1、刘喜杰市长在全市重大工程建设推进大会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实全省抓住中部崛起机遇、加速推进新型工业化座谈会议精神，研究部署我市加快推进新型工业化工作，以工业开展带动全市经济加速开展。等会，书记将作重要讲话，请大家按照吉海书记的讲话精神认真抓好落实。下面，我先讲几点意见。 一、要把握加速推进新型工业化的总体要求 5月9日至2023日，省委、省政府在召开了抓住中部崛起机遇、加速推进新型工业化座谈会，对全省加速推进新型工业化工作做了全面部署。春贤书记、伯华省长分别作了重要讲话，在两位领导的讲话中，有很多新的思想和新的要求。5月15日至17日，春贤书记来常德考察工作，重点考察
2、了我市的工业，17日下午春贤书记作了重要讲话，强调的第一项工作，就是加速推进新型工业化。春贤书记明确指示，加速推进新型工业化，认识上要深化，行动上要加速，要求我们围绕“深化、加速这四个字，把常德的工业开展提高到新的水平。 所谓深化，就是要深刻认识和准确把握加速推进新型工业化的丰富内涵。新型工业化，突出表达为“三新： 第一，新的背景。现在，我们推进的新型工业化，是经济全球化下的新型工业化；是沿海产业转移背景下的新型工业化；是中央继续加强宏观调控、收紧“两根，严把土地、信贷两个闸门，加大经济结构调整下的新型工业化；是国家实施中部崛起战略，“十一五期间在中部六省布局了大量工程，现在又有新动作根底上的
3、新型工业化。这些背景，是我们推进新型工业化必须充分考虑和有效把握的外部因素，也就是说，我们现在推进新型工业化，不能把眼光局限在本市本县的范围内，而是要认真分析全国全省开展大势，分析沿海产业转移趋势，分析中部崛起态势，因势利导，顺势而为，借势而动。 第二，新的特征。新型工业化有三个明显的特征。一是更加注重生态环境保护，不同于早期高投入、高消耗的增长模式，而是要严格控制高耗能、高污染工程，不能走先污染、后治理的老路，要实现人与环境和谐共存的可持续开展。二是运用现代技术和现代理念来抓工业，用信息化带开工业化。三是速度与质量相统一，既要保持速度，又要保证质量。对于新型工业化的这些特征，我们必须深刻领会
4、，掌握工业开展规律，提高抓工业的水平。 第三，新的要求。也就是春贤书记提出的“三个立足。一是要立足现实根底。推进新型工业化，不是要另起炉灶，而是要立足现有根底、发挥已有优势。特别是象我们这些工业欠兴旺的地区，在现阶段，推进新型工业化主要是立足做强现有产业、壮大现有企业，在做大做强现有工业的根底上，实现新的提升。二是要立足生产性效劳业的支撑与推动。不能就工业论工业，要跳出工业抓工业，把工业开展与提高生产性效劳业水平有机结合起来，在加快开展工业企业的同时，大力开展现代金融、现代物流、现代商务等生产性效劳业，发挥生产性效劳业对工业开展的推动作用。三是要立足惠及全市人民。开展的目的是增加老百姓的收入，
5、实现人民群众的根本利益。我们推进新型工业化，必须充分考虑扩大城乡就业、转移农村人口、增加城乡居民收入。要注重差异性，坚持多层次开展，在开展资本密集型产业的同时，大力开展劳动密集型产业，大力开展以民营经济为主体的中小企业。同时，还要特别关注老百姓的幸福指数，改善人居环境，提高生活质量。 所谓加速，就是要迅速行动起来，千方百计加快工业开展的速度。我们应该清醒地看到，工业开展速度不快，是当前我市开展面临的主要矛盾。2023年，我市规模以上工业的增速是19.1%，全省是20.6%，比全省平均水平低1.5个百分点；工业增加值占gdp的比重，我市是34.7%，略高于全省34%的平均水平，但比全国低7.1个
