展的各项工作指明了方向。2022年，党中央1号文件再次提出要加大解决三农问
5、题力度，特别是市委关于解决三农问题常委扩大会议后，市工商局党组及时组织了三个层次的学习讨论，掀起了学习讲话，支持农村经济开展的热潮。一是以党组中心组学习的形式，市局党组成员学习了十六大报告、三个代表重要思想、中央1号文件、李文科书记讲话、国家工商总局、省局领导讲话，解读内容，领会实质，统一思想，把各项政策贯彻落实;二是以局务会扩大会议形式，组织市局机关中层干部和基层13个单位一把手学习各级领导讲话，统一认识，一个声音喊到底;三是以三个整顿形式组织全体工商干部学习，不断增强紧迫性和责任感。通过学习，一方面破除了三种思想认识，即破除了无关的思想，进一步树立了接受地方党委、政府的领导更加积极主动，效
6、劳地方经济更加热情到位，与兄弟单位的关系更加亲密融洽的观念，进一步认 识到了工商部门的开展与地方经济的开展一荣俱荣、一损俱损，地方经济繁荣开展了，才有工商事业大展宏图的舞台。破除了对立的思想，进一步认识到了千头万绪的工商工作与支持农村经济是相辅相成、相互促进的，做好了支持农村经济开展工作，工商工作也会提升到一个新的档次、新的水平。破除了畏难的思想，进一步树立了信心，迎难而上，增强了紧迫感和责任感，争做支持农村经济开展工作的典型和模范。另一方面深切感到，作为市场监督管理和行政执法机关，在肩负着市场主体准入、维护市场经济秩序、维护经营者和消费者合法权益的重任同时，在实现铁岭三农问题新突破上发挥更大
7、作用是工商部门践行三个代表的具体表达。在此根底上，我们于2022年4月出台了深化支持农村经济开展工作12项新措施。明确提出在支持农村经济开展工作中要做好十二个一，即支持一批种植养殖大户进入公司化、企业化的生产经营;支持一批农民进入流通领域;扶持一批从事农副产品深加工的龙头企业;开展一批农村经纪人;支持一批农副产品生产基地开展订单农业;注册和开展一批农副产品商标;开展或者培育一批农副产品经营销售的诚信市场;开展一批农副产品生产经营的诚信村屯；开展一批农村维权投诉站和农村志愿维权者;支持一批农村工业园区的工程建设;曝光一批农村打假典型案件；树立一批积极为农村经济工作效劳的基层工商所和基层工商管理人
8、员。我们把这12项内容作为一项系统工作来抓，做到了有组织、有领导、有方案、有安排、有措施、有催促、有检查，成立了领导小组，设立了办公室，对每一条都明确了分工，确定了主管领导，量化了指标，责任到了部门。 二、十二个一工程的实施，是工商部门深化职能，转变观念，支持地方经济开展的有效载体。为进一步统一思想，提高认识，明晰效劳农村经济开展思路，市局党组全体成员和8个业务科室负责人组成督查调研组，深入8个县区，邀请当地党委、政府分管农业的书记、县（区）长，采取听汇报、实地考察、召开座谈会的方式，一个县一个县调查研究，督查落实，并听取当地领导的建议，确保了支持农村经济开展各项政策措施得到落实。同时，专题召
9、开了发挥职能作用支持农村经济开展理论研讨会，市局党组全体成员、各基层单位一把手、市局机关各科室负责人参加了研讨。从理论、实践、经验等几个方面进行了交流，深入探讨了支持农村经济开展的新措施、新方法，营造了一种理论气氛，推动支持农村经济开展工作更深入开展。与此同时，为进一步做好帮扶工作，实行了双联系制度，制定了xx市工商行政管理机关与重点企业联系制度和工商行政管理所与专业村屯定点联系制度，将有一定规模、经营情况良好的企业和具有一定生产规模、专业性较强、市场覆盖面较大、市场前景看好的专业村屯作为重点联系对象，从而帮助其扩大生产规模、提高产品质量并依法诚信经营。同时确定专门人员，与企业建立固定、长期的
10、联系，提供政策支持和优质效劳，帮助企业排忧解难。还聘请企业法人和农民代表为执法监督员，举办培训班，召开座谈会，征求意见和建议。机关和工商所对重点联系的企业和村屯建立联系档案，档案包括帮扶时间、帮扶具体事例、帮扶时限、帮扶效果等内容，形成重点企业一户一卡，重点村屯一村一档，便于掌握情况，标准管理，提供效劳。目前，全市已经确定200户重点企业和20个专业村屯作为第一批联系对象，以取得良好效果。 （一）积极引导，重点扶持，营造方便快捷市场准入环境。一是积极支持种植、养殖大户进入企业化、公司化生产经营。我们以专业村屯、专业基地和有一定知名度的产业为重点，引导种植、养殖大户采取参股、联营、合作等方式扩大
