1、副市长在重点工程建设阶段性总结会议上的讲话 同志们： 党中央、国务院和省委、省政府高度重视新增中央投资工程的实施工作。今年以来，中央扩大内需政策落实检查组对我市实施的11个新增中央投资工程进行了重点抽查，省政府百日调研督查组对涉及我市的重大建设工程和重点企业进行了督导检查。最近，国家发改委、财政部下发了关于进一步加强扩大内需中央投资工程管理有关问题的紧急通知，6月5日省政府及时召开会议对进一步加强中央投资工程管理工作进行了安排部署。为贯彻国家关于进一步加强扩大内需中央投资工程管理有关通知要求，落实省政府会议精神，对前一阶段的工作进行总结，研究部署下一阶段的工作，切实加强对全市扩大内需工程及重点
2、工程建设的管理，市政府决定召开今天这个会议。根据全省会议精神，我讲三个方面的意见。 一、加强组织领导，全市贯彻落实中央扩大内需工作取得阶段性成效 去年底，中央启动扩大内需、促进经济增长工作以来，市委、市政府高度重视，全市上下迅速行动起来，把贯彻落实中央扩大内需政策作为全市经济工作的首要任务来抓。经过各级各部门的努力，全市新增中央投资工程总体上推进顺利，较好发挥了投资对全市经济增长的拉动作用。 （一）中央扩大内需政策得到较好落实。中央扩大内需促进经济增长政策出台后，市委、市政府审时度势，先后三次召开全市性的会议，对全市扩大内需工程申报及实施管理工作进行及时安排部署。同时成立了全市扩大内需促进经济
3、增长工作领导小组，研究制定了贯彻落实意见，出台了重大建设工程并联并行审批等配套文件，建立完善了工程推进协调机制，认真落实工程实施和资金管理责任制。各级各有关部门认真抓好中央扩大内需政策的贯彻落实，特别是各级发改、财政、监察、审计等部门，积极开动脑筋，加强协调配合，认真组织全市工程申报和实施监管工作。通过全市上下的努力，我市扩大内需各项工作得到了有效落实。 （二）工程实施标准有序推进。通过积极努力争取，目前我市实施扩大内需新增中央投资工程247项，争取到中央预算内资金3.98亿元。为标准推进工程实施，尽快形成投资工作量，各级各部门加强组织领导，强化实施管理，认真履行根本建设程序，严格执行“四项制
4、度，加强资金管理，加快推进工程实施。市发改委对省下达我市的新增中央投资工程方案，收到文件的第二天即下达相关县（区）和工程业主，同时加快推进工程审批、核准等工作。市财政局完善资金落实机制，及时拨付资金，积极筹措配套资金。市国土资源局、市建设局、市环保局等部门，坚持“特事特办、急事急办的原那么，积极做好工程审批、核准等前置报件效劳工作。 我市实施202223年新增中央投资工程182项，下达中央预算内资金1.63亿元，省预算内资金2923万元。目前工程已全部开工；到位资金3.57亿元，资金到位率81.9%；完成投资2.5亿元，完成投资方案的58%；完工工程89个，占实施工程的48.9%。今年4月以来
5、，省下达我市新增中央投资工程65项，下达中央预算内资金2.35亿元。目前开工建设17项，开工率26.2；到位资金2.5亿元，资金到位率43.1%，完成投资2111万元。新增中央投资工程的实施，在很大程度上保证了全市固定资产投资持续增长。预计15月，全市完成固定资产投资54.1亿元，比去年同期增长25%。市政府考核的六个重点行业完成投资44.3亿元，占全市固定资产投资的81.9%。列入省级“三个一百的14个重点建设工程完成投资18.7亿元，占全市固定资产投资的29.3%。列入省政府百日调研督查的19个工程完成投资19.8亿元，占全市固定资产投资的36.6%。 （三）多渠道筹措配套资金。市委、市政
