1、关于加快北部山区经济社会协调开展的有关建议措施 一、继续加强根底设施建设，改善山区开展大环境 根底设施建设是加快山区开展的关键。只有根底设施完善了，才能提高山区的自我开展能力和有效承接兴旺地区的带动辐射。近年来，我市北部山区交通、电力等根底设施有了较大改善，特别是所有行政村全部实现“五通，大大促进了当地经济社会协调开展和人民生活水平提高。但与其他地区相比仍有较大的差距，主要是道路交通主骨架尚未形成，缺乏高等级公路，镇际主干道由于疏于管护，路况较差，综合运输能力低；农村电网改造滞后，不少高、低压电线变压设备残旧，平安隐患较大。为此，建议重点抓好两方面工作，加快北部山区道路交通和电力根底设施建设。
2、 （一）加快推进道路交通网建设。加大力度推进高速公路的规划建设，在北部山区形成“两横一纵的高速公路网；同时，加强对现有公路的扩建改造和养护管理，进一步理顺管理体制，协调解决好收费站的撤并搬迁问题；适当提高补助标准，逐步帮助有条件的自然村建设硬底化村道。通过道路交通网的建设与优化，把北部山区纳入中心XX县区及周边主要城市的“1小时经济圈内，为山区承接兴旺地区幅射，增强市场吸引力，加快开展创造快速便捷的交通条件。 （二）加强农村电网建设与改造。协调省有关部门将我市北部山区农村电网列为广东电网公司农网改造工程，给予资金、技术支持，改善电网结构，降低电网损耗；建立市、区（县级市）两级农村电力建设专项资
3、金，对新型小型变电站、电网扩容等农村电力设施建设改造工程给予补贴或贴息贷款，解决供电能力缺乏问题，确保满足经济社会开展的用电需要。 二、进一步加快农村充裕劳动力转移就业，减轻山区开展的人口压力 我市北部山区七镇人口总计30.5万人，其中农业人口约占92。近两年，各镇坚决贯彻有关推进农村充裕劳动力转移就业的政策，建立镇劳动和社会保障效劳中心，举办二、三产业就业技能培训班，并加强推荐就业效劳，农村充裕劳动力转移就业步伐明显加快。但这项工作仍然存在以下问题：一是镇级财力有限，培训经费缺口较大；二是农村充裕劳动力文化程度低，接受培训的能力较差；转移就业人员多数从事劳动强度较大、工资待遇较低的工种，由于
4、主、客观因素，“回流的情况时有发生，稳定性较差；三是受户籍、住房、教育、社保等制约，农村充裕劳动力进镇、进城安居严重滞后于转移就业。为进一步促进山区农村充裕劳动力转移就业，建议重点抓好以下三个方面的工作： （一）促进农村人口向镇区和中心村集聚。在继续重点扶持良口中心镇建设的同时，适当扩大对其他六个山区镇的财政转移支付力度，加强镇域、镇区的规划编制和修编，加快根底设施和公用设施建设；推行在较大范围内保证耕地总量动态平衡的土地置换政策，鼓励通过土地整理来置换农村宅基地，解决镇区建设用地缺乏的问题；农村低保、农村养老保险、农村合作医疗等政策适当向镇区、中心村倾斜，引导山区散居农民向镇区、中心村集聚。
5、 （二）继续加快教育事业开展。结合教育强区（市）、教育强镇建设，加大投入力度，重点推进山区中小学布局调整、等级学校建设和教育信息化建设；继续加大对贫困学生的扶持力度，贯彻落实免收农村困难家庭子女义务教育阶段学杂费的政策，扩大市扶贫中技班就读名额，让更多山区农户子女受到较好的教育，走出农村，减少新的充裕劳动力产生。 （三）加大职业技能培训力度。继续扶持完善镇级劳动和社会保障效劳中心，并将就业效劳网络向行政村延伸；积极开展“订单培训、“定向培训，提高转移就业率。在培训方向上，除继续加强与一般效劳业、工业企业的联系外，要重点注意结合山区旅游工程的建设，适时组织工程建设区农民开展旅游效劳的相关技能培训
6、，使当地农民能胜任工程开发创造的岗位，实现就地转移就业。 三、加快开展旅游，促进山区资源优势转化为产业优势 将山区丰富的生态资源、历史文化资源优势转化为产业优势，开展旅游是主要的载体。近年随着我市经济梯度开展战略的推进，市民生态意识的加强，北部山区旅游开发环境得到改善，招商引资步伐加快，旅游业呈现出良好的开展势头。但整体上仍处于初级开发阶段，旅游业总收入占当地gdp比例还较低，资源开发、精品建设任重道远。下一步，建议在坚持政府营造旅游大环境，以企业投入建设和经营为主的原那么下，重点推进以下四个旅游区的建设，打造生态、休闲、人文景观旅游精品，以点带面，梯次实施，加快山区旅游业开展。 （一）温泉养
