1、产业扶贫思考产业扶贫思考脱贫攻坚是一场必须打赢的战争，打赢这样一场硬仗 大仗，重点在产业。xx市认真贯彻落实中央、省委、省政 府决策部署，以产业扶贫为重点，以精准脱贫为目标，抢 抓机遇、主动作为，着力构建贫困户增收长效机制，确保 真扶贫、真脱贫。我市制定“5566扶贫攻坚方案，围绕本地产业特色 和比拟优势，探索推进五大产业扶贫模式，确保精准扶贫 落地见效。“五位一体法。创新“政府+市场主体+银行+保险+ 农户五位一体的产业扶贫模式。充分发挥政府的主导作 用；充分发挥市场主体的关键作用；充分发挥金融、保险 的支撑保障作用；充分发挥贫困户的主观能动作用，建立 领导干部联系市场主体制度，依托市场主体
2、带动贫困户发 展特色产业。经过各产业主管局、乡镇办区的摸底，全市 筛选出有参与产业扶贫意愿的市场主体1 95家，可对接贫 困户万户。探索“1+n产业开展路径，坚持一业为主，多 业并举，坚持以短养长、以长补短、长短结合。大力开展 蔬菜、菊花、食用菌、黑山羊、板栗、油茶、老米酒、鱼 面、中药材、花卉苗木等学得会、能开展、有前景的特色 产业。“全国百强合作社兆至蔬菜专业合作社，开展设 施、露天、高山蔬菜68 00亩，辐射全市1 0多个乡镇，带 动5 000贫困户实现户均增收万元。xx陇上美生态农业开展 在夫子河镇付兴村投资万元，流转土地30 00亩， 成立黑山羊养殖专业合作社，吸收贫困户人社，预计可
3、带 动2023户贫困户通过土地流转、入股经营、务工等方式实 现脫贫。“二次兜底法。光伏发电具有一次性投资、受益周 期长、旱涝保收、市场风险小等优点，我们充分利用xx的 光照资源丰富、年晴天数170天以上、年日照时数超过 2023小时、太阳年辐射强度每平方米达4600m j、荒滩荒 山多的资源优势，把光伏产业作为产业扶贫的“二次兜底 产业来打造。在全省率先编制县级清洁能源开展规划， 出台加快光伏产业开展的指导文件，制定光伏扶贫实施方 案，成立光伏产业协调办公室，明确“一名领导、一个部 门、一套专班强力推进光伏扶贫。“十三五期间的1 64 个贫困村按村集体50kw贫困户5 0 kw的规模，采取相对
4、 集中、一次招标、分期付款的模式，已经完成了项目前期 准备工作，正在进行项目招投标，建成可带动3000户以上 贫困户增收。鼓励贫困户通过小额信贷资金入股参与光伏 产业，获得稳定分红收益，可带动5000户以上贫困户增收。结合易地扶贫搬迁产业配套，可带动5000户以上贫困户增 收。目前已建成光伏扶贫电站11个，1 000余贫困户受 益。“园区辐射法。发挥园区的辐射带动作用，实现 “建成一个园区、带动一片群众致富的聚集效应。投资 5 0亿元建设中部石材循环产业园，创造就业岗位万个，可 实现“就业一人，脱贫全家。抢抓南湖办事处成为“四化 同步试点镇的机遇，招商引进总投资75亿元的大别山现 代休闲生态农
5、业产业园，建成后可实现年产值20亿元，贡 献税收2亿元，能够帮扶500 0户、万贫困人口脱贫。“旅游联动法。用好国家级“全域旅游示范区牌 子，大力推进旅游扶贫，龟山茶场龟峰山村、歧亭镇杏花 村、木子店镇向明村、五脑山林场虎形地村、黄土岗镇桐 觇冲村、浮桥河湿地公园浮桥河村等一大批贫困群众依托 旅游开发开展农家乐、开办小商铺，实现脱贫致富。“电商激活法。大力开展电商扶贫，以全国电子商 务进农村示范县建设为契机，依托中国供销鄂豫皖农商 大市场、电商产业园等平台，建立国内首家“互联+供销农商宝平台,建立可追溯、可监控、农商宝平台,建立可追溯、可监控、可查询的数字系统,将“xx福白菊 “xx山茶油 “
