1、XX省农村低收入住房困难户危房改造实施细那么 附件： 在全省农村低收入住房困难户住房改造建设及高寒山区等不具备生产生活条件移民搬迁工作会议上的讲话 省委常委、常务副省长朱小丹 （2023年5月31日） 同志们： 今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院关于推动城乡保障性安居工程建设和省委、省政府办好十件民生实事的工作部署，总结全省农村安居工程实施情况，学习推广XX市、连XX县区、XX县区工作经验，全面推进农村低收入住房困难户住房改造建设和“两不具备贫困村移民搬迁工作。昨天下午，我们参观了连XX县区高寒山区移民搬迁安臵两个不同类型的示范点和碧桂园公司帮扶XX县区共建的树山移民示范村。刚刚
2、，XX市、连XX县区领导同志和碧桂园公司董事局主席杨国强先生分别作了经验介绍，讲得都很好，改善山区贫困农民住房条件、改善贫困村落后环境是一件长期、艰苦的工作，XX市、连XX县区、XX县区在这项工作中走在全省前列，树立了很好的样板，也创造了很好的经验。他们的经验让人感受较深的有六个方面：第一是领导高度重视，把“两项工程真正摆上了民生工程的重要位臵，清远 1 市各级领导真正带着对农村、对山区困难群众深刻的感情去做这件事。第二是将“两项工程真正和省委、省政府部署扶贫“双到工作紧密结合，极大地增强了扶贫“双到工作的针对性，也使扶贫“双到工作给群众带来了更大、更多、更直接的实惠。第三是坚持实事求是，一切
3、从实际出发，真正做到因地制宜、分类指导。贫困农户住房情况千差万别，高寒山区需要搬迁的村子情况千差万别，不同镇、村推进“两项工程实际能够承受的能力也千差万别。要把这件实事真正办实，必须脚踏实地，必须从实际出发。XX市特别是连XX县区确实坚持因地制宜、分类指导地开展工作，现在创造出来的移民搬迁方式在连南有多种，有些是山上搬到山下，有些是在同一镇内一条村搬到另一条村，也有些是比较彻底的，直接搬进县城，建立新的城市社区，使搬迁农户直接变成居民。这些做法很实在，真正切合当地实际，也符合不同类型农民群众不同要求。第四是走出一条移民搬迁与安居工程、新农村建设、农业产业化、社会帮扶、就业帮扶相结合的“五个结合
4、的好路子，综合解决人民群众在生产生活中遇到的问题，这是在实践中创造的连南模式、清远模式，值得学习借鉴。第五是在落实责任、措施、政策、资金、工作等各个方面、各种工作的要素都能做到位。XX市在如此短时间能拿出这么高质量的先行示范点，群众这么欢迎，难能可贵。如果上述五个要素中有一个不到位，工作不做实，光是嘴上说，恐怕工作都难以落实。第六是善于把政府主导和社会参与即把政府投入和社会捐助很好2 地结合起来推开工作。如碧桂园公司帮扶XX县区共建的树山示范村，是将政府财力投入和社会资助，以及整合其它社会各方面力量，形成更大的合力推进“两个工程的典范。连XX县区在推进“两不具备村庄搬迁安臵中，想的深、想的远，
5、不只考虑如何搬迁，建好新房，还考虑搬迁后，如何实现可持续开展。不光考虑硬件建设，还考虑软件建设，考虑制度建设，甚至是一些深层次的，例如“三权换两权（对农村林地、宅基地、承包地进行“三确权，实现“三地资本化，确保群众有能力换取“两权即房产权和社会保障权），当然“三权换两权是否对，我们另行探讨。小平同志说过：“对的我们坚持，错的我们改。最怕是不动脑子，不敢创新。XX市、连XX县区在推进“两项工程中，在建设新房的背后，有很多制度和政策的探索和创新，这也是农村经济社会改革的好方式，做到了这些，说明切实做到了从农民的切实利益出发想方法、做事情。希望全省各级各部门认真学习XX市连XX县区、XX县区等先进地
