1、科学开展观与经济转型论文 科学开展观对我国县域经济开展具有深远影响，既给县域经济开展带来压力，也为县域经济开展提供了历史机遇。应对科学开展观要求，县域经济开展必须走出传统模式，形成与科学开展观相适应的新体制、新机制。应以科学开展观为要求，推动县域领导干部转换开展思路，转变县域经济增长模式和管理方式，把县域经济调整到与科学开展观相适应的轨道上来。 关键词科学开展观；县域经济；转型 县域经济在国民经济体系中占有重要地位。然而，我国县域经济的开展水平与质量，与其在国民经济体系中的根底地位很不相称，一个重要原因就是县域经济的粗放型增长模式和资源依赖型特征，使其开展受到局限。特别是随着资源稀缺度的增加和
2、环保要求的提高，传统县域经济开展面临着前所未有的转型挑战。贯彻和落实科学开展观，既对县域经济转型提出了紧迫要求，也为县域经济转型提供了前所未有的机遇。本文对此加以探讨。 一、科学开展观要求实施新的县域经济评价体系 长期以来，县域经济开展水平，是以GDP及人均GDP、财政收入及人均财政收入、工业总产值和增加值、固定资产投资及其增速等主要经济指标为衡量标准的。受这样一种评价体系的主导，党委、政府在领导县域经济开展过程中，把全部精力都投放到招商引资、项目建设上。由此形成五个不容无视的问题：其一，政府履职单一化。市场经济条件下，政府的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳，由于过多地强调经济
3、总量增长，必然导致其他职能的弱化，形成全体干部去招商的格局，市场监管、社会管理、公共效劳职能得不到发挥。其二，社会开展边缘化。以完成经济指标为最高追求和单边追求经济增长的必然结果，是县域社会开展严重滞后，教育、文化、卫生等社会事业被党委政府边缘化，得不到应有的重视。其三，资源消耗升级化。为了招商引资，县级党委、政府以廉价出售、出租、转让土地、矿藏、森林等自然资源作为手段，加快开展资源型企业，由于资金和技术力量缺乏，导致资源浪费严重，县域经济指标伴随资源的高消耗而增长。其四，环境破坏严重化。县域拥有河流、矿藏、森林等丰富的自然资源，自然环境比拟好，由于过度开采资源而又缺少有效的补给措施，加之工业
4、项目造成的废物排放，使县域自然环境日益恶化，环境保护的任务更加艰巨。其五，县域矛盾扩大化。在县域项目建设的过程中，为了争项目、争进度、争形象，往往对被征地农民和被拆迁居民采取强制性措施，导致农民与企业、政府之间的矛盾突出，影响县域稳定与和谐。 上述诸多问题的存在和演化，根本原因在于传统县域开展理念及评价标准，与科学开展观的要求不适应，与构建和谐社会的理念存在差距。贯彻落实科学开展观，必须对县域开展的根本理念进行调整，确立新的体现科学开展观的评价体系。这一评价体系确实立，应体现五个方面的要求：其一，体现统筹开展的要求。评价县域经济开展，不能单纯以经济指标进行核算和比照，应该把经济开展与社会开展、
5、城市开展与农村开展统筹起来，既要看城区，也要看乡镇，既要关注经济开展速度，更要关注经济开展的质量、效益及与社会开展的互动性，注重增强经济开展的活力、潜力及社会根底。其二，体现协调开展的要求。协调是科学开展观对县域经济开展转型的一个根本要求，县域虽小，内容体系却非常完备，开展县域经济，不能孤立地搞经济项目建设，应该促进经济项目和社会项目的协调开展。即使在经济领域中，也应使工业项目、农业项目、商业项目等结合起来，注重项目建设间的联动效应，使项目优势得到充分发挥。其三，体现可持续开展要求。在新型县域经济开展评价体系中，环境保护和可持续开展评估应作为一个重要标准，对GDP、财政收入等主要经济指标的形成
