1、2023年论地方政府在构建和谐社会中的主导作用 构建和谐社会是一个长期的、渐渐的过程。和谐社会是一个以人为本的社会。地方政府作为构建和谐社会的主体，担当着更为繁重的任务。构建社会主义和谐社会，地方政府必需调动一切乐观因素，增加全社会的制造活力；发挥引导、协调和支持的作用，广泛调动社会各方面的乐观性，调整好各方面的利益关系，维护和实现社会公正；营造良好的社会气氛，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。必需深化各项改革，形成一个促进地区经济社会协调进展的体制机制，为构建社会主义和谐社会供给有力的体制保障。 关键词和谐社会地方政府主导作用 党的十六届四中通过的?中共中心关于加
2、强党的执政力量建设确实定?提出了建设和谐社会的思想，指明白中国社会进展和建设的方向。建设和谐社会是我们时展的要求，也是时展的必定，它需要我们从更深的层次去讨论和把握。?确定?指出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注意激发社会活力，促进社会公正和正义。?确定?还指出：“坚持最广泛最充分地调动一切乐观因素，不断提高构建社会主义和谐社会的力量。建设和谐社会要从各个方面入手。自从中心提出“构建和谐社会后，各级地方政府已纷纷从自身实际动身，践行这一新理念。 一、构建和谐社会是地方政府面临的一项紧迫而艰难的课题 和谐首先是公正与公正。和谐意味着社会成员之间的友好相处和和平共处，它的
3、根底就是公正与公正，包括文化公正、经济公正、政治公平和社会公正。如何实现建设和谐社会？和谐社会的标准是什么？依据国际经验和我国当前进展的实际，我认为和谐社会的目标是实现国家总体进展的协调性和可持续性，而公正和公正应当成为是否实现和谐社会目标的评判标准。建设和谐社会就是能够使全体社会成员能够共同共享经济增长成果，实现社会公正，和平相处，友好相邻。首先，公正是一个价值推断。在国际上，公正可以通过不同的变量来进行推断，包括收入、财宝、公用设施、资源和根本物品、自由、权力、生活质量、力量，等等。公平具有时空特征，这也可以解释为什么存在中国地区差异、城乡差异。人们生活于不同的自然环境和社会环境，有的自然
4、环境和社会环境优于其它环境，这也就造成了人类社会进展的多样性。不同的社会和社区供给不同的时机。还有，个人自身的力量也特别重要，如性别、年龄、身体状况和心理力量，等等，也是人们在相同的自然和社会环境下表现不同，造成不公平。 其次，必需高度重视公正在社会进展中的重要地位和作用。社会公正是衡量社会全面进步的重要尺度，维护和实现社会公正，涉及到社会生活的各个领域，关系到最广阔人民的根本利益。安排的公正属于生产关系领域的问题，权利公平和司法公正主要属于上层建筑领域的问题。历史唯物主义认为，生产关系与上层建筑适应生产力进展的要求就能促进生产力的进展，反之，就会阻碍生产力的进展。因此，一个社会的公正状况如何
5、对生产力的进展具有巨大的反作用。当然，社会公正又具有其相对独立的价值，它是社会广阔成员普遍能够接受的价值目标，能够为整合社会各种力量供给强大的道义动力，是一个政权具有合理性和合法性的重要体现。因此，地方政府肯定要把促进社会公正作为制定各项政策、开展各项工作的一个重要指导原那么。这是坚持立党为公，执政为民的必定要求。 再次，地方政府要树立科学的公正观，切实促进社会公正与正义，正确处理效率与公正的关系。改革开放以来，我们把“效率优先，兼顾公正作为我们在安排领域中的根本方针，对促进我国的经济进展起到了重要作用。但现在看，这样一个口号对公正的重视存在明显缺乏。“兼顾给人一种“顾得上就顾，顾不上就不顾、
