1、在水利规划方案工作会议上的讲话 同志们： 一年一度的水利规划方案工作会议今天在广西南宁召开。这次会议目的是全面贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议以及全国开展和改革工作会议、全国水利厅局长会议精神，总结x年、部署x年水利规划方案工作。x年是国家十一五规划的开局之年，无论是国家的经济社会开展，还是水利事业的开展，都取得了重大成就，开局良好。水利规划方案工作为水利十一五的良好开局做了大量工作，成绩显著，效果斐然。当然，我们依然面对着许多水利开展中的重大挑战，需要不断改进和完善规划方案工作，促进水利事业的可持续开展。周学文司长的工作报告将对去年的规划方案工作进行全面总结，对今年的工作进行部署
2、。我今天主要讲三件事：从贯彻落实科学开展观的角度，如何做好流域综合规划的修编工作；按照构建社会主义和谐社会的要求，如何好事办好，抓好部党组确定的x年水利工作四件大事；以及面对新形势和新任务，如何提高水利规划方案队伍的工作能力和水平。 一、以科学开展观为指导，做好流域综合规划修编工作 十五期间，中央提出了科学开展观的重大战略思想，这既是我们党在理论上的重大创新和突破，也是我们国家在开展过程中的重大转折，标志着我国经济社会的开展进入了新阶段。中央指出在这个新的历史阶段，我们面临的开展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，所以必须以科学开展观统领经济社会开展全局。目前各行各业都在按照中央的这一要求，研
3、究如何贯彻落实科学开展观，如何用科学开展观指导本行业的工作。水利工作也是如此，汪恕诚部长在去年11月水利部党组中心组学习中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定时指出，水利工作要从水利规划、水资源的配置、建设节水型社会和完善体制机制4个层面全面贯彻落实科学开展观，其中规划是贯彻落实科学开展观的第一个层面，也是根底性层面。这些年来，我们在制定水利规划，尤其是流域防洪规划、水资源综合规划、水利开展十一五规划等规划的编制过程中，坚持了以科学开展观为指导，全面落实新时期的治水思路，取得了很好的规划成果。但是，如果按照部党组对规划工作的要求，我们做得还远远不够。第一，许多已经完成的规划还只停
4、留在规划成果的阶段，还没有形成国务院批复的规划，具有法律效力的规划；第二，我们还有一些规划上的空白，比方重要支流和中小河流的规划、岸线和水域规划等；第三，也是最重要的一条，我们的流域综合规划编制时间已久，相对滞后，难以指导和标准经济社会快速开展而引发的各类工程建设和涉水涉河行为，引发了一系列涉及河流可持续利用的重大问题。所以，今天重点想讲一下流域综合规划的修编工作，使流域综合规划真正成为水利全面贯彻落实科学开展观的根底，成为指导河流永续利用，维系河流健康生命，促进流域可持续开展的根底。 （一）充分认识依法修编流域综合规划的重要性和紧迫性 今年月日，国务院对新一轮流域综合规划修编工作进行了全面部
5、署。回良玉副总理在全国流域综合规划修编工作会议上作重要讲话，深刻论述了规划修编工作的重要性和紧迫性。他讲了对规划修编的四个迫切需要，即促进经济社会可持续开展的迫切需要，扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要，保障水利建设长远开展的迫切需要，以及政府科学治水、依法管水的迫切需要。这是从宏观的、战略的、全局的高度论述规划修编工作的重要性和紧迫性，我们要认真地学习和领会。这里，我主要从专业角度讲为什么要全面部署和加快流域综合规划的修编工作。 回忆一下这些年来水利规划工作的过程。部党组提出坚持人与自然和谐相处的治水新思路后，规划方案部门的一个重要任务就是如何在水利规划中全面贯彻落实这一理念。我们在许多水