6、，要对其能源消耗和环境影响状况进行科学评估，防止过度消耗能源和破坏环境，增强县域经济开展潜力。其四，体现和谐开展的要求。县域和谐是社会和谐的根底，开展县域经济，应该考虑县域干部群众如何更好地享受改革开展成果，并充分考虑县域干部群众的利益诉求和承受能力，在关注经济指标增长的同时，更要关注人民群众生质量提高的幅度。其五，体现民生开展的要求。开展经济的目的在于改善民生，县域贫困人口比拟集中，必须把开展经济与改善民生结合起来，重点解决城乡困难群体脱贫和社会救济问题。 二、科学开展观为县域经济提供了新的开展机遇 科学开展观由传统“开展就是经济增长转变为坚持以人为本，实现全面、协调、可持续开展，这种开展理
7、念、开展内涵、开展道路、开展目标、评价体系等的变化及体现科学开展观要求的政策取向，为县域经济提供了新的开展机遇。 1缓解了县域经济指标增长压力，提供了县域经济开展战略调整机遇期。长期以来，县域经济开展过度重视经济指标增长，指标论英雄，数字出政绩。在这种开展理念下，以经济建设为中心转变为全部精力抓经济，抓经济最主要的就是抓GDP增长。为了完成经济增长指标任务，县级党委、政府把招商引资和项目建设作为压倒一切的任务，人人抓招商，人人抓项目，不仅政府职能被扭曲，而且在经济指标增长的背后，形成巨大的人力、物力与资源浪费。提出贯彻和落实科学开展观，使县级党委、政府能够从单纯抓指标增长的思维定势和压力下解放
8、出来，进而从县域开展全局出发，进行县域开展战略布局的调整，为实现县域经济转型和新的跨越，提供了有利机遇。 2扭转了县域根底建设和社会开展薄弱状况，提供了县域经济加快开展的社会根底。县域经济开展是一项系统工程，坚持以经济建设为中心，以项目建设为重点，是开展县域经济的一个根本方向。然而，以项目为载体的县域经济建设，受到方方面面因素的影响和制约。县域经济开展缓慢，一个重要和共性的原因，就是县域根底建设和社会开展严重滞后，既缺少经济建设、项目建设的社会环境和气氛，又使县域经济建设、项目建设缺少强有力的软实力支撑，特别是人才匮乏，管理落后，使县域经济开展潜力受限。贯彻落实科学开展观，把根底建设和社会开展
9、、生态开展等摆上重要位置，推动县域党政工作机构开始关注县域经济开展的外部环境，加快开展社会事业，从而改变县域经济建设、社会建设和生态建设失衡状态，进而为县域经济实现更好更快开展奠定社会根底和人才保障。 3国家逐步调整产业政策和相关政策，为县域经济开展注入了新的生机与活力。作为党和国家所确立的重大开展理念、指导思想，必将围绕如何贯彻落实科学开展观，从宏观层面进行产业政策调整，在财政、金融、税收等各个方面向县域倾斜，着重解决经济开展、社会开展、生态开展等领域的突出问题和薄弱环节，特别是加大对解决“三农问题的投入力度，着力推进城乡统筹开展和新农村建设。这一切，都使县域经济成为最大的受益者。由于农业、
10、农村、农民在县域开展中占有较大比例，也县域开展中最为突出的问题和最为薄弱的环节，依靠县域自身的力量难以得到解决，从而成为影响县域开展的一个重要因素。国家在政策层面进行调整并加大对“三农的投入，为县域解决“三农问题提供了有利机遇。县域可以抓住“三农政策调整的契机，在推动土地流转、规模经营和农业产业化、农民市民化、乡村城镇化、管理社区化等方面进行新的探索。 4生态建设和环境保护得到加强，增强了县域经济的可持续开展能力。贯彻和落实科学开展观，注重人与自然的和谐开展和经济建设的可持续开展能力，经济建设、项目建设的环境影响与评估，被纳入到法制轨道，有利于加强环境保护，这对县域开展具有深远影响。资源丰富是
11、县域开展的根底，资源型企业是县域开展的依托，但在资源开发的过程中，由于缺少必要的环保措施，不仅造成县域生态破坏严重，影响县域气候和环境状况，而且形成大量的历史遗留问题，使县域持续开展能力受到削弱，形成县域经济开展的深层次矛盾。贯彻和落实科学开展观，从宏观层面加大了对环境保护的要求，资源的不合理利用状况将得到改善，从而有利于提高资源利用效率和保护力度，这不仅对于恢复和改善县域生态环境有利，而且促进企业更新设备、提高技术，增加产品科技含量，增强企业竞争力，从而提高县域经济开展的质量和水平。 三、科学开展观使县域经济面临转型压力 贯彻落实科学开展观，使县域经济开展机遇与挑战并存，而且挑战大于机遇。科
