1、对于在推进农村充裕劳动力转移就业现场会上的讲话 今天省政府在上高召开全省农村充裕劳动力转移就业工作现场会，非常及时，非常重要。从某种意义上来讲，是推进我省农村劳动力转移就业的一次带有转折性的会议。我想过假设干年后再看今天的上高会议，我们就会愈加感觉到它的重要性和超前的战略思考。这次会议开得很好，表达在三个方面。第一，吴省长今天的重要讲话，从落实科学开展观、促进x经济又好又快开展的战略高度，对当前农村充裕劳动力转移就业问题提出了非常明确的目标要求、政策措施，为我们今后做好农村充裕劳动力转移就业工作指明了方向。第二，上高的经验为我们提供了很好的范本。上高的经验吴省长和我都来看过，看了以后我们觉得这
2、个经验很实在，可学、能学，而且学了以后一定有效果。第三，XX县区、XX市、XX市、XX县区、南昌高XX县区负责同志的发言，从不同的角度、不同的层面，介绍了很好的经验；省劳动保障厅、省教育厅、省外贸厅、省中小企业局领导同志的工作发言，讲得也非常实在，可以进一步开拓我们的思路。我相信这次会议以后，我们大家齐心协力，抓住机遇，加大力度，我省农村充裕劳动力转移就业工作一定能够开创新的局面，为促进x经济又好又快地开展作出更大的奉献。下面，我就如何贯彻落实吴省长的重要讲话，再讲几点工作意见。 一、把握规律，进一步明确农村充裕劳动力转移就业的目标任务 吴省长的讲话就完善政策措施，着力引导农村充裕劳动力转移就
3、业，着力引导充裕农村劳动力向省内企业、工业园区转移就业，提出了“一、二、三、四、五的工作思路。我觉得，吴省长的讲话是对农村充裕劳动力转移就业规律的认识，是对现实的必然选择。所以，借此时机我也谈点体会。 首先，要深化对就业和劳动力转移规律性的认识。从国际经济开展的经验来看，在经济高速增长的情况下，有两条边界对劳动力转移或者是劳动力资源供求起着制约的作用。第一条边界就是当第一产业，即从事农业的就业人数占社会总就业人数的比例低于，就意味着劳动力不再无限供给。第二条边界就是如果第一产业的就业比例低于，且经济处高速增长状态，就意味着劳动力短缺。从我国来讲，第一产业就业的人数占社会总就业的人数是，所以，总
4、体上我国劳动力根本还处于能无限供给状态。但是沿海、东部和中西部的情况不一样，沿海省份比方广东，现在不到，浙江是，就说明这两个省的劳动力已经短缺。我省去年从事农业第一产业的劳动力占总劳动力，已经跨过了这条线。说明我省的劳动力资源已经处在由无限供给向劳动力短缺过渡的阶段。劳动力是重要的生产因素之一，是创造财富的重要手段，劳动力如果短缺，对经济社会开展带来的障碍是非常大的。所以，我们从现在开始就要重视我省的劳动力资源问题，要立足省情，着眼于即将要进入的劳动力短缺阶段。这是一个对规律的认识，我觉得这个把握得好，可以提高我们工作的主动性、自觉性、前瞻性。 其次，高度重视、认真解决省农村劳动力转移就业出现
5、的新情况。第一个新情况，就是劳务输出总量，我们这些年是持续增加，但增速开始减缓。年是万人，比年要增加万人，增长；年是万人，增加万人，增长；到了年到达了万人，增加了万人，增长.；年是万人，增加万人，增速为。规模在扩大，但增速下降。第二个新情况，就是我省就近就地转移就业的人数大大低于出省务工人数，但增速较快。年省内劳动力就近就地转移大概万人，年万人，只相当于出省劳动力的，增速是，这个速度开始高于出省劳务增长的速度，增长的势头很快。第三个新情况，就是随着我省工业化进程的加快，劳动力短缺有可能成为经济开展的制约因素之一。资金、土地、劳动力是三个重要的生产要素，近几年制约我省经济开展尤其是开放型经济开展