11、其生产经营规模，逐步形成生产、加工、销售一体化的生产经营格局。全市方案支持202300户种植、养殖大户。在我们的积极支持帮扶下，已经有313户具有一定规模的种植、养殖大户从松散型、小户型、粗放型进入企业化、公司化经营，形成了一批种植、养殖民营经济集中区，有力地促进了种植养殖业开展，拉动了周边乃至当地农村经济的开展。优秀共产党员-原长春军分区副司令员李守发同志1998年退休后回到老家xx市马家寨乡杏花村带着当地农民创业致富。被社会各界赞誉为扶贫司令 ，他的事迹广为流传，并受到中组部部长刘云山同志的充分肯定。在实施十二个一工程中，我们把李守发同志作为了重点联系和扶持对象。我们了解到原来李守发同志带
12、着乡亲们的致富工程主要是种植粮食和苗木花卉等经济作物，后劲缺乏，我们对他的情况做了仔细的了解和分析后，重新帮助他确立了开展养殖业和饲料加工业，走农业产业化道路，实行公司制管理的新方向。为此我们不但请来验资等部门到杏花村现场办公，及时协调各部门关系，还为其迅速办理了xx市李守发实业的营业执照，该公司主要是带着乡亲们养肉牛。公司成立后，为了帮其做大做强，我们及时牵线搭桥，为公司联系到了向中东出口牛肉制品的长春皓月集团，2022年4月，xx市副市长和皓月集团董事长来到杏花村，与xx市李守发实业正式签定协议，李司令饲养肉牛，皓月集团全部收购，这样一来，产品的销路问题解决了，但李守发为养殖场兴建的小型水
13、库却出现了渗漏问题，我们又请来防水专家进行专程指导，解决了水库蓄水难的问题；黄牛饲养需要技术，我们就带他到开原东羽乳业学习荷兰技术，提高了黄牛饲养速度，解决了疾病防治问题。在我们的全程支持帮助下，现在，xx市李守发实业已经正式启动生产经营，下一步我们拟帮他注册司令牌和李守发牌商标，真正把xx市李守发实业做大做强，成为开原农村经济开展的一张名片。xx市太平村农民刘永超兴办的养牛基地和乳制品加工企业，我们特事特办，专人负责，全程效劳，与银行、建委、规划、土地、房产等部门联系解决贷款、建房和土地征用问题，并与省局沟通，为其核准了xx基程乳业的名称。又推荐该公司参加市中、小企业家协会，出国参观学习，引
14、进了澳大利亚种牛，经营情况良好，安排20230多名农民就业，也带动了太平村成为全市养殖业的专业村。老城海华、安家两大肉联厂生猪屠宰加工促进了当地及邻近乡镇生猪饲养业的开展，围绕这两家企业的养殖专业户已达4000余户。二是积极扶持从事农副产品深加工的龙头企业。针对铁岭农业和农村实际，抓住农业产业链条，选准重点行业，实行定点联系和绿色通道制度，积极扶持企业做强做大。全市已重点扶持140户龙头企业。我们下大力气扶持xx美麟集团、金丹药业、宏宇生物等一批农产品深加工企业的开展。xx美麟集团是xx县以柞蚕茧为原料的深加工龙头企业，该企业年需要加工大茧5000吨左右。收购大茧需要一支庞大的贩运队伍。但是柞
15、蚕茧的贩运需要国家经济方案部门审批，否那么，工商部门可根据投机打把行政处分暂行条例对其进行没收处分。如果我们严格地执行方案经济时出台的政策，就会把这条路堵死，贩运大军将不复存在，企业生产也要受到很大影响。针对这个现状，我们结合本地的实际情况，灵活运用政策，为贩运大户核发了营业执照，使他们变成合法的经纪人。这样就使柞蚕养殖户、贩运户、加工企业形成了一条龙，实现了产、供、销均得利的良好局面。与此同时，我们还积极鼓励柞蚕的副产品茧蛹的销售户和外来客户来西丰经营，对其不查、不扣、不罚，促进了产品流通。由于我们的大力扶持，xx美麟集团几年间不断开展壮大，年销售收入已达上亿元，带动了4000多户养蚕户走上
16、了致富路。在xx美麟集团组建集团过程中，我们主动深入企业，帮助制定组建方案，填写各种表格，只用几天时间就办完了集团公司营业执照，该集团生产的绢纺制品，拉动了xx县柞蚕业的开展。昌图亮中桥酒业集团是一个以农业资源开发为主的生产加工型企业，拥有注册商标18个，一年纳税近百万元，安排剩余劳动力2022人。2022年因没有参加年检，被撤消了营业执照，现在企业还想重新组办集团，使用原名称，但企业名称登记管理方法规定被撤消营业执照的企业名称三年内不得使用原名称，对此，我们放宽政策、特事特办，同意其继续使用原企业名称，登记人员利用休息日深入到企业，帮助办理各种手续，目前，该集团越做越强，前景看好，企业由衷地说工商局可帮我们大忙了，还送来了写有心系富民业、效劳为开展的锦旗。三是积极引导农民进入流通领域，开展经营活动。针对当前农民群众政策信息较为闭塞的实际，采取出动宣传车、印发政策指南、消费信息等方式，深入乡 镇、村街、田间地头，宣传讲解政策，引导农民转变观念，鼓励开展多种经营，积极参与市场竞争，逐步开展壮大