6、“可以顾也可以不顾的感觉，因此，对“效率优先，兼顾公正的提法进行反思，是很有必要的。但对那种认为我国社会之所以消失不公的现象，与坚持“效率优先，兼顾公正有着直接关系，进而主见把“效率优先，兼顾公正颠倒过来，主见把公正摆到最重要地位的观点，却不免又失之片面。社会公正决不是也不应当牺牲市场中的效率原那么，更不能转变多年的市场取向改革的方向。但同时，政府过多担当经济职能的现象那么应当发生根本的转变。这意味着要建立一个具有超越性的、以公共效劳为根本职能的政府。也就是说，地方政府在坚持以经济建设为中心的同时，要将促进社会公正作为自己的一项根本职能。 最终，社会进展相对滞后，公共资源分布不均衡，构建和谐社
7、会问题较多，任务紧迫。经过多年的改革开放，我国的经济高速进展，总量增长了倍，平均进展速度为，是世界上进展速度最快的国家之一。这是世界经济史上的一个奇迹。但与此同时，我国的社会进展相对滞后，这种滞后在非典考验中暴露得更加充分。城乡差距、地区差距仍在扩大，安排不公冲突凸显。有学者分析，从城乡收入来看差距不断拉大，城镇居民人均可支配收入占农村居民人均纯收入的比例，年为：，年到达了：。假设仅考虑货币收入，剔除农夫收入中的实物局部，目前城乡收入差距将扩大为倍多。假设考虑到城市社会福利、社会保障、根底设施等因素的差异，城乡实际收入差距将进一步扩大到倍左右。从地区差距来看，尽管相继实施了西部大开发、中部崛起
8、、振兴东北老工业基地等战略，但是东中西部的相对差距仍呈扩大趋势。目前收入差距拉大的问题，是前进中存在的问题，但是假设不能够予以正确解决，也会危及稳定。比方社会群体之间收入差距拉大。社会财宝呈现向少数人转移的态势。一方面因经济快速进展而产生了极端的富有阶层一方面贫富差距拉大而且价值观也越来越多样化。随着工业化和城市化步伐加快，农村大量充裕劳动力向非农领域转移，将来几年人口总量仍将保持增长，劳动就业压力越来越大。农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民等社会困难群体的问题急待解决，人口、资源、环境压力进一步加大。在政治方面，完善社会主义市场经济的立法工作还跟不上社会主义市场经济现实进展的要求，有的
9、地方立法还在肯定程度上存在着片面反映部门利益的不正常现象。在执法上，有法不依、执法不严的问题还有待于解决。一些领导干部以言代法、以权代法的现象还仍旧存在。在决策中缺乏科学化、民主化程序，不深化调查讨论，不广泛听取意见，不经专家论证，决策随便性比拟大。有的地方群众对干部腐败、渎职的不满心情增大。地方政府同农夫的冲突也时有发生。这些问题如不能尽快解决，将严峻影响社会主义和谐社会的进展。 二、地方政府转型是调整社会利益关系，促进和谐社会的关键 构建社会主义和谐社会，是从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面动身提出的一项重大任务。构建和谐社会是一个长期的、渐渐的过程。和谐社会是一个以人为本
10、的社会。一切活动的根本目的，都是为了人的生存、享受和进展。和谐社会就是一个政通人和、经济富强、人民安居乐业、社会福利不断提高的社会。建设和谐社会是一种行动，建设和谐社会必需要有主体，就是由谁来建设和谐社会的问题。建设和谐社会必需建立由政府、社区居民、私营部门以及非政府部门共同实施的机制。但政府作为构建和谐社会的主体，担当着更为繁重的任务。 当前我国正处在从规划经济向市场经济转变之中，规划经济的弊端仍旧没有完全消逝，市场经济还不成熟、不完善，仍未形成有序的运作机制，社会上还存在着不少冲突和不稳定因素。局部社会成员收入差距过大、三农问题日益突出、土地流失相当严峻、就业压力巨大、社会保障不普遍，这都
11、是非常现实的难题影响是社会稳定的重要因素，政府在对于科学进展观的接受、对于自身与其四周环境关系的重新界定和对于社会各类因素深化理解的根底之上，必需理顺各方面的关系，维护社会经济的有序进展。目前我国社会经济已进展到关键时刻。改革开放以来，我国经济快速进展，现在已到达人均美元。从国际经验看，人均从美元到美元阶段，是社会经济剧烈变动时期。从国内看，城市化快速进展，收入差距不断扩大，社会冲突简单；从国际看，由于工资本钱提高而竞争力降低。这个时期各种关系假设处理得当，经济就会顺当进展；假设处理不当，就会消失社会动乱、资源铺张、生态失衡、经济徘徊。我们构建和谐社会，就是要统筹和理顺各方面关系，维护经济持续