6、百分点。今年14月，我市规模以上工业增速是18.4%，全省是19.9%，比全省低1.5个百分点，在各市州中列第9位，排在邵阳（27.5%）、郴州（24.6%）、益阳（23.6%）、衡阳（22.6%）、湘潭（21.8%）、永州（21.4%）、（20.7%）、怀化（20.1%）之后。如果工业再不加速，我们整个的开展就会落伍。因此，我们必须切实增强加快工业开展的紧迫感和责任感，立足现实根底，抢抓开展机遇，发挥自身优势，千方百计把工业开展的速度搞上去。 加速推进新型工业化，我们有较高的起点。从工业总量来看，具备了加速的根底。2023年，全市规模工业增加值到达162.6亿元，绝对额居全省第三；实现利税2
7、0235.1亿元，规模工业经济效益综合指数连续五年位居全省第一。从产业开展来看，具备了加速的平台。全市已经初步形成了烟草、铝材、机电、纺织、造纸、食品、电力、建材、医药、盐化工等优势产业，去年这些优势产业实现增加值150亿元，占全部规模工业增加值的92%，其中烟草业增加值到达95.5亿元。从骨干工程来看，具备了加速的后劲。全市目前共有规模以上工业企业471家，其中销售收入过亿元的工业企业37家。特别是2022年9月以来，全市新上投资过千万的工业工程304个，总投资253亿元。其中已经建成投产的217个，总投资154亿元；在建的87个，总投资99亿元。另外我们还有一批重大工业工程前期工作取得了实
8、质性进展，即将开工建设，比方常德电厂新建、常德烟厂60万箱芙蓉王生产线技改工程、创元铝业扩建、恒安三期等。这些工程建成后，必将形成推动我市工业加速开展的强劲动力。 加速推进新型工业化，我们有较好的机遇。主要是三大机遇：第一个，就是促进中部地区崛起的机遇。4月15日，中央下发了2023号文件，出台了关于促进中部地区崛起的假设干意见，提出了促进中部地区崛起的具体政策措施。国家将在中部地区支持建设“三个基地、一个枢纽，即加快建设粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地，建成现代综合交通运输枢纽。这些政策措施，含金量很高，为我们加快开展、加速推进新型工业化提供了重要的机遇。市委、市政
9、府已经组织相关部门进行了传达学习，各级各部门要迅速行动起来，组织专门班子认真研究这些政策。找准中央政策和地方实际的结合点，赴省进京，千方百计争取工程和资金支持。第二个，就是全省区域开展战略进一步完善的机遇。在全省新型工业化座谈会上，省委、省政府提出要启动“3+5城市群建设研究，即以长株潭为中心、1个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的城市群建设，边研究边争取中央的政策支持，包括支持老工业基地建设、支持产业集群开展、支持城市群根底设施建设等方面的政策。同时，省里明确了“十一五重点培育的50个工业产业集群，我市有6个，分别是烟草、铝冶炼及深加工、化学原料及中成药、粮油水产品、汽
10、车零部件和纺织集群。这对我们争取国家和省里的政策支持，加速工业开展是十分有利的。第三个，就是国际国内产业转移的机遇。目前，正值世界范围内第三轮产业转移，一些跨国公司纷纷在我国抢滩登陆。东南沿海地区经过20多年的开展，也面临产业升级换代，需要向内地实行产业转移，这种转移在“十一五将会到达一个高潮。这些机遇，我们抓住了、抓好了，常德的工业开展就一定会有一个新的面貌。 加速推进新型工业化，我们有较强的优势。随着各种内外环境的变化，常德开展的利好因素不断增多。一是交通优势。我们规划的六条高速公路，常长、常张高速已经建成通车，常吉高速正在修建，按照省里最近公布的方案，常荆、常岳、常邵高速都将在明年开工，
11、在202223年建成通车，到时候，六条高速公路将在常德交汇。另外，我们的机场、铁路、水上运输能力也正在逐步提高。交通枢纽地位的形成，使我们经济联系的方向更为广泛，向南可融入珠三角、向北可参加武汉经济圈、向西可接纳西部大开发、向东可承接长三角，这无疑是我们赢得开展先机的一个重要砝码。二是体制优势。我们的国有企业产权制度改革已经全面清盘扫尾，这在全省乃至整个中部地区都是走在前面的。三是资源优势。常德是“鱼米之乡和“非金属矿产之乡，开展工业是有资源条件的。全市粮棉油肉等农产品的年产量近700万吨，造纸林木近400万亩、800万立方米，矿产储量有20230亿吨以上，按照规模企业标准理论测算，充分利用以