6、的资金问题已逐渐缓解。但是土地和劳动力这两个因素的矛盾十分突出，近年来，尤其是工业园区企业缺工问题开始显现，很多企业引进来了以后因为招不到工，厂房闲置，开工缺乏，效益低下。前几天我去了一个市，参观了他们的工业园区，从目前来讲这一类的工业园建设非常可观了，都是国际一流的设施。但是我去看了以后，个别企业缺的工，根本生产线都摆好了，没有工人。他们跟我讲是放假，实际上后来老板跟我讲是招不到工。所以说劳动力短缺，现在对经济开展制约性越来越凸显出来。第四个新情况，就是培训比重低，技能性劳动力缺乏，加上就业环境比较差，导致工业园区开展受到很大的制约。现在全省有五、六百万劳动力转移就业，真正经过培训的大概不到
7、，现在一些培训机构、培训学校搞培训，两头在外的占很大的比例，即生源来自外省，毕业后在省外就业。 再次，要进一步明确新形势下农村充裕劳动力转移就业的目标任务。基于对经济规律的认识和对新形势的分析判断，省政府提出，当前和今后一个时期，全省农村劳动力转移就业工作要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以科学开展观为指导，继续贯彻执行“公平对待、合理引导、完善管理、搞好效劳的方针，按照吴省长提出的“围绕一个中心、签订两个合同、加强三项管理、建立四个对接、实现五个鼓励的工作思路，积极推进农村充裕劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域就业，突出促进农村充裕劳动力在本地企业、工业园区就业创业，增加农
8、民收入，促进x经济又好又快的开展。一是到今年年底，全省有以上工业园区要与农村充裕劳动力签订就业合同，与培训机构签订定向培训合同；乡镇建立农村充裕劳动力管理台账、工业园区企业建立用工需求管理台账、培训机构建立培训台账的覆盖面均到达。年实现“两个合同、三项管理、四个对接的全覆盖，省、市、县、乡四级公共就业信息网实现联网。二是力争年全省农村充裕劳动力转移就业人数到达万人，其中省内转移就业人数到达万人，其中向工业园区新增转移确保万人，力争万人。明年实现全省农村充裕劳动力转移人数万人，其中省内转移人数万人，占总转移人数的左右。农村劳动力转移就业工作的着力点要放在就近就地转移就业上来，各地要根据新形势下全
9、省劳动力转移就业这个总体目标，制定自己的工作目标。 二、突出重点，努力实现工作方式的战略转变 要构建转移就业载体。一方面要加快农村充裕劳动力就地就近转移，这是当前的主攻方向，是工作的着力点。农村充裕劳动力转移的根本出路，在于开展农村经济，加快城镇化、工业化步伐。一是要在新农村建设中转移就业。在新农村建设中，要多上一些增加就业时机和促进农村直接增收的中小型工程，特别是农村的商业、旅游业、小手工业等，带动农村劳动力就业。二是要在农业产业化经营中转移就业。要积极促进农业生产结构的调整，提高农业产业化水平，大力开展具有竞争优势的农业龙头企业。推进“龙头企业基地农户等有效的农业产业化经营模式，延长产业链
10、，优化农村劳动力资源配置，加快农民向产业工人转化。三是要在加快城镇化进程中转移就业。要坚持走新型城镇化、新型工业化道路，办好工业园区，加快一批工程的建设，促进农村劳动力向第二产业等非农产业转移，要大力开展劳动密集型产业、开展保险、信息效劳等新兴产业，促进劳动力向第三产业转移。要稳固提高农村充裕劳动力省外务工水平。从当前来讲，不能因为我们提就近就地转移，而无视了省外劳务输出，这还是当前一个非常重要的工作，还是要加大力度，继续稳固提高。要加强与沿海兴旺省市的合作，不断拓宽新的就业渠道，提高务工水平。在向省外劳务输出的同时，做好引导回乡创业工作。现在有一批最早出去到沿海务工的人开始往回走，带来了资金
11、，带来了技术，带来了工程，要发挥他们的作用，回乡创业带动就业，带动就地就近就业。同时要积极与境外就业机构加强联系，努力开展境外就业。 要加强职业技能培训。加强对农村充裕劳动力的职业技能培训，是扩大农村劳动力转移就业规模、提高转移就业质量、解决工业园区企业用工、促进农民收入增加的根本途径。希望各地各有关部门要按照各自职能，多渠道、多层次、多形式地开展农村充裕劳动力培训工作。一是要加强领导，把农村劳动力的技能培训列入政府的议事日程。要充分发挥当地现有培训资源的优势，整合培训资源，制定培训标准，提高培训质量和水平。二是要突出技能培训，提高就业能力。要把技能培训作为农村充裕劳动力转移就业的着力点，紧紧
