1、浅谈建筑施工工程平安监理 （作者关盛财）建筑工程平安生产管条例（以下简称条例的公布实施，以法律形式赋予了监理单位平安生产的监理职责。由于条例公布实施不久，监理单位以往又未对平安生产进行监理，相对缺乏相关的知识与经验，面对条例赋予的平安生产这一权利，同样也是一项义务，一种责任，监理单位必须立即行动起来，按照条例的要求，按照国家平安生产的方针、政策、法规、标准、要求，本着“以人为本的精神，按照“平安第一，预防为主的方针，认真行使平安生产监理职责，保证平安生产，保障职工的平安与健康。 1.重点加强对平安管理体系、机构、制度以及平安生产责任制的监理。 平安管理体系的科学，平安管理机构的健全，平安管理制
2、度的完善，平安生产责任制的产，是确保平安生产最根本、最关键的因素。没有一个科学的平安管理体系，没有一个高效运行的平安管理机构，没有一套健全的平安管理制度，平安生产责任制无法落实，平安生产就无从说起，“平安生产只不过是纸上谈兵罢了，最终根本就无法保证平安生产。 1.1科学的平安管理体系，健全的平安管理机构是确保工程平安管理高效运行的根本保障。它关系到平安管理的成效性，关系到平安管理的高效性，关系到平安管理最终目标的实现与否。 1.2平安管理制度的健全，平安生产责任制的落实是确保平安生产的根底。只有切实认真履行各级各部门各人员的平安生产责任制，尽职尽责，方可保证生产平安。只有加强制度建设与落实，方
3、可进一步确保平安技术措施及平安防护措施的落实，最终保证生产平安，保障职工的平安与健康。 2.加强对平安管理目标的监理。 2.1没有切实可行的、明确具体的平安管理目标，工程平安管理工作将会失去方向，工程管理人员的积极性、主动性将无从谈起，最终将导致工程平安管理工作的瘫痪。 2.2平安管理目标必须明确具体，针对地方、企业、工程的实际情况制定适用性强、操作性强、针对性强的全面、具体、详细的平安管理目标、防止平安管理目标的过高过大。要充分表达行业、地方、企业的总体先进水平，同样也应防止平安管理目标过低过粗，不利于平安管理工作的进步，不利于保证工程的平安生产，更不利于保障职工的平安与健康，违背了“以人为
4、本的精神，也违背了“平安第一，预防为主的平安生产方针及相关的法律、法规、标准、标准、规程。 2.3平安管理目标应包括以下内容：伤亡控制指标，平安达标情况，文明施工情况，平安教育培训目标，平安检查整改目标，持证上岗指标，平安技术措施费用目标，平安技术措施及平安交底目标，责任制落实目标，奖罚目标等等。 3.加强对持证上岗的监理。 3.1持证上岗包括管理人员持证上岗、特种作业人员持证上岗。 3.2管理人员持证上岗是平安生产最根本的要求。 3.2.1管理人员包括工程经理、工程技术负责人、施工员、质检员、平安员、机管员、材料员等。 3.2.2管理人员持证包括二层含义：（1）管理人员必须持其任职岗位的岗位
5、证上岗管理。（2）管理人员必须按规定每年参加平安培训学习，学时数（具体学时因其任职岗位的不同而不同）应到达规定标准，持平安培训学习合格证上岗管理。此外，专职平安员还应持年度培训考核合格证上岗管理。 3.3特种作业、尤其是对他人及周围设施有重大危险的作业必须贯彻执行持证上岗制度。 3.3.1特种工包括：电工、焊工、架子工、司索工、信号工、起重工、机械工、机动车驾驶员、起重机司机、卷扬机提升机操作工等。 3.3.2特种作业岗位证必须按规定按期参加复检，未按时复检或复检不合格或长期不再从事本岗位工作人员不得上岗作业。 4.加强对平安技术措施及各专项平安施工方案的监理，同时加强对平安技术交底的监理。
6、4.1施工组织设计应有平安技术措施。 4.2施工组织设计、平安技术措施、各专项平安施工方案必须按规定由施工企业审核审批合格后报总监批准方可实施。 4.3必须对危险性大的分局部项工程编制专项平安施工方案。如：施工现场临时用电、基坑支护与降水、土方开挖、人工挖孔桩、模板工程、起重吊装、脚手架、撤除工程、爆破、卸料平台，以及采用新结构、新工艺、新材料、新技术、新设备等都应编制专项平安施工方案。此外，深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等的专项平安施工方案应组织专家论证、审查，合格前方可实施。 4.4必须对平安技术措施、专项平安施工方案、平安技术交底和贯彻法律、标准、标准、规程的监理。重点加强对贯彻工程