6、府高度重视扩大内需中央投资工程地方配套资金的落实，一方面积极争取省级财政加大对我市的转移支付补助，同时多方面汇报减轻地方资金配套压力；另一方面积极筹措资金，加大根底设施等重点工程工程投资，市级财政在十分困难的情况下，今年安排根本建设资金1.2亿元，安排重点工程贷款贴息资金7000多万元。各县（区）也积极安排新增中央投资工程配套资金。目前，全市配套新增中央投资工程资金4534万元。 （四）加大监督检查力度。市政府把贯彻落实中央扩大内需政策，列为202223年重点督查事项。去年12月及时召开了全市扩大内需工程督办会，屡次组成工作组，对全市新增中央投资工程进行专项督查，建立工程建设进度旬报告制度，完
7、善工程实施和资金管理制度，强化对新增中央投资工程的管理和监督。市发改委、市财政局分别与各县（区）和相关部门、重点业主单位签订工程管理责任书和资金管理责任书，明确目标和责任，加大工作落实力度。市监察局配套建立中央新增投资工程监督检查制度，加快落实督查检查责任。 （五）发现的问题逐步得到整改。根据中央检查的反响意见和省审计厅的审计意见，及时对全市扩大内需工程实施整改工作进行安排部署。各县（区）、市直有关部门及工程业主，全面开展了自查，重点整改工程建设内容、建设规模及投资标准，投资方案下达，资金拨付、配套及管理，工程履行建设手续，工程实施进度，落实工程质量及平安生产责任制等方面的内容。对中央检查组重
8、点抽查存在问题的工程，逐一制定整改落实方案，明确工程的整改责任单位和责任人，细化整改内容和整改时限。通过前一阶段的督查整改，中央检查组指出的我市贯彻落实中央扩大内需政策存在的八个方面的问题得到及时有效纠正，新增中央投资工程的开工率、地方配套资金到位率有所提高，工程建设进度进一步加快。 二、准确把握形势，坚决不移地抓好中央扩大内需政策措施的落实 当前，经济开展环境持续波动，经济增长面临较大压力。据国际货币基金组织预测，今年世界经济将下降0.5至1.5%，比去年12月份的预测下调了2.6个百分点。一季度，全国经济增长6.1%，全省经济增长7.3%。受金融危机效应显现影响，一季度我市经济运行稳中趋缓
9、，全市gdp比去年同期增长4.5%，分别低于全国、全省1.6和2.8个百分点。14月，全市固定资产投资增幅低于全省平均水平34.77个百分点，地方财政一般预算收入增幅低于全省平均水平11.6个百分点，规模以上工业增加值增幅低于全省平均水平5.5个百分点。全市经济开展形势不容乐观，实现全年经济开展目标任务十分艰巨。 全市新增中央投资工程实施离国家和省的要求还有一定的差距。一是局部工程进展缓慢。今年的新增中央投资工程只完成投资方案的4.3%，尚有48个工程未开工，要实现今年9月底百分之百开工的目标，任务还很艰巨，压力还很大。列入省百日调研督查的19个工程只完成年度投资方案的30%，还有5个工程还在
10、开展前期工作。个别工程由于前期工作和工程审批的前置手续办理进展慢，造成工程资金滞留和闲置。二是资金配套难度大。由于市县财政困难，地方配套资金不能按规定及时足额到位。目前，市县配套资金到位率仅为24.6%，有的工程到现在仍是零配套。按照国家和省的要求，要到达百分之百的配套资金到位率难度较大。三是督查整改工作有待加强。经过前一阶段的督导检查和重点督查，我市新增中央投资工程实施管理的中多数问题得到了及时有效纠正，但也还存在个别问题没有完成整改到位的现象。督查工作的重点和督查工作的力度有待进一步加强。 当前中央、省、市都把“保增长作为首要任务，“保增长关键靠扩大内需、增加投资，靠工程带动。落实好中央扩
11、大内需、增加投资的政策，既有加快开展、改善民生的经济意义，又有确保中央和省政令畅通的政治意义。我市经济属典型的投资拉动型，多年来投资对gdp的奉献率一直保持在50%以上，全市经济增长主要依靠投资拉动的状态在一时不会发生根本性的转变。贯彻落实扩大内需政策促进经济增长，就是要抓好固定资产投资工作这个重点，加快推进重大重点工程建设，严格按照扩大内需的要求，组织实施好新增中央投资工程。各级、各有关部门一定要从讲政治、顾全局的高度，充分认识做好扩大内需、增加投资工作是特殊时期的特殊任务，进一步增强机遇意识和责任意识，增强做好工作的紧迫感和敏锐性，真正做到思想不放松、工作不懈怠、措施上不疏漏，兢兢业业、扎