6、区的好经验好方法，认清责任，真抓实干，迅速掀起我省“两项工程建设的热潮。各市、各县、各镇、甚至各村情况都会不同，各地在推进“两项工程中，一定要结合当地实际，坚持从实际出发，大胆地去闯、大胆地去试。下面，我讲三点意见： 一、统一思想，提高认识，切实增强推进“两项工程建设的责任感和紧迫感 安居乐业历来是广阔人民群众最普遍的期待和追求，实现 3 “居者有其屋是最重要的民生大计之一。我省作为全国改革开放的先行省，历届省委、省政府高度重视城乡居民特别是农村群众安居工作，特别是近几年，汪洋书记、华华省长将扶贫开发“双到工作作为“三农工作中的重中之重来抓，特别关注包括高寒山区等不具备生产生活条件贫困地区群众
7、的生产生活出路。汪洋书记亲自提出五年内完成54万户低收入住房困难户住房改建和6万户30万“两不具备群众的搬迁安臵工作任务。对于扶贫“双到工作、农村低收入住房困难户住房改造建设和“两不具备贫困村庄群众搬迁安臵，汪洋书记、华华省长非常重视，亲自来抓、亲自部署，可以说是广东的“一把手工程。书记、省长给各级领导做出了楷模，各级各部门一定要深入领会和贯彻执行。 2003年全省启动实施农村安居工程危房改造工作，并纳入“十项民心工程，在政策支持、规划建设、资金投入等方面加大力度，推动农村安居工程取得非常显著的成效。特别是近几年的安居工程建设，取得了一定的突破，有了比较大的进步。2023年，全省提前完成15万
8、户危房改造任务，解决了70多万贫困农民的住房难问题。2004年，针对局部革命老区群众因高寒山区不具备生产生活条件造成长期贫困的问题，省政府决定用5年时间扶持离村委会7公里以上的遥远分散老区村庄实施搬迁。至2023年底，全省已有840个村、16013户、73631人获得搬迁安臵，解决了这局部群众的住房难、行路难、上学难、看病难、通讯难4 等突出问题。2023年全省搬迁农户人均收入从搬迁前的1862元增加到3312元，增长78%，实现了搬得出、稳得住、能致富的预期目标，受到老区干部群众的普遍拥护和欢迎。说明在省委、省政府和汪洋书记的重视下，近几年的工作推进力度是大的，成绩是突出的。 但我们也要看到
9、，由于种种原因，目前我省仍有相当局部农村群众的居住条件困难，还有局部群众居住在不具备必要生产生活条件的山区贫困村庄，农村安居工程建设在取得突出成绩和显著成效的同时，任务依然非常艰巨，不能松懈。 在全省紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，深入推进扶贫“双到工作的关键阶段，省委、省政府对进一步推进农村安居工程建设工作作出新的重要的决策和部署，决定从今年起至2023年，省财政安排54.15亿元扶持农村54.15万低收入住房困难户改建住房，其中今年安排14亿元完成14万户改造任务；从今年起至2023年，对居住在高寒山区等“两不具备的3000个自然村6万户30万群众实行搬迁安臵，其中今年要完成5
10、00条村8000户搬迁安臵任务。这充分体现了省委、省政府对农村开展的高度重视和对农村困难群众的热切关心。 可以说，安排这样大额度的资金，用这样的决心，在限定的时间内，较彻底地解决全省农村安居问题，在这些年的全省“三农工作中，这次是决心最大、力度最大的一次，目标也是最明确的一次。我们要深刻认识到，实施“两项工程对全省经济社 5 会全面协调可持续开展具有十分重要的意义。 首先，实施“两项工程是深入贯彻落实科学开展观，践行立党为公、执政为民宗旨的必然要求。坚持以人为本，把保障和改善民生放在优先位臵，是深入贯彻落实科学开展观的应有之义，是践行以人为本的应有之义，是践行立党为公、执政为民宗旨的重要体现。
11、农村危破房改造是多年来广阔农村群众尤其是低收入住房困难群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。抓农村安居工程就是抓住了农村民生问题的关键，真正体现出贯彻落实中央要求，从群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题来抓民生。加快推进实施“两项工程，切实解决农村困难群众住房问题，是当前和今后一个时期农村民生工程的重中之重，是农村各项民生工程中的“一号工程。只有把这项工作抓紧抓实抓好，确保用五年时间从根本上解决农村安居问题，才能顺应广阔农村群众过上更好生活的新期待，以实际行动造福于民、取信于民，有力带动农村各项民心工程和新农村建设上新台阶。 其次，实施“两项工程是推动欠兴旺地区经济开展、促进全省城乡区