12、学开展观对县域经济开展的挑战，主要是传统县域经济开展理念、开展道路、运行管理到人才保障等，都面临转型压力，县域经济如何从传统开展观相适应转型到与科学开展观相适应，需要系统性创新和变革。 1科学开展理念要求县域开展思路转型 科学开展观对开展内涵、开展道路、开展方式、开展评价体系等做出了新的答复，与传统开展观相比，科学开展观具有四个方面的特征：其一，强调开展要以人为本。开展由人来推动，同时又要使人民共享开展成果，最终体现为实现人的全面开展程度。其二，强调全面开展的重要性。开展应该是全面的而不能是局部的某一方面的开展，是包括经济开展、政治开展、文化开展、社会开展、生态开展在内的统一体系。其三，强调开
13、展的和谐性。开展的各个方面都应该是协调的、和谐的，不能只注重一个方面而无视其它方面，单一经济增长并不代表开展的本质和社会进步程度。其四，强调开展的可持续性。开展应具有全局和战略眼光，既要考虑当前，还要考虑今后和资源、环境的保障能力。贯彻科学开展观的根本理念，使传统县域经济开展思路面临转型压力，如何从单一注重经济增长转到注重经济、社会、政治、文化、生态等共同进步，如何从单一注重经济增长规模和速度转向注重经济增长质量与效益，如何从“高消耗、高污染、低产出转向注重节能环保产业开发，等等。这种与科学开展理念相适应的开展思路确实立，需要一个较长和痛苦的过程，也是县域经济贯彻落实科学开展观的必然选择。 2
14、国家宏观政策调整要求县域经济结构转型 为了推进科学开展观在实践中得到贯彻，国家对宏观经济政策进行了相应调整，一方面，加大了对“三农、社会开展、环境保护和节能减排项目的支持力度，另一方面，通过财政、税收、金融等政策杠杆，对不符合科学开展观要求的产业开展进行了限制。国家宏观政策的变化，对县域经济结构产生重大影响，结构性调整压力增大。其一，三次产业结构调整压力增大。长期以来，县域经济增长中，第一产业占较大比例，在县域GDP中比重超过全国平均水平。第二产业是县域经济的支柱，但产品科技含量低，资源主导型项目为主体，产品关联度弱。第三产业开展薄弱。贯彻落实科学开展观，应对三次产业结构进行较大调整，由过去更
15、多地关注第二产业转向提高一产和三产的质量、规模，使三次产业结构趋于合理。其二，产业内部结构调整压力增大。在县域三次产业总体布局失衡的同时，每一个产业的内部，也都存在失衡状况。如在第一产业中，种植业占主体。在第二产业中，采掘业和加工业占主体。第三产业中，以城市商业为主体。每一产业内部都缺少有带动作用的核心集群，使产业开展壮大受限。贯彻落实科学开展观，使调整产业内部结构以增强产业竞争力成为必然选择。其三，产业项目调整压力增大。县域产业是以县域项目为支撑的，随着国家宏观调控政策的调整，一些县域传统经济项目，如采矿、冶炼、矿产品加工等，国家政策支持力度减弱并增加限制性措施，市场准入和经营门坎提高，在新
16、项目没有建立起来之前，老项目面临淘汰出局风险，使县域经济开展面临项目调整压力。 3资源短缺与环保力度加大要求县域增长方式转型 简单、粗放、科技含量低、资源依赖及高污染、高消耗、低产出，是县域经济传统产业开展的根本特征。贯彻和落实科学开展观，对县域资源利用效率和环境保护要求提高，一些传统开展项目因不符合环保要求而将被淘汰出局。由此，使以资源为依托的传统外延式县域经济增长方式面临转型压力。其一，项目建设的资源约束增强。不能再以廉价出让、出租土地、矿山等资源作为招商引资的筹码，逐步提高的投资强度，提高了县域项目建设的本钱，使县域招商引资的竞争更加剧烈。其二，项目建设的环境约束提高。随着环境保护立法和执法力度的加大，项目建设的环境影响评价要求更加严格，环保设施投入增加，一些对环境有重大污染和破坏力的项目将禁止上马，这将对县域经济开展产生重大影响。其三，项目建设的资金约束显现