6、利专业和专项规划中坚持了这一理念，但是要想全面持久地贯彻落实可持续开展水利，必须把治水的新思路落实在全国和流域的综合规划中。对此有一个认识过程。2022年4月水利部全面启动了全国和流域的水资源综合规划编制工作，当时专家中曾经有一种观点，现行的流域综合规划已实施了2023年，应该修编了，为了更加重视水资源的配置、节约和保护，可以用流域水资源综合规划替代流域综合规划，更加突出水的资源性，防洪的规划问题由各流域的防洪规划解决。大家可以翻一翻水资源综合规划的任务书，规划的目标是提出水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理、科学管理的布局和方案，除了没有明确讲航运和水电，流域综合
7、规划的内容几乎都讲到了。但是后来在编制水资源综合规划的过程中发现，原来定的规划目标过于泛化，操作困难，全国水资源调查评价和制定流域水资源配置方案这两大任务就已经耗去了大家4年半的时间，而流域综合规划的许多内容很难在水资源综合规划中全面表达。 尤其是新水法公布后，对水利规划体系有了新的划分，使水资源综合规划和流域综合规划有了新的法律定位。全国水资源综合规划应该成为国家水资源战略规划，其主要的规划任务一是答复我国的水资源能否支撑经济社会的可持续开展，涉及到对水资源总量和可利用量的评价；二是确定今后国家水资源开发利用和经济社会用水的根本模式，是节约型的还是粗放式的；三是提出各流域水资源可利用量在区域
8、间合理配置的规划方案，为流域水量分配和国家水权制度的建立奠定规划根底；四是对国家和区域重大水资源配置工程进行合理布局；五是答复支撑国家区域开展战略涉及的粮食用水平安、经济用水平安、生态用水平安等重大战略问题。一个流域、一个省的水资源综合规划也应该是战略性的规划，也是要答复上面5个重大问题，只是答复的层面要具体到一个流域、一个省。但是流域综合规划的法律定位不同于水资源战略规划。按照水法的定义，流域综合规划是流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是流域建设水工程和进行涉水涉河管理的根本依据，可以称为流域综合利用和管理的宪法。水法讲，建设水工程必须符合流域综合规划，不是其他的规划。所
9、以，水法给予流域综合规划的法律地位比其他规划要明确、具体的多。 新水法赋予流域综合规划坚实的法律地位，但是许多流域的综合规划要么没有依法编制或批复，比方许多重要河流河段至今没有批复的流域综合规划；要么规划内容不完善，难以作为执法依据。所以近年来水利行业，尤其是流域机构因综合规划滞后在对流域内一些重大涉水工程的审批过程中难以发表权威性的意见，形成一种非常被动的局面。因此，汪恕诚部长去年在雅砻江锦屏二级水电站工程申请情况的报告上批示，流域综合规划滞后的问题应引起充分重视，要求部有关司局尽快提出加强这方面工作的意见。 流域综合规划严重滞后，主要反映在哪些方面。经过十几年的实践，可以讲现行流域综合规划
10、的工程布局根本上是合理的。水利开展八五、九五、十五规划中的骨干工程根本上都是依照流域综合规划的布局来安排，比方98大水后的长江干堤加固，长江三峡和南水北调工程，黄河小浪底、万家寨工程以及上游的水电梯级开发，治淮19项骨干工程，甚至包括长江的平垸行洪、退田还湖，都在流域综合规划中进行过充分论证。这些骨干工程有的已经完成，有的正在建设，有力保障和促进了经济社会的良好开展，流域综合规划对水利建设和开展发挥了巨大的指导性作用，功不可没。今天讲流域综合规划修编工作滞后，主要表现在以下几个方面。一是指导思想和治水理念与当前水利开展的要求不相适应。中央关于科学开展观和建设社会主义和谐社会等一系列重大战略思想
11、提出后，要求在水利规划中要有新目标、新理念、新思路和新举措，使中央的战略思想得到全面贯彻落实。但是现行的流域综合规划由于编制时期的局限性，还做不到这一点。如果这些重大的战略思想不能及时表达在流域的宪法，即流域综合规划中，就不能及时发挥流域综合规划在贯彻落实科学开展观中的根底性作用。二是流域综合规划缺位，包括整体缺位和内容缺位。整体缺位是指一些重要河流本身就没有流域综合规划，比方西南地区一些重要江河，没有流域综合规划。当地方或电力行业布点大力开发水能资源时，我们没有流域综合规划为依据，难以就防洪、水资源利用以及生态保护等问题提出权威性意见，一些地方跑马圈河，无序开发水电，与流域综合规划缺位有直接
