1、农村基层干部队伍的特点及建设新思路初探 农村基层干部，特别是行政村党支部书记和村委会主任是贯彻执行党在农村各项方针政策，实践“三个代表重要思想的领导力量和骨干力量，是团结带着广阔农民群众致富奔小康，建设有中国特色社会主义新农村的组织者和指挥者，其地位和作用非常重要。要建设高素质的农村基层干部队伍，必须准确把握其特点，有的放矢地加强教育。严格其管理，提高其素质，不断探索新的历史条件下发挥村干部作用的新思路，新途径，解决“三农问题，为推进农业和农村现代化进程奠定坚实根底。 一、准确把握村干部的现状及特点 我国是以农立国的国度，十二亿多人口，九亿在农村。因此，农民问题历来是中国革命和建设的关键问题。
2、如早在大革命时期，毛泽东同志在总结广东海丰和湖南农民运动的根底上，就深刻地指出：农民问题是中国革命的中心问题。党应该依靠贫农团结中农进行革命斗争。历史进入了二十一世纪，“三农问题仍然是我国社会主义现代化建设的关键问题。作为亿万农民群众的带头人，广阔的村干部，在准确把握其共性和个性的根底上，研究如何提高其素质，履行其职责，完成历史使命，具有非常深远的意义。通过深入调研分析，我认为广阔的农村干部群体有以下共性和个性： （一）身份的双重性。村干部是没有纳入国家行政编制的干部，属于地地道道的普通农民，但又被党组织和政府当作干部使用，是真正的兵头将尾。这一特点决定了村干部时刻处在矛盾的焦点上。一方面，他
3、们代表党和政府要求农民履行义务，按时交纳“皇粮国税和参加社会公益事业；另一方面又代表农民，包括代表自己向党和政府反映他们的意愿和要求，他们往往处在夹缝之中，必须做到两头兼顾，否那么就难以履行职责。 村干部身份的双重性同时也决定了他们的“进无路和“干部身份的暂时性。即不管你优秀与否，能力如何，成绩大小，威信上下，都因没有政策规定而不能“吃皇粮，进入国家公务员队伍。简言之，村干部能当上党支部书记，就是仕途之终，如果退下来，干部身份就自然消失。 （二）工作的终端性。村干部的工作除了非常复杂，非常艰苦之外，还具有非常明显的终端性。即“上面千条线，下面一根针。农村的各项任务，包括各种中心工作，如统筹提留
4、，方案生育，兴修水利，校舍建设，经济结构调整，包括膑葬改革等等，村干部们既是领导者，又是工作队员。总之，他们是贯彻党和国家在农村的方针政策最终层次的组织者、执行者，又是农民群众的意愿和要求最直接的反映者。这两方面都没有退路，没有任何盘旋余地。从某种意义上讲，村干部在工作上处于如履薄冰的境地，工作推进不了，上级面前难以过关；工作敢抓敢管，得罪人多了，党支部和村委会换届时，那么可能票少而掉“官。 （三）报酬的象征性。村干部不拿国家工资，在经济落后的贫困山区，只拿少量的误工补贴，完全是象征性的，与村干部的辛勤劳动和付出反差很大，并没有真正表达出他们的劳动价值。如我县有的村干部年工资缺乏202300元
5、，有的村干部的误工补贴几个月甚至一年不能兑现。他们根本上是靠对党和人民的朴素情感在工作，在奉献。有的村干部工作一年两年，不仅没有得到多少报酬，反而还要贴钱。如乡镇催收的“三粮五毂，特产税等各种款项，时效性强，不能拖欠，村干部只能想法筹钱完成任务，再回过头来找群众收钱，根本收不了的，村干部就只能“背着或“贴着。 （四）管理的自治性。村干部身份的双重性，工作的流动性，和居住的分散性决定了其管理方式主要是依靠自我教育、自我管理、自我约束。组织上以引导式、教育式、启发式和示范式为辅。因为行政手段等从根本上讲对他们起的作用不大。这是他们本身的农民身份决定的，由于身份的局限，他们本身在政治和经济待遇上就不
