1、全市水利工作会议讲话 尚清同志在全市水利工作会议上的讲话 二一一年八月四日 同志们： 这次全市水利工作会议，是在深入贯彻落实今年中央1号文件和中央、全省水利工作会议精神之际召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真总结我市水利工作成果，分析研究当前存在的问题，全面部署和推动全市水利改革开展工作。刚刚，会议隆重表彰了一批先进单位和个人，3个单位的主要负责人作了表态发言，都很好，希望大家在实际工作中抓好落实。 多年来，在市委、市政府的高度重视下，在全市上下共同努力、共同推动下，全市水利事业开展迈出了坚实步伐，新建了一大批水利重大根底设施，完善了一系列水利管理、水资源保护的机制体制，建立健全了
2、强大的基层防汛体系网络，确保了全市在水利方面的生态平安、生活平安和生产平安。这些成果的取得，是市委、市政府正确领导的结果，更重要的是全市水利战线广阔干部职工，尤其是战斗在一线的水利工作者，无私奉献、默默无闻、英勇奋战的结果。同时，在多年的水利工作实践中，涌现出了一批先进单位和先进个人，刚刚受到表彰的就是在水利战线上获得殊荣的代表之一。借此时机，我代表市委、市政府，对刚刚受到表彰的、作出重大奉献的先进集体和先进个人，以及常年战斗在水利一线的干部职工，表示热烈的祝贺和亲切的慰问。 下面，我主要讲三个方面的问题。 一、深化认识，更加突出水利改革开展的战略地位 水利事业历来是治国安帮的大事。今年中央1
3、号文件，首次把水利提升到事关经济平安、生态平安、国家平安的战略高度。就衢州来讲，水利对衢州的经济社会开展环境、生态环境和人民生活环境息息相关，更是衢州参与区域竞争的一大特色和优势。我市水资源异常丰富，且水质优，地表水常年达i类水标准，出境水常年20230%达标，尤其是很多库区对很多下游地区群众的生产生活起着重要作用。衢州作为国家级生态示范区，这其中丰富的水资源和优质的水生态功不可没，且对区域的植被保持和森林覆盖面的扩大起到了巨大促进作用。为此，水利至关重要，并在我市经济社会开展中具有举足轻重的突出地位。正是水利的这一突出地位，多年来，我市不断加大投入力度，加快推进水利事业开展。“十一五期间，全
4、市累计完成水利建设投资72.2亿元，是“十五时期的1.6倍，为整个经济社会开展起着重大作用和巨大奉献。具体来说，主要表现在： 1.突出民生改善，水利设施加快完善。各级各部门按照以人为本、民生为先的要求，加大水利投入，水利根底设施进一步完善。一是主攻重大水利工程。常山芙蓉、龙游沐尘、塔底水利枢纽等一批控制性工程相继建成并投入运行，全市新增拦蓄水2.6亿立方米，有效保障了城乡居民生活和工农业生产用水供给平安。二是大兴农田水利设施。推进大中型灌区续建配套和“千万亩十亿方节水工程，新建、修缮各类渠系2883千米，建成小型泵站、机埠、堰坝12023座，新增和改善灌溉面积68万亩。铜山源灌区农业灌溉定额管
5、理试点顺利完成，并通过推广滴灌、喷灌、管灌等新技术，有效提高了农业抗旱能力和灌溉效率，灌区粮食增产2500万公斤/年。三是扎实推进农村饮用水工程。“十一五时期全市累计完成投资2023.3亿元，共改善和解决了120.5万农村人口平安饮水问题。四是注重水资源开发利用。水电开发成效明显，全市新建小型水电站21座，新增 装机12.5万千瓦，龙游、江山和开化三个农村电气化县实现乡村通电率20230%。旅游特别是生态休闲旅游蓬勃开展。特色渔业加快开展，建成了国内最大的鲟鱼养殖基地。 2.立足防汛减灾，抗洪救灾成效明显。“十一五时期，我市连续遭受了202223年“6.24和202223年“6.18特大山洪灾