12、上三类资源可以直接催生规模企业分别约3000家、400家、1300家，而目前我们这三类规模企业仅有130家、24家、73家，开展的空间很大。同时，我们还有较好的工作根底，现在，全市上下抓工业的共识已经形成，抓工业的气氛已经起来了。只要我们继续保持这种态势，把抓工业的劲头鼓得更足，把抓工业的力度下得更大，把抓工业的各项措施落实得更到位，就一定能够实现工业的大开展。 二、要突出加速推进新型工业化的工作重点 1、突出抓工程。一方面，要举全市之力抓一批重大工业工程。对于我们市县而言，一个重大工程就能造就一个大的产业、撑起一方经济。桃源的创元铝业就是很好的例子，去年的产值到达了12.6亿元，税收到达57
13、00多万元，现在每天的产值接近500万元，相当于每天产生一个规模企业。按照规划，到202223年，创元的产值要到达20230个亿、利税20个亿，可望成为我市第二个过百亿的产业。所以说，工业能不能加速，成败的关键就在大工程。这次，市委、市政府按照“四个一（一个工程、一个领导挂帅、一个部门为主负责、一个工作班子）的要求，对十几个重大工业工程下达了前期工作责任制，每个工程都明确了挂帅领导、责任领导、第一责任人和责任部门。这十几个工程都是投资规模比较大、带动能力比较强、而且已经具备了较好前期工作根底的工程，有些工程进入了国家和省规划笼子，这些工程能不能如期建成，直接关系到全市“十一五开展目标的实现。我
14、们相关的责任领导和责任部门，一定要主动承担责任，组织精兵强将，集中精力开展攻坚。各个区县（市），都要根据各自的情况，选择一批重大工业工程，进行重点突破。另一方面，要积极培育开展一批中小企业工程。产业集群是大中小不同类型企业共生互补的生态化企业群体，没有一大批中小企业的开展，我们推进工业化就失去了依托。同时，中小企业是吸纳就业和增加城乡居民收入的主体。因此，无论是从工业自身开展的规律来看，还是从惠及全市人民的要求来看，都必须把中小企业的开展摆在重要的位置。应当说，我市开展中小企业是有很大潜力的，我们的农产品、非金属矿产资源丰富，我们的土地、人力和水、电本钱优势，为我们承接和引进沿海中小企业的转移
15、，创造了很好的条件。 总而言之，上工程要坚持两手抓，一手抓重大工业工程，一手抓中小企业工程。上大工程，主要是靠向上争取，靠向外引进；开展中小企业，更多的是要靠启动本地的民间资本。这两个方面都很重要，我们在集中精干力量抓重大工业工程的同时，要广泛发动社会资源，扶持开展非公有制经济，培植中小企业群体。 2、突出抓园区。鼓励工业工程向园区集中，是中央促进中部崛起的重要政策措施之一。对中部地区开展势头好、产业特色明显、带动力强的国家和省级开发区，国家将给予重点扶持。这对我们在“十一五期间，实现全面提升市县工业园的目标是个很大的支持。现在各级建设工业园区的决心比较大，工作来势比较好，但目前我们的园区开展
16、水平普遍还不高。推进常德的新型工业化，必须把园区作为主阵地，把园区打造成核心增长极。园区的建设和开展，主要解决好以下几个方面的问题。一是产业开展定位的问题。在这个方面，我们不强求一律。可以是先有园区，再有企业；也可以是先有企业，再有园区。先不带条条框框，开展起来了再说。但是，无论是哪一类园区，我们都要根据区位优势和产业特色，通过规划和引导，逐步形成能够适应区位特色、发挥比较优势，能够最有效利用区域资源的园区。因此，我们在进行园区产业定位时，既要考虑现有的产业根底和配套能力，又不要背现有产业层次低的包袱，要着力延长产业链，提高聚集度，这也是符合省里开展产业集群的要求的。二是公共要素建设的问题。首先是要加强根底设施建设。德山开发区的根底建设，总的盘子已经定了，要一年有一个新面貌，几年上一个新台阶。各个区县（市）都要统筹安排资金，尽快完善园区路网、电网、自来水
