1、XX县区机构改革实施意见 乡镇机构综合配套改革试点工作指导意见 为贯彻落实自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨同志在全区“农事村办工作现场会上的重要讲话精神和中共XX市委、XX市人民政府关于学习贯彻全区“农事村办现场会精神进一步深化完善“农事村办工作的意见（百发20222327号）文件精神，进一步深化“农事村办工作，积极探索和构建新型的农村经济社会管理效劳体系，切实把乡镇政府职能转变到为农村提供公共效劳上来，县委、县人民政府决定以百育镇和那满镇作为试点推进乡镇机构综合配套改革，现提出如下指导意见： 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表重要思想和党的十七届三中、四中全会精神为指导，按
2、照统筹城乡经济社会开展的要求，着眼于加强基层组织建设，推进政府职能转变，强化政府公共效劳，推动农村科学开展，以效劳农民为核心，以改革创新为动力，以强化基层为保障，深化乡镇机构改革，推进农村配套改革，加快建立行为标准、运转便捷、公正透明、廉洁高效的农村行政管理体制和运行机制，使效劳“三农的内容更丰富，方式更灵活，效果更明显，促进乡镇经济开展、社会和谐稳定。 二、目标任务 通过整合乡镇“五站四所一办一中心（五站：建设站、文化播送站、水利站、林业站、兽医站；四所：劳动保障所、计生效劳所、国土所、财政所；一办：农合办，一中心：农业效劳中心）资源，试行“一办三中心工作模式，合理设置乡镇党政内设机构，建设
3、高素质的乡镇干部队伍，进一步转变乡镇政府职能，理顺事权的关系，提高基层政权的执政水平和能力；创新政府管理方式，在乡镇管理效劳站中确定2-3个效劳工程建立“以钱养事新机制，加大乡镇政府公共效劳市场化改革，加强社会管理，强化公共效劳，改善开展环境，构建效劳型、高效型政府。 三、工作内容 （一）改革领导机制，试行“党政合一交叉任职乡镇党政领导试行“党政合一的新体制，实行班子成员交叉任职。镇党委、人大、政府三家领导班子组成人员职数为202311人，设置如下： 1.党委书记1名； 2.党委副书记、镇长1名； 3.党委副书记、人大主席1名； 4.党委委员、副镇长1名； 5.党委政法委员、副镇长1名； 6.
4、党委宣传委员、副镇长1名； 7.党委委员、纪委书记1名； 8.党委组织委员、统战委员1名； 9.党委委员、武装部长1名； 2023.人大副主席1名，由党外人士担任； 11.副镇长1名，由党外人士担任。 党政领导成员交叉任职后，努力使党建工作与政务工作做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，形成“思想共建、目标共立、决策共谋、责任共担的工作新格局。 主要职能。一是贯彻执行党的路线、方针、政策，保证上级党委政府下达的各项工作任务顺利完成；二是管理好本行政区域内各项行政工作；三是抓好党的建设和精神文明、物质文明、政治文明建设；四是负责制定并实施本镇的经济和社会开展规划及年度方案；五是监督
5、检查辖区内各单位执行法律、法规、政策情况，经济职责任务完成情况；六是加强财政管理和村组建设，抓好方案生育和社会治安综合治理；七是围绕经济建设这个中心，进一步抓好宏观调控管理和社会化效劳工作；八是完XX县区委、县人民政府交给的各项工作任务。 （二）明确乡镇机构设置，成立“一办三中心统一调整机关内设机构，形成党政综合办公室、农事村办效劳中心、产业开展指导中心和综治信访维稳中心的“一办三中心行政机关模式，“一办三中心在党委、政府的领导下，行使党委、政府职权，统筹安排工作，“一办三中心主任分别由 党委委员兼任。“一办三中心编制数作为指导意见，乡镇可根据实际情况进行个别调整。 1.设置党政综合办公室。
