1、改革路上关于强乡扩权改革试点工作的实践与思考 为了缩小贫富差距，我国要加强乡镇的开展。这里给大家带来了，大家可以进来看看。 乡镇是我国最基层的政权组织，起着承上启下的桥梁和纽带作用，是党在农村全部工作和战斗力的根底，也是加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的重要战略节点。近年来，随着农村经济社会的快速开展，特别是2022年农村税费改革全面实施后，乡镇行政管理职能弱化问题凸显，制约了乡镇经济社会开展。为构建符合基层政权定位、适应城镇化开展需求的新型行政管理体制，全面激发乡镇开展活力，xx市先后在13个乡镇进行了强乡扩权改革试点工作，积累了一些经验，形成了一些改革成效。为进一步明确改革方
2、向、改革思路、改革任务，xx市委组织部课题组通过总结完善XX县区、XX县区等地改革措施，赴XX市学习借鉴经验做法，召开由法制、财政、人社、编制等单位参与的集中讨论、综合分析，召开乡镇党委书记专题座谈研讨，对县乡干部个别访谈，及实地调研走访，进一步理清了思路，现提出一些对策与建议。 一、强乡扩权改革试点内在动因 开展强乡扩权改革试点是深化乡镇行政管理体制改革的实践探索，是贯彻落实中央和省委精神及省委组织部强乡扩权试点工作部署，加快统筹城乡综合配套改革步伐，加速推进城乡一体化，推动经济社会又好又快开展的重要举措。 1、强乡扩权改革有利于疏通乡镇管理症结。乡镇一级直接面对基层群众，职能作用发挥直接影
3、响到打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的工作目标。目前，乡镇缺乏必要的执法权，乡镇管理体制条块分割，造成行政管理和效劳功能弱化。乡镇社会事务管理大多处于有责无权的为难境地，面对文件部署、签状定标，责任不断扩大，却缺乏相应管理权限，实践中存在管得了看不见，看得见管不了的怪现象。管理上出了问题，乡镇是责任主体，遇到违规的事情，乡镇却无执法权、处置权。比方，乡村违建行为须县直3个单位到乡镇处理，乡镇只承担责任，却无权裁量。xx市71个乡镇有62个设立了一站式行政效劳大厅，一些民生效劳工程逐渐入驻，要农民办事不出乡镇，很多硬件跟不上或不达标，导致一些效劳无法在乡镇实现。比方，农村妇女无息贷款可在乡镇效劳
4、大厅填表申报，却需到县行政大厅领表、村级开证明、再拿到县级审核，令群众望而却步、利民目的得不到充分表达。通过强乡扩权改革，能够打破权力合理赋予的瓶颈，切实解决好群众办事难、乡镇管理治理能力弱化、行政执行力不强等问题，有助于破解乡镇责权不一致难题，促进乡镇职能转变和工作效率提升，使其在区域经济社会开展中更好地发挥核心引领作用，助推区域经济快速开展。 2、强乡扩权改革有利于化解管理体制矛盾。乡镇一级历经屡次行政管理体制改革，一直未能成为一级完备的政府，乡镇经济开展、社会事务管理与行政设置不匹配，人权、事权与庞杂的社会管理事务和公共效劳需求严重不对等，陷入了小马拉大车的窘境。由于管理体制不顺畅，造成
5、乡镇缺少必要的人事权，乡镇站、办、所人员多由县级部门下派或垂直管理。调研中发现，近80%的乡镇干部认为县、乡人权、事权不顺，工作运行无所适从。比方，XX县区鹤立镇人员编制49个，其中行政25个、事业24个，内设事业站所14个，水利、畜牧、国土、农机、林业等县直单位下派人员23人，实行垂直管理，乡镇对站所的管理往往是名义上的，甚至在岗位人员调整、交流上都无建议权，制约了乡镇政府作用发挥，也在一定程度上影响了乡镇政府积极性主动性。通过强乡扩权改革，优化机构设置、理顺条块关系，切实增强乡镇政府行政自主权和主动权，有利于乡镇党委整合资源，统筹工作力量，全面落实好各项惠农政策，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现