6、害，今年上半年又连续遭受了“6.16“6.19两次特大洪灾。面对自然灾害，各级党委、政府落实责任，强化举措，积极应对，努力把损失降到最低限度，有效保障了群众生命财产平安。一是突出抓好防洪工程建设。强塘固房、千库保安等工程扎实推进，“十一五时期全市共投入专项资金18.5亿元，完成市铜山源、江山峡口、常山狮子口、开化齐溪等8座大中型水库和238座小型水库除险加固，新建和加固各类标准堤防148公里，市、县城市建成区防洪闭合圈根本形成，重点集镇和山区小流域防洪能力明显提高。二是不断健全防汛减灾防御体系。市县两级防汛指挥信息化系统完成升级改造，总投资5300万元的多普勒气象雷达站建成使用，高新卫星云图、
7、异常水雨情信息实时预警等新技术得到广泛应用，并发挥了重大作用。五年来，全市未发生一起防汛责任伤亡事故，直接防灾减灾效益达20余亿元。三是大力提升基层防汛能力。全市20236个乡镇（街道）、1781个行政村的基层防汛体系建成运行，落实乡级以上避灾场所93处。加强基层防汛队伍建设，基层避灾自救能力得到显著提高，其中基层组织发挥了组织群众、转移群众的重要作用，连续取得了屡次抗洪救灾的全面胜利。特别是在今年上半年的抗洪救灾中涌现了很多可歌可泣的动人事迹，市委近期将举行抗洪救灾表彰大会。 3.强化资源管理，生态环境不断优化。多年来，始终坚持人水和谐理念，妥善处理开发与保护关系，水生态环境进一步优化。一是
8、抓水生态保护和修复。塔底水利枢纽蓄水后，市政府及时出台了信安湖管理方法，加强了该水域保护管理与开发利用。加强水源地保护工程，认真落实省人大出台的乌溪江环境保护假设干规定，依法贯彻落实各项保护措施。乌溪江湿地列入国家湿地公园试点。二是抓水环境综合整治。河道综合整治深入推进，五年全市累计投入专项资金9.6亿元，实施清水河道1425公里。水土流失治理扎实开展，完成水土流失治理面积422余平方公里，启动了XX县区“城市XX县区建设水土保持生态示范园区试点，成功创立“全国水土保持生态环境建设示范城市。三是抓水污染综合治理。认真落实“811环境保护行动，全面淘汰水泥机立窑和土法造纸，深入推进农业农村面源污
9、染治理，平毁竹料腌塘1.2万个，完成全市2200多家规模畜禽养殖场治理工作。投入20多亿元，建成了一批城镇污水处理、垃圾处理等环保设施，各类开发区污水收集设施逐步完善。多年来，我市地表水环境功能区、出境水和集中式饮用水源地水质达标率保持20230%的良好水平。 当然，我们也要清醒地看到，我市水利事业开展与经济建设、社会开展、民生改善的要求相比，与我市创立国家森林城市、国家生态市、国家环保模范城市的要求相比，仍然存在很大差距，仍然存在诸多不容无视且亟需改进的缺乏和问题。主要表现在：一是防御自然灾害能力仍然较弱。区域内小型水库病险率较高，山区小流域多、屋顶山塘多、地质灾害点多，难以有效防范和应对小
10、流域山洪灾害、超标准洪水灾害。尤其是通过今年“6.16和“6.19连续两次洪灾，更加暴露在防灾能力方面的诸多问题，个别地方防洪堤仍未完全闭合，且城市防洪、防内涝系统仍不健全，一旦遇到集中式的强降水，将对城乡居民生命财产平安以及生产平安造成较大影响。二是水利根底设施仍然不够完善。特别是农业农村水利根底设施投入仍然缺乏，难以满足区域经济社会开展的保障和支撑。同时，围 绕统筹城乡开展，距离城乡公共效劳均等化、公共资源均衡开展要求，仍然存在较大差距。突出表现在农村饮用水方面，按照扩面提标的要求，面临的任务仍然异常艰巨。三是水生态环境仍然是生态的薄弱环节。衢州作为全国九大良好生态地区之一，全市的生态环境
11、、生态建设走在全省、全国前列。特别是在创立国家级生态示范区过程中，很多指标超过国家生态区水平，其中开化已经被批准为国家级生态县。但我们也要清醒地看到，我市生态环境、生态系统仍然比较脆弱，其中主要是水环境问题。近几年来，我市农业农村面源污染问题日益突出，一些不良企业利用工业园区监管、监测、监控系统中存在的漏洞，违法违规偷排偷放现象时有发生，使我市水环境局部地区受到污染，使局部地区环境指标不达标。特别是去年，乌溪江库区出现了大面积的死鱼。加上我市生猪养殖量大，常山港、江山港、乌溪江流域都不时发生死猪漂流现象。这些都对我市水资源、水环境保护带来不容无视的平安隐患，需要我们在今后工作中不断健全机制，加