6、设主任1名、副主任2名，人员定编2023名（其中行政编制7名，机关后勤事业编制3名）。 主要职能。负责乡镇党委、人大、政府交办的各项日常工作和各部门、各方面的综合协调工作，催促检查有关工作的落实；组织和指导机关后勤工作。 2.设置农事村办效劳中心（加挂人口计生办牌子）。设主任1名、副主任2名，行政编制9名。 主要职能。负责民政扶贫、社会保障、国土、建设、交通、计生、财政、科教文卫和环保等工作；负责组织和指导“农事村办效劳大厅、村级“农事村办效劳站、村镇规划建设管理效劳站、社会保障管理效劳站、人口计生管理效劳站开展工作；负责催促和指导公益性效劳工程“以钱养事工作。 3.设置产业开展指导中心。 设
7、主任1名、副主任2名，行政编制7名。 主要职能。负责农业、林业、畜牧水产业、水利等产业开展的相关工作；负责组织和指导专业组织管理效劳站、技术推广管理效劳站和质检防控管理效劳站开展工作；负责催促和指导公益性效劳工程“以钱养事工作。 4.设置综治信访维稳中心（加挂综治办、62023办、维稳办牌子）。设主任1名、副主任2名，行政编制4名。 主要职能。一是贯彻执行上级有关社会治安综合治理、信访、维护社会稳定和平安生产工作的方针政策和决策部署，并结合本乡镇实际，拟定工作方案和实施方案，并负责组织实施；二是排查、受理、分流、调处各类社会矛盾、不稳定因素及群众来信来电来访，协调处置各类突发群体性事件；三是根
8、据本乡镇治安形势，组织开展严打整治斗争，排查整治治安混乱地区和突出治安问题；四是组织开展平安生产大排查、大检查、大整治活动，落实平安生产责任措施，严防重特大平安生产事故发生；五是组织开展法制宣传教育，做好流动人口治安效劳管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、学校及其周边治安综合治理、铁路护路联防等工作；六是检查指导辖区各村屯、各社区、各企事业单位落实社会治安综合治理目标管理责任制，并做好年度组织考评、兑现奖惩等工作；七是了解掌握本乡镇综治信访维稳根本动态，做好信息情报工作，做好各种数据统计报表上报工作，做好各种文件材料归档立卷等工作；八是办理乡镇党委、政府及上级领导交办的其它事项。
9、（三）整合乡镇站所，建立“以钱养事管理机制整合乡镇事业单位的人员、编制，在“一办三中心下设9个专业管理效劳站，管理效劳站人员均为事业编制，各效劳站站长实行竞争上岗，一般干部实行双向选择，竞聘上岗。同时， 每个乡镇选定2-3个条件比较成熟的公益效劳工程推向市场进行改革，切实转变政府公共效劳职能，建立“以钱养事机制。 1.“农事村办效劳中心下设镇村规划建设管理效劳站、社会保障管理效劳站、宣传文化管理效劳站，人口计生管理效劳站。 （1）村镇规划建设管理效劳站 设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。 主要职责。负责国土资源管理、建设和环境保护等工作。（2）社会保障管理效劳站 设站长1名、副站长1名，
10、定事业编制4名。 主要职责。负责民政、劳动保障、财政补贴、农村合作医疗等工作。 （3）宣传文化管理效劳站 设站长1名、副站长1名，定事业编制3名。主要职责。负责文化、宣传工作。（4）人口计生管理效劳站 设站长1名、副站长1名，定事业编制7名。主要职责。负责人口和方案生育效劳等工作。 2.产业开展指导中心下设技术推广管理效劳站、专业组织管理效劳站、质检防控管理效劳站。 （1）技术推广管理效劳站 设站长1名、副站长1名，定事业编制7名。 主要职责：负责农业、林业、畜牧水产业新技术新品种的 推广应用和产业布局的规划等工作。 （2）产业组织管理效劳站 设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。 主要职责