6、xx辣椒 “xx老米酒 “ xx 黑山羊等一批特色农产品推出xx、走向全国。贫困户自身开展动力缺乏。相当一局部贫困人口精神 动力缺乏、思想观念落后，依赖、依靠、依附能力较强， 加之受自然条件限制和农副产品市场价格波动大等因素影 响，主动脱贫意识差，主动开展产业的积极性不高。少数 贫困户对扶贫政策一知半解，把扶贫资金当成救助资金， 不愿积极创业就业，不谋求开展产业，以“吃低保、靠救 济为荣，“等、靠、要思想严重。市场主体的带动和贫困户自我开展难度较大。局部贫 困户对自身开展目标不明，不知道自己该开展什么产业、 适合开展什么产业，选意向产业时摇摆不定，导致帮扶干 部无法准确掌握贫困户产业开展帮扶需
7、求，也就无法实现 与市场主体准确对接。小额信贷难以全覆盖。金融机构在产业扶贫中的支撑 作用还没有凸显，小额信贷支持产业开展缺乏。金融机构 怕担风险，贫困户评级授信面不广，相当一局部贫困户难 以获得授信；局部已经授信的贫困户怕担风险，不敢贷款 开展产业。导致产业扶贫的主力军一一市场主体无法通过 聚集贫困户小额信贷来获得资金支持，也就无法扩大生产 经营规模，对接贫困户能力受到限制，带动贫困户增收脱 贫效应不明显，市场主体的关键作用发挥不充分。贫困村、贫困户脱贫项目当年启动当年脱贫难度较大。养殖和蔬菜、菊花产业周期短、收益高、见效快，但风险 大；种植业如：板栗、油茶周期长、见效慢；光伏产业受 益期长
8、，但收益偏低，受政策影响大。光伏扶贫的补贴政策不明晰。XX年的补贴标准暂未明 确，影响了光伏扶贫工程推进速度，也给光伏扶贫项目造 成了一定的政策风险。扶志是产业扶贫的前提。切实加大宣传教育力度，积 极实施贫困户“扶志工程，引导贫困户树立“崇尚致富、 脱贫荣耀的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富， 充分激发自我开展的主观能动性，帮助贫困户开展致富产 业，实现贫困户自主脱贫。市场主体是产业扶贫的关键。根据贫困户意愿，与市 场主体精准对接，充分发挥好市场主体的带动作用，依托 市场主体带动贫困户脱贫。资金是产业扶贫的保障。消除基层信贷员的放贷顾虑, 鼓励金融机构和信贷员向有信贷需求的贫困户发放扶贫小
9、 额信贷贷款，通过扶贫小额信贷支持贫困户依托市场主体 或自我开展参与特色产业开发和光伏产业，确保贫困户产 业开展资金需求。质效是产业扶贫的支撑。精准脱贫有明确的时限要求, 而产业开展有一定的周期性和风险性，要同时满足周期短、 效益高、见效快的要求，就必须坚持一业为主、多业并举、 以短补长、以长养短的产业开展思路，提升产业扶贫的质 量和效益，既满足限期脱贫的现实需要，又能确保贫困户 持续增收稳定脱贫。尽快明晰光伏发电补贴政策。光伏产业既是我市的优 势扶贫产业，也是我市“二次兜底的产业。恳请省委、 省政府大力支持我市实施光伏扶贫工程，将我市光伏扶贫 项目纳入享受分布式光伏发电省补助政策范围，增加我市 光伏电站建设指标，并从省预算投资内安排局部资金支持 我市开展光伏扶贫工作。