12、围绕提高农业充裕劳动力的职业转换力和实际操作能力，根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位的技能和技术标准要求，科学制定培训方案，合理安排培训内容，保证必要的实训条件。三是在职业技能培训中要开展相关政策法规和公民道德教育，对转移就业的农村充裕劳动力进行有关工商和投资创业等相关法律政策知识的培训，增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。四是要积极探索建立职业培训与劳动力转移的衔接机制，把技能培训、就业介绍、就业后效劳管理融为一体。 三、完善政策，协调推动转移就业的各项工作 在新的形势下开展农村充裕劳动力转移就业工作，要做的工作很多。当前，我们要重点抓住三个关键。 第一，制定和完善政策，作好规划
13、。省政府关于推进农村充裕劳动力转移促进工业园区开展的假设干意见即将出台，各地和省直各有关部门要根据省政府的意见，抓紧研究实施意见和完善配套措施。具体做好三项工作：一是各市、县（区）要根据省政府即将出台的意见，抓紧制定实施方法。在制定实施方法时，要注意以下两个问题：要根据吴省长提出的要求，立足于就地就近转移，并与当地工业园区、企业用工结合起来，这是我们当前工作的重点。要平稳有序地进行，引导就地就近转移就业，这些工作要重视引导，平衡推进，尤其要转变农村充裕劳动力的就业观念，转变县、乡政府，尤其是劳动保障部门的工作职能和工作方式。形成政府推动、市场引导、企业和个人积极参与的工作格局。二是省直有关部门
14、要抓紧制定相关的配套政策。省劳动保障厅要会同省农业厅、省中小企业局、省外经贸厅、省教育厅等部门，尽快制定相关的配套政策和方法，用于指导和标准全省农村充裕劳动力转移就业工作。配套文件主要包括：推进农村充裕劳动力转移就业的实施细那么，工业企业、工业园区加强招工促进就业的指导意见，财政补助资金绩效评估方法、职业技能培训管理方法。这四方面的文件要先行出台，用于指导全省的工作。同时各设区市也要根据实际制定相应的配套政策。三是要尽快建立相关的工作制度。主要包括建立情况通报制度、领导联系挂点制度、部门信息通气制度、工作进度催促检查制度、绩效评估制度等等。建立这些制度，目的就是要把农村劳动力转移就业工作纳入政
15、府的议事日程，作为考核各级政府政绩的重要指标。 第二，优化农村充裕劳动力转移就业用工环境。优化农村充裕劳动力就近地就转移就业环境，要做好五个方面的工作。一是制定合理的工资标准。中小企业局在起草制定这个文件时要落实好吴省长提出的三点要求。首先要引导企业制定合理的工资标准，既不要太低，也不要太高，要与我省经济开展水平相适应，与国有企业职工的工资水平相适应，不得低于我省最低工资水平，还要参照广东和浙江的工资标准，既适应浙江人到我们这里来投资办厂，又减少我们到广东的劳务输出，引导省内就近就地就业。其次要调整最低工资，但不能太频繁，最多两年调一次，不要每年都调。再次要增加工资线的类型，要细，不能太粗，这样有利于各个层面、各个工业园区来确定自己的工资水平。二是要强化社会保障工作。一局部农民不愿在省内就业，一个很重要的原因，就是工业园区企业没有搞社会保障。有些地方甚至把不搞社会保障作为招商引资的一个优惠条件给去掉了，这种做法不妥。推进农村充裕劳动力转移就业，一定要把社会保障工作抓起来，特别是养老保险、医疗保险、工伤保险三项保险。三是要改善劳动环境。要按劳动法确定劳动时间，加强劳动保护，维护职工的合法权益等。另外，按照两免一补政策落实好农民工子女的教育问题，免除他们的后顾之忧。四是要加大劳动和社会保障的执法监察力度，切实维护劳动者的合法权益，保护和调动他们的生产积极
