1、公安基层民警的工作现状、成因及建议 . 公安队伍是公安工作之根本，整个队伍的精神风貌直接决定着公安事业的成败兴衰。当前，公安机关肩负的三大历史使命和严峻的社会治安形势，要求我们必须以负责的精神、审视的眼光、理性的态度正视公安队伍中存在的思想困惑和巨大的工作压力，了解基层民警真实的所思、所想、所求、所困，也只有这样才能真正在实践中表达“立警为公，执法为民的要求。 改革开放以来，公安机关边改革边实践，用“日死一人，年伤两千的血的代价，为应对复杂多变的治安问题作了不懈的努力，为国家的稳定与人民的安宁作出了突出的奉献，因此无论从哪个方面衡量，我们这支队伍的主流是值得肯定的。然而，面对社会转型期，我们的
2、警务体制、警务理念和警务模式、警务装备等都已滞后于形势的要求，特别是公安队伍现状面临着不容回避的思想困惑和巨大的工作压力。应该说，公安队伍是公安工作之根本，整个队伍的精神风貌直接决定着公安事业的成败兴衰。笔者认为，对公安队伍现状的评估不能只停留在宗旨观念、思想作风、效劳意识、违法违纪等看似深刻分析，实那么空泛而过的罗列上，而应以审视的眼光、理性的态度，切实把握住民警的思想脉搏，即主流意识，了解基层民警真实的所思、所想、所求、所困，也只有这样才能切准脉博，开好药方。否那么，如仍是强调空洞的理论说教，运动式整治，恐难能找到根治之方法。为此，本文试图从基层民警较为普遍存在的工作压力与思想困惑入手，来
3、审视当前公安队伍和公安工作中存在的问题，并对解决的方法作粗浅探讨。 一、存在的问题 问题一。基层民警超负荷的工作量，相对低下的收入、较差的社会成认度与高标准的纪律、高风险的责任，形成了巨大的思想落差，从而使相当局部基层民警对警察这个职业缺乏认同感和归属感，反映在队伍问题上表现为队伍思想不稳、凝聚力下降、爱岗敬业精神淡化，工作积极性不高。 长期以来，公安机关的各级领导包括公安院校的教育都一直要求警察“只讲奉献，不求索取，将公安工作作为“为人民安居乐业而献身的事业来对待，这从职业道德教育的角度来看，当然值得提倡，也很有成效。但我们必须要成认，警察首先是一个“社会人，和从事其他职业的人并无任何不同，
4、对每一位有家有室，有妻儿老小需要抚育赡养的普通民警而言，警察是一份通过其个人的职业行为，而取得合法经济收入，并能够为其本人和家庭成员提供主要生活来源的工作。而所有的人在选择职业时，首先考虑的是想找一份收入高、风险低、前程好的职业，这种择业标准也是被社会所认可和接受的。所以，在择业时，人们总会自动将自己的职业进行横向和纵向的比照，对自己从事的职业和前途进行定位和评估。就当前来讲，警察这个职业与其他公务员的职业相比较，面临的现状是工作量大，要求高，责任重，待遇差，晋升难，危险性高，但缺乏精神上、物质上的相应补偿，这就容易使民警对警察这个职业缺乏认同感和归属感，从而造成队伍思想不稳，凝聚力下降，爱岗
5、敬业精神淡化，工作积极性不高。年我局对派出所现状进行调查，竟有高达的民警自己表示工作积极性不高。一位民警这样说，在工作的时候感到身累，休息的时候感到心累。于是出现了公安民警纷纷要求外调甚至中层干部外调当普通工作人员或辞职下海的现象。据统计，近三年来，我局有位民警主动调出公安机关或辞职，还有相当数量的民警已经出现了调离公安机关的思想倾向，在待机而动，只是苦无门路，对这种思想倾向应引起高度重视。 问题二。执法工作严格的考核要求，严厉的责任追究倒查制度，同法律法规不全、执法依据缺乏，操作性不强，执法环境恶化，形成了强烈的思想困惑，使基层民警在心理上对执法工作产生一定恐惧感。反映在问题上表现为队伍士气