6、存在什么期盼，不做村干部，他们也并没有失去什么，当了村干部也没有什么“实惠可言。这也是目前村干部后继无人的主要原因，真正优秀的不愿干，想干的大多是缺乏搏击市场经济风浪的人。 （五）素质的差异性。村干部从思想观念，经历阅历，文化程度和年龄结构都参差不齐。仅以XX县区为例，829个农村党支部书记中，50岁以上的就占了51.3%，小学文化的就达了34.1%，在目前大多数农村青年外出务工经商的情况下，想要改变村干部年龄、文化和其他方面的结构，是非常困难的。因此，村干部选用路子现在是越来越窄。目前的村干部队伍，对于农村中有知识有文化，头脑清晰，适应市场经济开展要求的优秀青年农民来讲，正在逐步丧失其吸引力
7、。他们或外出务工，或上工程闹市场，不愿再往这条在政治和经济待遇上都看不到什么希望的“胡同里钻。 由于以上因素，村干部在总体上的优势是与广阔农民群众有天然的联系，熟其情况，知其疾苦，晓其所思、所愿、所盼，工作有很强的针对性和实效性，善于处理农村复杂情况。其缺乏是多数村干部眼界不开阔，思想观念事较为滞后。在一定程度上存在小康即安，小富即止的思想，特别是由于处在最基层，显得务实有余，开拓缺乏；解决当前矛盾多，考虑长远开展少；被动应付多，主动探索少；注意研究战术，即解决烦琐具体问题的多，缺乏战略思考，即针对本村实际，探索富民兴村经济开展思路缺乏。 二、正视制约村干部发挥作用的因素 影响村干部作用的发挥
8、有其十分复杂的社会历史原因。主要是： （一）自身的局限。农村基层干部，特别是村干部的活动范围和环境受到各方面条件的限制，只能固定在某个地方和岗位，在狭小封闭的空间活动。加上日上而作，日落而息，周而复始的生活方式，导致其眼界不开阔，满足于“三亩地一头牛，老婆娃娃热炕头，以农为本，老守田园，知足常乐，小康即安，小富即止的传统观念，使我们许多农村基层干部不适应市场经济的开放性，不敢打破农村基层干部的固定化格局，走出农家小院，闯入大千世界，走向广阔的市场，从事生产和经营，创办经济实体，搞大流通，创大效益。总之，缺乏敢冒风险和渴求新知识武装的精神，旧的东西很难改变，新生事物很难接受和传播，越是遥远和落后
9、的地方就表现越突出。如在农业生产新技术推广上，有的村干部自己是科盲，自称几代人都是那样耕种收割的，高科技不稳当有危险。并且由于首先要投入钱，他不敢想，更不敢干，当然就谈不上号召群众带着群众科学种田致富了。 （二）管理的松懈。农村基层改变的重要地位和作用决定其理应受到重视和保护。但在许多地方却并非如此，上级党组织和政府往往对其无为而治，任其自生自灭。一是政治上缺乏关心。村干部工作非常艰辛、复杂，但每年但能评上乡以上的各种先进却寥寥无几，都被乡干部或乡以上的干部占了名额，村干部工作成绩再突出，也因政策规定进入不了乡镇干部的序列。个别的就是被选为了乡镇领导干部，也改变不了农民身份，一旦不再从事乡干部
10、工作，又成了地地道道的农民，因此，有的村干部不愿干，并不主要是工作太难，他们长期奋斗在艰苦的农村第一线，有股特有的韧劲，吃得了这份苦，并且也是苦中求乐。真正紧锢村干部积极性的，是他们在政治上没有什么奔头。 二是工作缺乏支持。在贫困山区，许多村社地域偏远，山高坡陡，乡镇以上干部很难去一次，就是偶尔“光临，也常常是“身到，不是“心到，身入而不是深入，对村干部压任务多，提要求多，具体指导帮助少，为村干部提供宽松的工作环境花的精力和时间少。特别是村干部世世代代居于一地，因工作或其他原因与乡邻产生矛盾也无法回避，交流到其他地方去工作，因而在一些地方出现村干部的树被砍、猪被盗、鱼被毒，甚至人身受到伤害的情
11、况就不可防止。当这些问题发生时，上级往往不能及时给予村干部支持，调解干部和群众之间的关系，甚至指责、批评，缺乏体恤。村干部本来工作负担重，待遇低，工作上缺乏鼓励机制，有的上级党委和政府又不为其作后盾，因而常常心灰意懒，不安心。不愿干，造成村干部队伍不稳，后继无人。在一些地方，不能好中选优，只能平中选好，甚至，搞轮流坐庄，我县有一个乡7个村党支部书记，其中辞职我外出务工的1人，申请辞职的3人，有一半以上的村支书不愿继续干下去。 （三）外部的羁绊。村干部地位虽低，但工作范围大，接触面广。在村里，处理某件事，解决什么矛盾，特别是调解纠纷，往往因复杂和强大的宗族势力、家族关系所制约，步履为艰，得罪一人