11、。负责农民专业合作组织的建立和效劳工作。（3）质检防控管理效劳站 设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。 主要职责。负责农业、林业、畜牧水产业等农业生产资料的供应监管，农产品质量监管，防汛抗旱，汛期平安监管和动植物疫病监测和防控等工作。 3.综治信访维稳中心下设综治信访维稳管理效劳站和平安生产管理效劳站。 （1）综治信访维稳管理效劳站 设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。 主要职责：一是受理接待群众来信来电来访，收集整理社情民意信访信息，分析研判群众诉求，及时向上反映报告重要信息，依法解决处理群众反映问题，维护群众合法权益；二是做好各类社会矛盾的排查、受理、分流、调处、督办、汇总、上报和
12、归档等工作，妥善处理人民内部矛盾，维护农村社会稳定；三是开展社会治安综合治理，落实社会治安防范措施，建立健全治安防控长效机制，构建人防物防技防相结合的治安防控体系，排查整治治安混乱地区和突出治安问题，加强对流动人口特别是高危人群的管控工作，深入开展基层平安创立活动， 保持社会治安秩序良好；四是防范和处理邪教问题，开展国家人民防线工作，维护国家平安和社会稳定；五是开展普法依法治理工作，提高广阔党员干部群众学法、用法意识，增强守法、护法观念；六是办理中心领导、乡镇党委、政府主要领导及上级领导交办的其它事项。 （2）平安生产管理效劳站 设站长1名、副站长1名，定事业编制4名。 主要职责。一是负责本乡
13、镇平安生产宣传教育工作；二是组织开展煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆炸、食品药品卫生、学校、农机、消防、电力、建筑工地、民爆物品、地质灾害等各行业和领域的平安生产检查，排查整治各行业各领域不平安隐患，落实平安生产措施，严防各类平安生产事故发生；三是办理中心领导、乡镇党委、政府主要领导及上级领导交办的其它事项。 4.推行公益效劳工程“以钱养事新机制。 从促进农村社会经济快速持续开展的需求出发，根据乡镇的工作实际，推行公益效劳工程“以钱养事新机制，探索“政府承担、财政保障、竞争择优、购置效劳、合同管理、考核兑现的“以钱养事模式，不断完善农村公益性效劳新机制。 （1）明确“以钱
14、养事效劳工程。百育镇确定宣传文化、农业技术推广2个效劳为“以钱养事工程；那满镇确定林业、农业技术推广、内江社区环境卫生3个效劳为“以钱养事工程。 （2）标准“以钱养事效劳工程管理。标准经费管理：“以钱养事工程经费预算根据我县的财力和效劳工程开展需要来确定，经费来源由乡镇政府向县财政申请，资金来源主要是县财政拨款和通过部门向上争取的工程经费，将“以钱养事工程分为根本效劳费和绩效效劳费，根本效劳费占50%，绩效效劳费占50%。在效劳经费的支付上由县财政采取国库集中的方法，通过乡镇财政所根据政府对公益性效劳合同的考核结果，直达承担效劳的单位或个人。标准监督管理：实行严格的资格准入制度，通过考试和考核
15、相结合的方法，对要求参加公益性效劳的人员的资格进行认定，并发给相关资格证书，凭证书参加效劳工程的竞标；实行公开采购，竞聘上岗，对需要购置劳务来实现的公益性效劳工程通过面向社会公开招标，签订年度效劳合同，实行竞聘上岗；制定标准的考核方式方法，强化效劳监督管理。 （四）探索事业单位分配制度改革，试行绩效工资管理制专业管理效劳站工作人员工资收入与工作岗位、绩效挂钩，实行以岗定薪、岗变薪变的工资分配制度，建立岗位绩效工资制。 1.试行岗位绩效工资制的根本原那么。 （1）以岗定薪，岗变薪变。制订岗位绩效工资分配方案，合理拉开不同岗位的分配档次；职工工资收入，要与职工的岗位职责、工作业绩和实际奉献挂钩；要建立上岗、下岗、试岗、待岗、转岗等管理制度，职工工资收入随岗位的变动而相应变动。