6、不高、干劲缺乏、消极厌战、缩手缩脚，缺乏工作激情。 公安执法工作一直是一个热点和焦点问题，对公安执法工作的要求日益严格、标准日益提高、程序日益标准，责任追究日益严厉是大势所趋，并应予提倡。但是，由于近几年我们在公安执法管理工作中，普遍存在着重责任追究而轻法律培训，重执法检查而轻执法指导，重下压指标而轻执法保障的明显偏差，从上到下相继出台执法责任制、执法过错追究制、离岗培训、末位淘汰等摘帽子、罚票子、挪位子、带铐子的刚性措施，导致一线执法办案民警在无形中产生了“危机四伏的错觉，认为执法如越雷区，自己都把握不住自己，随时都可能在无意中犯错误，而一旦犯错，又往往是连篇累牍式的又是处分，又是末位培训，
7、又是离岗待岗。而与此形成鲜明比照的是，公安执法环境不仅未得到改善反而有日益恶化的趋势，公安执法保障不仅未能得到有效加强反而有日益弱化的趋势，执法工作面临着极为严峻的形势。其中很能说明问题的就是近年来袭警案件高发，今年月份，我局仅立案查处的袭警案件就达起，警察执法权限受到前所未有的挑衅，一些不法分子可随意借机辱骂、围攻接处警民警，而我们只能忍气吞声，不由发出“自身难保，何以保一方平安的叹声。由此导致在执法工作中缩手缩脚，消极厌战，普遍存在“能少干的尽量少干，能不干的尽量不干，必须要干的应付着干的思想倾向。 问题三。长期以来重领导批办案件，重人大代表和有影响有地位人的意见，重各种各样的行风评议的习
8、惯做法，使局部民警包括一些领导执法思想不由自主产生了偏差。反映在问题上表现为欺软怕硬、漠视弱势群体、压制外来人员。对有来头的以及在评议中需要投赞成票的群体，就小心谨慎，甚至是委“法求全，该管而不敢管，反之对于没有各种背景的弱势群体就态度粗暴，无所顾忌，甚至滥用职权。 应该说“群众满意是公安基层单位工作的根本标准，但到底谁能代表群众，如何测定满意度，现在的习惯做法无非是请乡镇部门领导、人大代表、村居主任、书记进行投票打勾，而这个群体往往是目前社会上的强势群体，或是拥有权力，或是拥有金钱，以这种方法，只能使民警对这些掌握“测评权的强势群体予以另眼相看，甚至在执法时予以区别对待，否那么测评的结果就很
9、难预料。在我市曾有一个村长公开到派出所里威胁：“你如不对某某从轻处理，测评时会有你好看。像此类事情，在目前基层派出所已经较为普遍，甚至可以说大局部派出所所长都亲历过。因此有必要对目前惯用的群众满意度测评的方式、测评人的素质，测评方式的公正力和可信度，以及对公安机关作为以打击为主业兼有刑事执法职能的特殊行政机关能否同其他行政机关一起进行评议都要进行冷静的反思，否那么将对我们的队伍管理产生不良的误导作用。 问题四。持续严打的高压态势与案件不断激增的高危态势，民警心血的巨大付出与行风评议的末位现实，使民警对搞好社会治安产生信心危机，发出警察行当没法干了的感慨。反映在问题上表现为能被动应付，能干多少就
10、算多少等观念，急功近利，搞短期的，立竿见影式的专项斗争有积极性，而对长效性、周期长、见效慢的根底工作劲头缺乏。 近些年来，公安机关开展了一个接一个的“严打战役，在不断加强打击力度的同时，对于社会治安防控也付出了相当大的代价，在一定程度上对稳定当地的社会治安起到了积极的作用，但是就是无法取得持续的、稳定的成效。如我市在“两年为期的严打整治斗争中，全警发动，全力以赴，打黑除恶工作受到了中央政法委、公安部、省委、省厅的肯定和表扬；破案追逃成绩在和年，分居全省一类地区第一名和第二名；我局被评为全国和全省“严打整治斗争先进单位，可以说取得了十分显著的成绩，这些成绩的取得可以讲是民警的健康和生命为代价换来
11、的。据我们统计，年，我局民警月人均加班至天，通宵至天，半通宵至天。一些民警由于长期劳累过度得不到休息，身体素质普遍下降。年全局民警住院人次，年到达了人次。在年的民警健康年检中患有各种疾病或建议复查的为名，占参检民警的。年以来，我局已有名民警因积劳成疾英年早逝。而这样大的付出和代价，却换来了行风评议倒数第一的结果，而且据我所知，这样类似的结果，在其他公安机关也很普遍，特别是在严打整治工作结束后，刑事案件在小幅下降后又马上大幅度上升，在如此局面下，我们又不得不组织多项专项斗争继续保持严打态势。于是我们普遍产生困惑，严打是政策。是口号。是要求。同一直倡导的严格执法是否矛盾。专项斗争是运动。是工作方式