12、关系。内容缺位指虽然有流域综合规划，但规划的内容已经不能指导或约束当前的流域水事活动。比方上个世纪90年代初批复的长流规，不可能预测到今天长江沿岸会建设上万个化工厂，长流规规划到x年的长江干流城市工业废水排放量为78亿立方米，但x年实际排放量达216亿立方米，流域综合规划对水资源保护的功能明显缺乏。1993年批复的海河流域综合规划预计到x年流域水资源开发利用程度为63%，但目前已经超过20230%，整个流域根本上有河皆干，有水皆污，现有的流域综合规划已经难以对流域水资源的开发利用和保护进行指导。三是现行的流域综合规划已不能正确反映当前流域自然状况的变化。从上个世纪90年代初到现在，大规模的人类
13、活动对流域自然状况的影响是巨大的。全球气候变暖的趋势对流域洪水和干旱形势的影响，经济活动对流域植被、湖泊、湿地、河道、水系的影响，流域下垫面的变化对降水和水资源转换关系以及对水资源量的影响，要求流域综合规划必须尽快适应这些变化，反映这些变化，提出适应或扭转这些变化的对策。四是经济社会的快速开展凸显出流域综合规划的管理功能严重缺乏。x年我国gdp总量已经超过20万亿元，而1986年国家gdp仅是1万亿元，流域今天面对的经济规模是上一轮修编流域综合规划时的20倍。面对1万亿元的gdp，人均只有202300元，水利工作的重点应该是促进经济更快的开展。但是面对20万亿元的gdp，而且还在以每年递增20
14、23%的速度增长，水资源和水环境的承载能力受到严峻挑战，河流成为弱势群体。这就更需要加强流域管理、水资源管理、河道及水域管理、洪水管理，保护河流生态，维系河流健康，减少洪涝灾害，保障水资源的可持续利用。按照国际的经验，成功的流域管理一靠完善的法律体系，二靠科学的流域规划，三靠强有力的执法队伍，四靠社会的广泛参与。目前新水法、防洪法、水资源管理条例等法律法规已经赋予流域管理的职能，但是缺少的是管理功能完善的流域综合规划，现行的流域规划已经严重不适应流域管理面对的严峻形势，成为提高水利行业依法行政能力的主要制约因素。 综上所述，我们一定要充分认识依法修编流域综合规划的重要性和紧迫性，提高认识，统一
15、思想，理清思路，真正扎扎实实地抓好这项工作。 （二）按照科学开展观的要求确定规划修编的指导思想 这次流域综合规划修编工作应坚持什么样的指导思想呢。我代表水利部在全国流域综合规划修编工作会议上的汇报中有这样一段话：新一轮流域综合规划修编将转变以往流域综合规划以重大工程论证为主线的指导思想，坚持以科学开展观为统领，坚持以人为本，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续开展作为规划修编的主线。这里讲了一个规划修编指导思想的转变问题。指导思想的转变不是取决于我们的主观愿望，而是因为经济社会的开展水平、开展阶段发生了变化，经济社会
16、开展中面临的主要问题和挑战发生了变化，中央对开展的战略思想做出了重大调整，提出以人为本，全面协调可持续的科学开展观，所以规划修编的指导思想也要进行调整。 过去规划修编采取的以重大工程论证为主线的指导思想，主要局限于当时的开展水平和开展阶段，并不是讲当时这种指导思想是错误的。上一轮规划编制工作是上个世纪80年代，正是改革开放的初期，国家经济开展落后，底子薄，水利根底设施更是欠帐多，所以当时的规划目标是以开发、利用和治理为主，保护的内容很少，规划自然以工程论证为主。但是今天的开展水平和开展阶段有了很大的变化，我国的人均gdp已近x美元，开展中的资源、环境、区域和社会问题突出显现出来，所以中央提出要统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放的五个统筹。水利开展也是如此，经过八五、九五、十五三个五年方