6、全面建成小康社会奠定坚实根底。 3、强乡扩权改革有利于增强乡镇效劳能力。乡镇作为国家行政区划的底层末端，保障根本公共效劳供给是政府职能职责所系。在2022年撤乡并镇和2022年税费改革后，乡镇的财政收入出现大逆转，效劳财力无保障，缺少必要的财政权，导致公共效劳供给缺乏、效劳能力不强，开展活力和增长潜力明显滞后。税费改革后分灶吃饭、乡财县管行政体制下，xx市71个乡镇只有XX县区11个乡镇有相对独立的财政权，其他乡镇多是在乡镇设财政所，一般配备3-4人，直属县（市）区财政局。县级财政每年对乡镇财力支持仅能维持根本行政运转，对辖区内广泛的社会公共事务管理效劳力不从心，完成环境卫生整治、道路修补、根
7、底设施建设等公益事业缺乏财力保障。由于人、财、物及行政许可等行政资源权限全面上收，乡镇无钱办事无权办事的问题日益突出。通过强乡扩权改革，赋予乡镇相应的社会管理权限，简化办事手续，不断提高乡镇效劳能力和水平，强化乡镇在产业集聚和人口集聚作用，有利于激活乡镇开展动力，全面推动乡镇经济社会科学快速开展。 二、强乡扩权改革试点实践做法 xx市的强乡扩权改革试点，以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适合乡镇经济开展水平的财政管理模式为保障，通过内设机构配置优化、理顺行政管理权责，有效化解了责权不配套、管事管人两张皮问题，有效提升了乡镇政府执政能力和效劳水平。 1、分类试点指导，实现精准
8、推进。以效劳半径、效劳人口、资源承载、经济体量、主体功能为根本依据，将试点乡镇分为：经济强镇、县域次中心镇、特色小城镇3类。经济强镇即常住人口在3万人左右，常住人口城镇化率、公共财政收入等指标连续2年居本地所辖首位的乡镇；县域次中心镇即能够统筹管理，充分发挥其对周边辐射带动作用的乡镇；特色小城镇即富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽家居的特色乡镇。目前，xx市确定经济强镇4个、县域次中心镇5个和特色小镇4个等13个乡镇作为强乡扩权试点。 2、优化机构职能，实行扁平管理。通过试点改革，乡镇机构瘦身做减法、职权做加法，构建了机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行
9、机制灵活的大部门式组织架构，实现了小政府承接大权力、做实大效劳。一是遵循精简、统一、效能原那么，减少管理层级，建立扁平高效的基层组织架构，乡镇机构调整设置为两办三中心。即党群工作办公室、行政管理办公室（综合执法办公室）和公共效劳中心、经济开展中心、农业农村效劳中心。二是各县（市、区）根据乡镇实际需要，通过确权、委托和延伸等方式，确定乡镇政府所承担的公共效劳、社会管理、行政执法等管理权限，实现责权一致。率先在全省公布了乡镇行政权力清单，明确了乡镇40项行政权力和60项公共效劳事项，将涉及6个部门不能完全下放的44项行政权力，明确职责边界依法委托给乡镇，涉及8个部门受法律政策因素制约不能下放的行政
10、权力采取派驻的方式延伸至乡镇。三是县级职能部门派驻在乡镇的机构及事业站所，原那么上实行属地管理，工作考核以乡镇为主，干部任免听取所在乡镇党委和政府意见，强化了乡镇单位统的功能，在抓大党建上挺起了腰杆。 3、整合公共资源，优化办事流程。一是推进集中审批效劳。整合基层公共效劳和行政审批职责，打造综合、便民、高效的行政效劳平台，实行乡镇前台综合受理，县乡镇后台分类办理，乡镇统一窗口出件的效劳流程，依托阳光村务平台，逐步实现县乡镇政务效劳事项的一窗口办理、一站式效劳、一平台共享、全区域通办和全流程效能监督。推广首问负责、办事代理、限时办结、效劳承诺等经验做法，积极推行行政审批和公共效劳网上办理，方便群
11、众办事。建立效劳群众快速反响机制，及时回应群众诉求，保证效劳的标准化和长效化，有效杜绝了踢皮球现象。二是推动行政执法重心下移。整合现有乡镇、派出机构及事业站所执法力量和资源，由试点乡镇统一管理并实行综合行政执法。全面落实行政执法责任制，严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度，标准执法程序和行为。建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制，强化乡镇政府在执法事项上的综合协调。 4、夯实基层根底，确保党的统领。一是强化乡镇党委抓农村党建主体责任，加强党委自身的思想、制度、作风、廉政建设，加大抓村力度，以党建带工建、带妇建、带团建，加大两新组织党建工作力度，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。二