12、扎实实抓好扩大投资各项工作，进一步加强对扩大内需工程和全市重点工程工程的管理，确保完成全年固定资产投资任务，促进全市经济平稳较快开展。 三、加大工作力度，进一步加强全市重点工程建设管理工作 加强全市扩大内需工程及重点工程建设管理，对实现全年经济社会开展目标至关重要。按照国家发改委、财政部关于进一步加强扩大内需中央投资工程管理有关问题紧急通知的要求，中央新增投资工程要20230开工建设、地方配套资金要20230落实、检查中发现的问题要20230整改到位。这是中央扩大内需政策落实检查组根据当前新增中央投资工程催促检查情况、确保中央决策部署真正发挥效果作出的一项重要决定，对此省政府也有明确的要求。全
13、市各级、各部门要认真领会通知精神，严格按照中央和省的要求，对当前新增中央投资工程逐一进行排查，制定相关的整改措施，明确相关责任人，全面实现三个“百分之百的要求，加快新增中央投资工程建设进度，拉动全市经济增长。 （一）继续强化工程管理工作。针对202223年新增中央投资工程建设进度慢，202223年新增中央投资工程未开工工程多，工程投资完成率低的突出问题，各县（区）、各工程建设单位要进一步加强对新增中央投资工程工作的领导，切实在加快工程实施进度上下狠下功夫。各有关部门要按照“急事急办、特事特办的要求，进一步加强协调配合，提高办事效率和效劳水平，积极主动研究解决工程审批和工程建设中遇到的各种困难和
14、问题，为工程及时开工建设积极创造条件，确保工程建设顺利进行，确保今年已经下达投资方案的工程9月底以前全部开工建设。同时，工程实施工作中，要切实做到“两个明确、两个严格，即明确投资方向、明确责任主体；严格遵循建设程序、严格工程建设和资金使用监管。但凡扩大内需工程资金必须建立专户，实行专户储存、专户管理、专户支出。市县（区）发改、财政、审计监察部门要加强对工程实施的协调指导和监督管理，对所有投资工程都要进行科学论证，严格遵循国家建设标准及技术标准，严格执行国家有关新增投资安排的原那么。工程审批、工程核准和备案要严格遵循根本建设程序规定，建设、规划、土地、环保、节能等部门要提前介入，超前效劳，提高工
15、程审批速度和效率。工程实施要严格工程法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，保证工程标准运作顺利推进。市政府督查室要对全市工程管理审批部门实施并联并行审批情况进行一次专项督查。 （二）多方筹措配套资金。落实好新增中央投资工程配套资金，是工程能否按质按时完成的关键，也是国家和省下一步督查的重点。各县（区）、各有关部门要按照中央的要求，千方百计落实配套资金。一要针对落实配套资金较为困难的实际，积极向上争取加大转移支付补助力度。二要进一步优化支出结构，调剂安排局部资金，优先保证新增中央投资工程配套资金。三要积极搭建融资平台，加大银政合作力度，千方百计拓宽工程融资渠道。四要加大资源整合力度，盘
16、活存量资产，做大优势资源，积极落实新增中央投资工程配套资金。按照省政府的要求，202223年实施的新增中央投资工程地方配套资金6月15日前要落实到位；今年实施的新增中央投资工程地方配套资金9月底前要落实到位。 （三）进一步加大催促检查力度。今年以来，中央检查组、省百日调研督查组和审计组对我市贯彻落实中央扩大内需政策进行了督查和审计，并及时反响了整改落实意见。各县（区）要按要求及时进行整改，按时上报整改报告。市政府督查室和市扩大内需政策落实领导小组办公室，要按照检查反响意见及时进行跟踪督办，确保工程实施中发现的问题全部整改到位。同时，要突出工程建设内容、建设规模及投资标准，投资方案下达，资金拨付、配套及管理，工程履行建设手续，工程实施进度，落实工程质量及平安生产责任制等重点，进一步加大督导检查力度，确保新增中央投资工程严格按标准要求