7、建设标准强制性条文的监理，同时对其针对性、适用性、可操作性进行监理。 5.加强对平安教育的监理。 平安是为了提高全员平安意识、平安技术水平与管理水平，确保平安生产。 5.1严格执行“入场三级平安教育制度。新工人入场必须经公司、工程部、班组三级平安教育，考试合格前方可上岗作业（平安教育和考试应有记录，并履行签字手续；严禁代签。教育时间必须到达有关规定要求）。 5.2对于转岗、变换工种的作业人员，应进行操作技能、平安操作知识教育，并经考试合格前方可上岗作业（教育、考试应有记录，并履行签字手续）。 5.3管理人员必须按规定每年参加平安教育培训学习，时间必须到达相关规定要求。 5.4加强对职工经常性、
8、专业性，尤其是季节性、阶段性平安教育的监理。 5.5加强对新技术、新工艺、新结构、新设备、新材料平安知识的平安教育培训学习的监理。 5.6加强对重要平安设施（设备）、特殊平安技术措施、平安生产重难点部位平安技术措施等的平安教育培训学习的监理。 5.7加强对班前平安活动教育的监理。 6.加强对施工机械、施工用电等平安设施的监理。 6.1施工机械、施工用电电器元件，以及其他平安用品等必须具有出厂合格证，或质量性能检测报告。定期检测重要设施、平安用品的性能。 6.2必须制订各专项检查、验收、维护、撤除等管理制度。 6.3重点加强对各项平安防护措施、平安防护装置（设备）的监理。 6.4加强对检查、验收
9、、维护等过程中发现的重大平安隐患进行整改的监理。 6.5加强对各专项整治工作的监理。 7.加强对事故应急救援预案、职工伤亡事故的监理。 7.1施工企业工程部应制订平安事故应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并组织定期演练。平安事故应急救援预案应根据企业、工程的实际情况制订。 7.2加强对职工伤亡事故报告、调查、处理、结案的监理，坚持“四不放过原那么。 8.加强对文明施工的监理。 8.1施工现场作为企业的一个窗口，城市的一个窗口，其形象的好坏将直接影响到企业，进而影响到一个城市，因此，加强对施工现场文明施工的管理，不仅可以为企业树立一个良好的形象，也为城市文明、
10、卫生建设尽一份力。 8.2加强对文明施工措施的监理。工程部必须制订相应的措施确保文明施工，如：文明施工措施，地面硬化措施，地面排水措施，防污泥、污水、废水措施，防暑降温措施，防蚊虫叮咬措施，防煤气中毒措施，消防措施，治安防范措施，急救措施，防尘措施，防噪音措施，施工不扰民措施，防饮食中毒措施，卫生措施等等。 9.加强对平安检查的监理。 平安检查的目的是预知危险，消除危险，确保平安生产，这也是贯彻“平安第一，预防为主这一平安生产方针的具体措施之一。平安检查可以及时发现各种不平安因素，及时采取措施，将平安隐患消灭在萌芽状态，保证生产这全，保障职工的人身平安与健康。同时这也是一次群众性的平安教育活动
11、。进一步宣传、贯彻、落实平安生产的方针、政策、法律、法规、规程，以及各项平安生产管理制度，提高全民平安意识及平安技术水平、管理水平，总结经验、吸取教训、取长补短、相互学习、相互促进，进一步提高平安生产工作水平。 9.1重点加强对平安检查及整改工作中涉及工程建设标准强制性条文（施工平安局部）的落实、执行情况的监理。 9.2重点加强对重大平安隐患整改情况的监理，严格按照定人、定时、定措施的“三定要求整改，整改结果必须符合平安生产要求。 9.3严格按照“谁检查，谁负责的原那么落实平安检查、整改、反响、复检工作。 9.4平安检查不能局限于检查施工现场的平安防护情况，同时还应检查职工的平安生产意识、平安
12、管理制度及平安技术措施与费用的执行情况、平安生产责任制的落实情况、职工遵章守纪情况等。 9.5加强对季节性平安检查、专业性平安检查、节假日前后平安检查、停复工前后的平安检查的监理。 9.6加强对平安检查中提出的针对性的平安措施的落实、执行情况的监理。 10.加强对平安标牌的监理。 10.1加强对平安标牌平面布置图的科学性、合理性、标准性、平安性、适用性、针对性、警示性等进行审查监理。 10.2施工现场必须严格按照平安标牌平面布置图布置。 10.3施工中如因生产等原因必须移拆平安标牌时，必须有工程经批准书，并采取其他平安可靠措施。 10.4平安标牌包括：企业标志牌、五牌一图、平安标志牌、平安标语、平安生产责任制牌、平安管理制度牌、操作规程牌、责任分工牌、施工机械准用证牌、荷载标志牌，以及其他有关平安生产的图、文字符号标牌等。 总之，监理单位应坚持事先控制，事中控制，事后控制相结合，以事先控制为主，加强对平安管理制度、平安管理目标、持证上岗、平安措施（方案）、平安教育等的监理。重视事中控制，加强对平安检查验收及整改的监理。辅以事后控制，按“四不放过原那么，加强对职工伤亡事故处理的监理。坚持全面、全过程、全员平安监理，贯彻执行平安生产的方针、政策、法律、法规、标准、标准、规程，结合工程、企业、地方的实际情况，进行有的放矢的平安监理，方能确保平安生产，保障职工平安与健康。