12、是严格标准三会一课、组织生活会等基层组织生活制度，贯彻执行好乡镇党委定期专题研究农村党建，坚持党建联系点、领导干部包村制度，党委书记带头讲党课、参加双重组织生活、乡镇班子成员一岗双责制度、村干部领办代办等，提升基层党组织战斗力和效劳群众水平。三是发挥乡镇引领经济开展的龙头作用，在推进软弱松散党组织整顿、农村带头人队伍建设、党建带脱贫攻坚、开展壮大村集体经济、基层根底保障等重点工作任务中，整合部门职责权力中分析把握功能定位，回应群众需求中整合挖掘开展资源，通过乡村党组织引领，增强了乡镇开展的内生动力。在此根底上，XX县区探索建立了村级党建指导员制度，以党群工作办公室为依托，为每个村级党组织配备了
13、专业党建指导员，切实加强基层党组织建设。 5、理顺财源渠道，增强财力支撑。一是推进乡财政收入分享制度改革。建立利益共享机制，增强县乡财政收入的关联性。有条件的试点乡镇可以设立乡镇国库。原有税收重点向乡镇倾斜，乡镇新办企业或招商引资工程产生的税收，县级分成局部原那么上按一定比例补助给乡镇。二是完善县对乡镇转移支付制度。对乡镇财政体制改革后收入仍然不能满足根本支出的乡镇，给予转移支付补助。根本支出中的乡镇人员工资和公用经费标准应按不低于县级标准进行测算。同时，加大对乡镇专项转移支付倾斜力度。三是增加乡镇返还非税收入额度。将县直相关部门赋予、委托或代办的行政权力在试点乡镇所缴的非税收入（包括土地出让
14、金、国有资产收益、罚没收入、行政事业性收入等），扣除上缴上级和工本费等相关费用后，全部由试点乡镇支配使用。四是加大工程资金支持力度。加大对乡镇产业和根底设施、农田水利工程、社会事业、土地整理、扶贫开发、文化、环保、绿化、交通、畜牧、林业、美丽乡村建设等工程倾斜力度，对上级拨付和支持的扶持资金，要及时足额拨付到乡镇，对乡镇争取到的各类工程要及时落实落靠，特别是承担超出乡镇范围的重大根底设施、社会事业等工程，要建立县乡两级财政共担机制。五是加大奖优鼓励力度。建立乡镇公务员、事业单位工作人员工作鼓励机制，根据平时考核和年度考核结果，对试点乡镇党政主要领导及其工作人员，经考核为称职或合格的给予专项奖励
15、。 三、强乡扩权改革试点倾向问题 课题组对强乡扩权改革试点中易出现的倾向性问题，进行了梳理汇总，具体有以下几种情形。 1、盲目放权、一放了之。强乡扩权要重新调整县、乡责权关系，要还权、放权，权力该不该放、必不必要放、允不允许放、能不能放要充分考虑。试点实践中，应该下放乡镇的40项行政权力，有的（如文化市场监管权）已没有下放的必要；财政权力下放，一些乡镇又没能力接住等等，一些行政权力怎么放、何种形式放、放后怎么管。都要充分考虑。诸如审批和行政执法权，在法律法规上明确由县级政府执行，从便民效劳角度该放、从法律规定上不能放，可采取委托、延伸方式，还要依法依规，不能委托的权力放下不管。 2、扩权就要扩
16、增编、扩机构。强乡扩权的事项要人来承接，但增加机构、人员、编制必须应确有必要，应立足于现有机构编制根底优化结构调整，如果单纯、简单地增编加人，势必使乡镇人员编制增加、进而致县级整体编制增加，职责理顺了，精简机构、解决人浮于事的问题又来了。 3、扩权就是扩大行政权力。强乡扩权的更重要目的是乡镇社会治理及为民效劳更加有效、便捷，强乡镇党委核心地位、抓乡促村职责落实和龙头作用发挥。因此要把试点成果与农村基层党建衔接起来，克服扩权就一定要增强乡镇行政权力的倾向，把出发点和落脚点放在发挥龙头作用，强化抓乡促村功能上来。 4、试点要选好乡镇、强乡镇。试点要具普遍性，才更有推广价值，如果辖村太少、效劳半径过小，作为试点就不够科学。在试点乡镇的选取上，应注意考虑：经济强镇的，要探索如何扩大强乡的权力，适应乡镇治理效劳的需要；中心城镇的，让不够兴旺的乡镇强起来，把弱