7、生谷旅游区。该工程由土地开发中心投资12.8亿元进行前期开发，较好地解决了山区旅关于加快北部山区经济社会协调开展的有关建议措施关于加快北部山区经济社会协调开展的有关建议措施游资源开发的资金“瓶颈问题。下一步要在进一步完善规划的根底上，注意解决好以下三个方面的问题：一是以人为本，妥善做好农民搬迁安置工作。重点是搞好1300亩安置区及其餐饮、购物等商业功能的开发建设。同时对安置区周边一定区域进行规划控制，为今后引进其他景区开发建设的农户搬迁预留空间。二是加强部门协作，共同推进旅游区建设。林业部门根据规划要求，分期分批对区内山林进行林相改造，营造优美的森林景观；水利部门优先考虑区内流溪河段的堤岸建设
8、；交通部门做好20235国道的改道方案论证、规划以及街东高速公路出入口的规划建设工作。三是加强与周边景区的联动，形成“众星拱月的旅游网络。以旅游区为中心直径30公里范围内，集中分布自然景区，人文景点，以及有机蔬菜基地、万亩中草药种植基地（规划中）等生态农业园区，旅游门类比较齐全，可参照韶关等地的做法，对于观光景点逐步实现统一门票制，筹划精品旅游线路，促进各景区（点）的联动开展。 （二）xx风景名胜区。该风景名胜区引进民间资本建设4家五星级度假酒店和“温泉城的做法，有效解决了政府投入缺乏的问题，可以为我市山区生态旅游资源开发建设探索一条新路子。下一步重点是进一步加大招商引资力度，加快推进区内根底
9、设施和区内山峰、奇石、瀑布、水库、客家民居、清代古街、百年水车等旅游资源的开发和整合；开拓思路，创新体制，探索建立科学、有效、利益均沾、风险共担的景区（点）运营机制，加强旅游管理，提高经营效益；通过举办“国际登山旅游节等活动，加强宣传推广，提高景区的知名度和影响力。 （三）文化旅游区。何仙姑家庙及相关道教文化是我市难得的人文旅游资源。该旅游区开发建设的重点是在稳步推进何仙姑家庙的扩建根底上，进一步挖掘八仙文化、道教文化的内涵，提高其文化品味；以家庙为核心，整合区内古藤、塔楼、报德祠等旅游资源以及冬瓜基地、千亩鱼塘等生态农业资源，发挥规模效应；加强与周边地区的风景名胜区、森林公园、畲族村等的互联
10、互动，形成增城北部山区三镇“自然景观人文景观民族风情三位一体的中高档旅游区域。 （四）森林公园。森林公园是主要旅游资源，目前尚处于初步开发阶段。下一步，重点是按照建设生态旅游区的思路，尽快启动总体规划，以森林生态环境为主体，突出自然野趣和森林保健等功能；借鉴风景名胜区的经验，通过招商引资加快开发建设步伐。 四、加强基地化、企业化、特色化建设，提高农业综合生产能力 北部山区七镇共有农田约21万亩，约占全市耕地面积的十分之一，既是我市根本农田保护的重点区域，又是我市近郊蔬菜、畜牧转移的重要承接地。目前，北部山区农业以种植业为主，主要种植水稻、蔬菜、水果、花卉等，特色产品有迟菜心、冬瓜、粉葛、丝苗米
11、、凉粉草等。近年虽有农业龙头企业进入山区建设生产基地，但山区农业经营方式仍以千家万户分散经营为主，农业综合生产能力、产业化水平较低。建议从以下三个方面着力，加快山区农业的开展。 （一）大力推进农田标准化改造。北部山区已进行农田标准化改造的有49400亩，仅占农田总面积的23。考虑到目前山区剩余未改造的多为百亩连片农田，可适当放宽优先建设的标准到300亩以上，以进一步加强山区标准化农田改造。 （二）加强特色农业基地建设，促进农业生产结构的调整与优化。重点扶持娃娃鱼、白榄，凉粉草，头菜，迟菜心、冬瓜，反季节蔬菜、荔枝，三华李、青梅、杨梅、枇杷和反季节蔬菜、中草药等特色农业生产基地建设，推进一镇一品
12、、一村一品。同时，结合农业标准化工作，全面开展山区无公害农产品基地建设，适当开展绿色食品、有机食品基地。 （三）积极引导农业龙头企业到山区开展生产基地、农产品加工业和观光休闲农业，提高农业生产规模化、集约化水平。农业龙头企业进山区开展，可采取先稳步推进山区耕地使用权合理、有序流转，形成适度规模后，再由政府扶持龙头企业进行农田标准化改造及其它根底设施建设的模式，以防止农田标准化改造后因农户惜租或过度抬高地租，导致龙头企业无法进行规模生产的现象。同时，制定更加优惠的贴息贷款、税收、财政扶持政策，吸引农业龙头企业进入山区开展。 （四）加大科技兴农力度。进一步完善山区农业科技效劳网络，加强农业科技培训；以龙头企业、专业协会为主要依托，开展冬瓜、荔枝、三华李、青梅等山区特色农产品新品种、贮藏、加工技术的研究和推广。 关于加快北部山区经济社会协调开展的有关建议措施 第7页 共7页