12、快速进展。 在重视进展教育，尤其是要保障义务教育上地方政府责任重大。中心政府已确定到年全国个贫困县的贫困家庭同学义务教育阶段，实行“两免一补，要把大得人心的政策实施好要靠地方政府的推动。在理顺安排关系上，提凹凸收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重。为了避开两极分化、激化社会冲突，必需逐步缩小收入和生活差距。要在不降低高收入者收入水平的同时，提凹凸收入者的收入水平。这里关键也要靠地方政府的推动，扶贫帮困是政府义不容辞的责任。要加大扶贫力度，加大扶贫的财政投入，切实改善贫困家庭的状况。同时，要提高中等收入阶层的比重，渐渐使中等收入阶层占人口的大多数，这对构建和谐社会意义重大。和谐社会还表现为法制
13、逐步健全、社会管理标准有序。和谐社会是法治社会，地方政府要切实履行依法治国，构建和谐社会的法律体制。要根据宪法关于保护合法私有财产的精神，毫不动摇地支持、鼓舞和引导非公有制经济的进展，赐予非公有制经济以国民待遇；团结一切可以团结的力量，共同为构建和谐社会作出奉献。形成市场竞争有序、管理严格、行为标准。地方政府在这方面还有许多工作要做。 构建社会主义和谐社会，地方政府必需调动一切乐观因素，增加全社会的制造活力；发挥引导、协调和支持的作用，广泛调动社会各方面的乐观性，调整好各方面的利益关系，维护和实现社会公正；营造良好的社会气氛，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。随着市
14、场经济进展，我国原有的利益格局发生了深刻的变化，消失了新的社会阶层和日益多样化的利益体系，从而使社会关系更为简单。要仔细考虑和兼顾不同社会阶层的利益。当前关键是应处理好以下几个关系： 民主政治建设与经济进展的关系。社会的进展首先确定于经济的进展，经济的进展必定推动整个社会的进展。市场经济的进展极大地提高了广阔人民群众的生活水平，提升了我国的综合国力。因此，要构建社会主义和谐社会，就必需加强社会主义民主政治建设，通过创新制度来铲除腐败。 公正与效率的关系。目前我国的贫富差距有扩大的趋势，这是地方政府必需面对解决的重大课题。维护和实现社会公正是我们党立党为公、执政为民的本质要求，离开了社会公正，我
15、们党就会失去执政的依据，就谈不上建设社会主义。因此，从法律、制度、政策上努力营造公正的社会环境，进一步增加全社会的制造活力。构建和谐社会，要正确处理公正与效率的关系，初次安排注意效率，再安排注意公正；这些年来，国家财政用于社会福利和社会保障的资金比重较小，大量的资金用在政府直接投资、改善投资环境和行政支出上。据统计年间，我国行政管理费用年均增速为，年间增长了倍。在年月末，全国有万辆公务车，一年消耗亿人民币。而在年，用于低保的费用只有亿元，失业保险额只有亿元。因此，建立市场经济条件下的利益均衡机制首先是要改善国家的再安排。在最近的两年中，国家再安排有向农村和城市弱势群体倾斜的迹象，但力度仍旧有限
16、。在经济生活中把效率放在第一位，在社会生活领域把公正放在第一位。市场经济不会自发带来社会公正，政府干预是维护和实现社会公正的根本手段。在实践中要乐观制造既有利于生产力进展，又有利于实现人的全面进展的体制和机制，让经济增长和社会进展的成果惠及社会全体成员。 进展与稳定的关系。人类社会进展的历史说明，经济的持续高增长期，往往也是社会冲突的高发期。我国长达多年的经济持续高速增长，不仅使原来的社会阶层结构发生变化，而且使各种深层次社会冲突渐渐显露，原来相对稳定的社会格局发生了巨大变革。应当看到，我们原来的稳定是建立在贫困与落后根底上，而旧格局的逐步解体会带来新的不平衡因素，这是经济社会进展的必定。社会稳定的根底是人心稳定，人心稳定的根底是人民生活水平的不断提高，而人民生活水平的提高那么必需依靠生产的进展和物质的丰富。因此，地方政府要正确处理