12、域协调开展的迫切需要。城乡区域开展不协调是制约我省科学开展的主要短板之一。广东要当好推动科学开展观的排头兵，就必须按照统筹城乡区域开展的总体部署，切实加大对农村开展的扶持力度。实施“两项工程，是解决我省开展中较突出的城乡区域开展不平衡的重要举措。实施“两项工程，为农民群众排忧解难，为贫困村贫困农户脱贫奔康创造根底条件，有利于激发和调动6 广阔农民群众的积极性创造性，夯实农村开展根底，特别是夯实欠兴旺地区、山区的农村开展根底。改变落后地区面貌、加快后兴旺地区跨越式开展步伐，从而促进全省区域协调开展。 第三，实施“两项工程是改善农民生活、促进幸福广东建设的重要举措。汪洋书记指出，建设幸福广东，重点
13、在农村、关键在农民。农民的幸福是建设幸福广东的重要根底。住房是民生之要，安居才能乐业。实施好“两项工程，解决好农村困难群众的住房问题，有利于从根本上解决危房、茅草房、泥砖房和台风暴雨等自然灾害对贫困农民生命财产安全的威胁，从根本上改变高寒山区、石灰岩地区农民的生产生活条件，为建设幸福农村、幸福广东夯实根底。改革开发30年，广东已具有一定的经济实力和财富积累，应该说，从根本上推进“两项工程，改善农民生活的时机已经成熟。这事关我们是否真正落实科学开展观，是否真正体现立党为公、执政为民。 总之，实施“两项工程既是重要民生工程，也是重要政治任务。全省各级党委、政府和各部门、各帮扶单位要切实把思想认识和
14、行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，进一步增强工作责任感、紧迫感和使命感，以对党对人民对历史高度负责的态度，只争朝夕，勇挑重担，攻坚克难，全力以赴推进各项工作开展。 二、明确目标，突出重点，扎实推进“两项工程建设当前和今后一个时期推进“两项工程建设的总体要求是， 7 深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕幸福广东建设，紧密结合社会主义新农村建设，按照“因地制宜、统筹规划，整村推进、分类指导，自力更生、多方支持的原那么，充分发挥广阔农民的主体作用，加大各级财政扶持力度，发动社会各方力量，帮助农村低收入住房困难户建设或改造住房，帮助“两不具备贫困村庄搬迁安臵，切实改善农村居民生产生活条件，使广阔
15、农民群众普遍实现安居乐业，建设农村幸福家园。主要任务是，力争到2023年，全面完成农村54.15万低收入住房困难户改建任务，对居住在高寒山区等“两不具备的3000个自然村6万户30万群众实行搬迁安臵，根本解决农村安居问题。具体工作中，要突出抓好以下六个方面： （一）认真制定“两项工程五年实施方案。各地、各部门要按照全省“两项工程总体部署，从实际出发，区分轻重缓急，科学安排五年实施步骤，将任务分解到各个年度，形成切实可行的五年实施方案。尤其要重视做好今年方案安排，确定今年实施的“两项工程具体任务，充分做好财力、物力、人力等各方面准备，并一级抓一级，一定要切实抓好落实。各市方案要在一个月内报省扶贫办。各市在落实“两项工程中，有条件的、有能力的，能加快工作进度的，尽量在前期加大工作规模，争取工作主动。例如XX市就是5年方案调整3年方案。当然，前提是不影响质量。希望今年的“两项工程建设能涌现更多的亮点和示范村。 8 （二）切实抓好“两项工程规划。实施“两项工程，规划是龙头。要坚持规划先行，以高标准规划引领高水平建设。“两项工程规划要突出三个重点：一是将全省3409个贫困村纳入村庄规划。吸取全省各地因轻视规划而带来的严重后遗症，各地要把贫困村村庄规划作为村庄规划的重点，力争用一