12、。是工作抓手。同我们潜心探索的长效机制（更多精彩文章来自“秘书不求人）建设是否背道而驰。 问题五。警力严重缺乏，工作超负荷运转，使“充电时间少，培训再学习时机少，公安队伍整体素质已经不适应现实斗争的需要。反映在问题上表现为业务素质不强、办案能力不高、处置方法欠当，经常引火烧身，对付犯罪分子往往“说不过、打不过、跑不过。 执法任务的日益繁重，执法要求的日益严格，使一线执法单位警力到了严重缺乏、捉襟见肘的地步，许多执法问题和队伍中存在的问题，究其根本原因就是警力缺乏顾及不到所导致。一线民警为了完成任务只有昼夜加班，连续作战。但民警也是人，也有所能承受的极限。特别是目前，由于无限度的承诺，群众对警察
13、的要求，几乎到达“万能的程度，许多群众只讲警察绝对的无条件效劳，却不讲对民警执法行为、依法配合和谅解支持，好象只要一报警，接警民警就要负责到底，万一出现意想不到的后果，首先受指责的往往就是公安局，可怕的是这已经成为一种意识流，如媒体上介绍的广东民警因不懂水性没有冒死跳水救溺水女孩而被审判的事，这意味着，在这种情况下民警只能处于要么牺牲做烈士，要么渎职被判刑的两难境地，这显然不公平。而且长期的超负荷工作，连休息时间都难以保证，那么民警的再学习，在岗培训的时机和时间就更无法得以保证，执法能力、法律水平自然就难以提高，整体业务素质令人堪忧。同检察和法院相比，相差的已经不是一个档次，目前检察和法院的人
14、员普遍已经具备本科以上学历，而公安机关具备本科以上学历的还是屈指可数，寥寥无几。民主法制的健全，群众觉悟的提高，新型犯罪的出现，均向人民警察提出了更高更严的要求。而我们一些民警或是对公安业务一知半解，或是不会做群众工作，或是凭感觉靠经验执法办案。特别是有些领导因为一线工作繁忙，甚至出现了人为限制民警参加培训、考试的做法，其影响是深远的。 二、原因分析 原因一。在队伍建设理念上，缺乏可持续开展的理性眼光，一定程度上存在着只注重解决显性问题的急功冒进思想。 首先是指导思想上存在偏差，表现为查纠催促有余、疏导沟通缺乏的“一手硬，一手软，在管理措施上往往重约束处分，轻鼓励优待。尤其是近几年在不间断开展
15、的队伍专项整治活动的推动下，约束性、禁止性、处分性的规章制度不断得到修改完善。一些民警对伴随硬性任务而无处不在的督察行为产生反感，对查证群众投诉件中的“有错推定式的带色眼光深感委屈，久而久之，在基层民警中逐渐产生了一种逆反情绪。 其次是政治思想教育形式效果失调，近年来公安机关不间断地开展了一系列声势浩大的政治思想专项学教活动，根本形成了相对固定的套路，一般是逐级制定学习教育方案，提出要分阶段实施，各个阶段又都提出阶段性的目标任务。各警种各单位都要根据方案要求作到全警发动、制定方案、集中学习、查摆剖析、撰写心得、互评互测。从外表上看似乎内容实在，程序严密，实际上华而不实。公安机关当前内局部工很细
16、，民警的职责各异，存在问题并不都是思想觉悟不高、政治素质不强引起的。试想让新参加工作或只负责文件收发的内勤民警写出数千字的剖析思想根源存在问题的材料，到底有何实际意义。于是每逢学教活动，公安队伍中就会出现所谓的剖析材料的“标准文本，抄袭成风，以空对空，这种几个人生病，让所有人吃药的运动式的学教活动已经使基层大多数民警普遍缺乏认同感，甚至出现了厌反感和危险的逆反心理，更可怕地是引导队伍养成了“交作业式的造假应付的恶习。一方面是连续不断的整改，一方面各类带有普遍性违法违纪问题仍然屡禁不绝，层出不穷，甚至出现了用周永康部长的话讲就是伤天害理，激起民愤的恶性案件，已足以说明这一点。 第三是只注重解决显性问题，不注重解决源发性、根本性问题，只注重思想改造，不注重解决实际问题。周永康部长讲，问题出在下