12、，就可能得罪几十人甚至上百人。在村外联系工作，特别是跑工程资金，开展农村经济，更是困难重重。这一方面与他们的素质、眼界和不懂社会上的规矩有关，即对外部复杂的社会环境特别是人际关系往往是无所适从，许多人情世故上的事情“懂不起有关，更重要的是有的部门和人员没有把他们当回事，心理上看轻他们，行动上就怠慢他们，挥之即去，甚至成心管卡压，使村干部们往往事倍功半或无功而返。 （四）开展滞后。贫苦地区的生存代价比兴旺地区要大得多。在农村，农民占有的生产资料主要是土地，且质量差，以坡地、山地为主，村干部的误工补贴没有集体积累来支付，而是在农民的统筹提留款中解决，这本身就存在同农民利益的矛盾。使村干部们底气缺乏
13、。另一方面，由于集体经济不兴旺，在为农民群众办好事、实事上手长衣袖短。如我们一些地方，特别是一些条件差的农村，之所以党群关系、干群关系紧张，其中的重要问题就是只要求群众方案生育怎么搞，皇粮国税怎么交，相反，在壮大集体经济、帮助农民生产经营、脱贫致富等方面起好政策、信息上的导向作用，以及解决群众迫切需要而一家一户难以做好的事情，如水的问题、电的问题等方面做得不好。就是在解决农民群众的集体问题中，我们的一些村干部也存在以权谋私，借机为自己捞取好处，或作风粗暴，以“土皇帝自居，以自我为中心，导致党群干群关系紧张，由过去的“舟水关系、“鱼水关系变成了“油水关系、“水火关系。村干部的形象很大程度上代表了
14、党和政府的形象。农民群众从我们的村干部身上看我们的党，看我们的国家，是非常直观和具体的，因此，村干部的一言一行都直接关系到党在人民群众中的形象，从根本上讲，党同人民群众的关系是利益关系，党的方针政策，符合人民群众的愿望，能给人民群众带来好处，人民就拥护你，反之就有可能反对你。同样如此，如果村干部的素质不高，一事当前只为自己打算，置人民群众的利益不顾，农民群众就会联合起来上告你和罢免你。在这方面，古人很早就给了我们警示：“审智知民能，善度民力，荣以率之，正以矫之。反赦其身，止欲去愿。告诫我们要能够确切地知道人民的承受能力，善于正确地估计民力，身体力行以带着民众，用正确的行为来矫正民众，反求于自身
15、，纠正私欲去掉私愿。先贤以这些劝勉官吏克己奉公，勤政为民的诤言至今对我们仍有启发意义。 三、明确标准村干部的职责及任务 村干部的职责及任务主要是： 精神感召。用坚决的理想信念和艰苦奋斗，勤俭创业的精神去鼓励、启迪广阔农民群众适应社会主义新农村。 智力支持。引导农民群众烧市场经济的香，拜科学技术的佛，成为建设新农村的田秀才、土专家。为农民生产经营、脱贫致富起好决策、信息等方面的效劳，发挥参谋智囊作用。 桥梁纽带。村级干部是党和政府在农村最基层的代表，又是农民群众愿望和要求最直接的代表，村干部就是要努力发挥好在党同农民群众之间这种不可替代的桥梁纽带作用。 率先垂范。作为农村基层的带头人，村干部就是
16、要率先执行党在农村的各项方针、政策，带头履行公民义务，带着农民群众富民兴村奔小康。 具体来说，村干部的职责及任务主要在以下五点： （一）坚信念。教育和引导农民坚决共产主义信念，坚持社会主义道路的信念，全面贯彻党在农村的各项方针政策，坚信共产主义信念，主要是坚决正确的政治方向，始终不渝地坚持党的“一个中心，两个根本点的根本路线，坚持走建设有中国特色的社会主义道路，坚持“三步走的战略目标。要积极向群众宣传党的方针政策和做好思想政治工作，在一些农民身上，私有观念、个人主义、拜金主义有所滋长，使一些本来靠义务、道义、责任来做的事，没有钱就难办到，有的人把实行家庭承包经营，误以为就是“分田单干，对“交够国家的，留够集体的，置之