12、大力度，采取切实有效措施，切实加以整治和解决。 二、加大力度，扎实推进各项重点工作的全面落实今年及今后一个时期，水利改革开展将迎来重大机遇，尤其是今年1号文件，主题即为水利改革开展，且中央水利工作会议上，胡总书记和温总理分别到会并作重要讲话，这些都充分说明了中央和国务院对水利工作的极度重视。今年3月份，省政府出台了加快水利改革开展的实施意见，上个月我市也出台了实施意见。为此，各地各部门要按照中央、省、市出台的实施意见的要求，突出重点，强化举措，加大力度，扎实推进各项重点工作的全面落实。 1.坚持统筹兼顾，突出防灾减灾，加快构建“平安水利。重点抓好三个统筹：一是统筹硬件与软件。抓住“强塘工程和“
13、独流入海钱塘江治理工程建设为契机，大力推进区域防洪排涝工程建设，根本完成衢江干流、常山港和中小河流重点河段治理。加快实施病险水库山塘除险加固，有序开展中小河流和山区小流域整治，根本解决山洪地质灾害防灾的薄弱环节和易灾地区的突出问题。加强山洪灾害防治非工程措施建设，加强防灾救灾演练，提高山洪灾害防治能力。健全防汛防台抗旱指挥系统和综合信息平台，不断完善监测预报预警体系。二是统筹城市与农村。在集中物力财力抓好农村领域的防灾减灾体系建设的同时，注重抓好城市内涝整治，确保城乡居民生命财产平安。三是统筹当前与长远。结合XX市情实际，既要抢抓机遇，集中力量解决当前存在的最突出、矛盾最集中、平安隐患最大的问
14、题，又要着眼长远，做好做实打根底、利长远的工作。 2.坚持民生为先，突出富民惠民，加快构建“民生水利。水利工作本身是民生工作，水利建设开展的出发点和落脚点，根本上说是为了保障和改善民生。水利建设尤其要与生态富民紧密结合起来，充分利用水利事业开展为群众增收致富提供机遇和渠道，千方百计让群众得实惠。一要突出农业“两区水利设施建设。按照现代农业开展要求，加快完善灌排配套渠系，加快乌引、铜山源等大中型灌区续建配套建设和小型农田水利重点县建设，确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高效，确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准到达相应生产要求。同时，注重小山塘等农村“五小工程建设，加强农田末级渠系建设和田间工程配
15、套。二要加快水利重点骨干工程建设。水利改革开展，关键是重点骨干水利工程。今后一个时期，要加快推进安仁铺水利枢纽、红船豆水利枢纽、高坪桥水库等一批大中型水利工程工程，从根本上提高全市域水资源调控和保障能力。三要保障群众饮水平安。在稳固“千万农民饮用水工程建设成果的根底上，深入实施农民饮用水平安提升工程，加强水源地保护，千方百计让农民喝上更平安、品质更好 的饮用水，着力从“十一五的“有水喝向“十二五的“喝好水、喝平安水转变。“十二五时期，全市要改善51.4万农村人口饮水条件。其XX县区重点抓好城乡结合部的农民饮用水问题，对柯城、衢江两个区，市里将综合统筹、充分利用城市饮用水设施，力争解决该片区约2
16、0万人口饮水问题，努力实现城乡饮用水一体化。 3.坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“资源水利。充分利用我市现有的水资源和水环境优势，按照科学合理原那么，不断提高我市水资源开发利用能力。一要优化水资源调节配置。围绕全市经济社会开展和重大战略布局，合理开发利用、调配水资源，重点是深入实施乌溪江水资源配置工程建设和改造，完善衢南、衢北地区水库群联合供水体系。二要大力开展水利特色产业。把现有的水利风景资源和自然生态环境，与生态、文化等要素紧密结合起来，加快开发各具特色的水上观光、生态休闲等旅游产业。重点要加快信安湖水利风景区开发建设，着力创立省级滨水旅游度假区和国家级水利风景区，着力把信安湖打造成为全国最有特色、最有影响力的旅游精品。三要积极开发利用水电水运资源。深入实施“千站改造惠农保安工程，积极探索微
