1、2023年住建局平安生产双重机制建设方案 为贯彻落实国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见>及省、市、区相关文件精神，加快推动区住建系统及区属建筑领域平安风险分级管控与隐患排查治理体系建设，制订本方案。 一、总体思路 深化贯彻区委、区政府关于平安生产工作的决策部署，牢固树立平安进展观念，强化平安生产责任落实。坚持政府引导、企业实施、标杆示范、全面推动的原那么，通过全面开展平安生产检查、专项整治和“反三违专项行动，深化争辩平安生产事故的规律特点，认真分析平安风险关键环节和岗位，选择示范企业和项目，实行试点先行，加快推动平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设
2、，努力实现企业平安风险自辨自控、隐患自查自治，做到关口前移、源头治理、精准监管、科学预防，切实削减一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，确保区住建系统平安生产形势持续平稳。 二、主要任务 区住房城乡建设局负责本行业平安风险分级管控和隐患排查治理体系建设；企业担当平安风险分级管控和隐患排查治理的主体责任，在平安风险辨识、隐患排查治理、制定管控措施、信息技术应用等方面，组织专家和技术人员全方位、全过程辨识建筑施工过程中存在的平安风险或隐患，加快推动风险隐患双重预防体系建设。 （一）企业层面 l.排查风险点。区属建筑企业要组织平安、管理、技术、生产、设备等技术人员和专家，依据过去发生的事故
3、、险情和外地同行业发生的事故，围绕人的担忧全行为、物的担忧全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，全方位、全过程排查和预判施工现场、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、平安管理等方面可能导致事故发生的风险点，依据有关制度和标准要求，制定科学的平安风险辨识程序、方法，全面开展平安风险辨识。对辨识出的平安风险，参照企业职工伤亡事故分类，综合考虑起因物、至害物、引起事故的诱导性缘由、损害方式等，确定风险类别（高处坠落、物体打击、起重损害、坍塌、触电、机械损害、车辆损害、中毒和窒息、火灾和爆炸等危急因素）；对不同类别的平安风险进行评估，得出评估结论。 2.确定风险等级。区属工程各企业(在建项目)要
4、于2023年7月底前完成风险等级确定工作，当年新开工项目年底前完成。依据平安风险评估结论可能造成的危害后果，将平安生产风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标注，依据平安风险类别和等级建立企业平安风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝四色平安风险空间分布图。重大平安风险要填写风险清单、汇总造册，依据职责范围报告属地住房城乡建设主管部门。 3.明确管控措施。各企业要于2023年9月底前，依据平安风险的特点和评估结论，从组织、制度、技术、应急等方面对平安风险进行有效管控。通过隔离危急源、实行技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等措施，
5、到达回避、降低和监测风险的目的。对平安风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一明确管控层级（公司、项目、班组、岗位），落实具体责任单位、责任人和管控措施（包括制度、管理措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化把握措施、应急管理措施等），特殊要强化对重大危急源和存在重大平安风险的重点区域、关键部位、重点岗位进行管控。 4.风险公告警示。区属各建筑企业要公告本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，在醒目位置和重点区域设置平安风险公告栏，制作岗位平安风险告知卡，标明主要平安风险可能引发事故的隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。让每一位从业人员了解风险点的根本
6、状况及防范、应急对策。对存在重大平安风险的工作场所和设置明显警示标志的重点岗位，强化监测和预警。 5.排查整治隐患。区属各建筑企业要严格落实“班组日查、项目周查、企业月查的隐患排查治理制度，制定隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查治理的责任、内容和频次，对排查觉察的重大事故隐患，应准时向当地住房城乡建设主管部门报告，同时制定并实施重大隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实，实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。 6.加强应急管理。区属各建筑企业要依据风险预判评估状况，科学编制应急预案，并与当地主管部门的有关应急预案相连接。要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援
7、协议。在事故风险、隐患排解前或者排解过程中无法保证平安的，应责令停业整顿或停止使用相关设施设备，准时从危急区域撤出作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，协作疏散可能受到影响的周边人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急学问教育和自救互救、避险逃命技能培训，并定期组织考核。 （二）主管部门层面 1.确定示范企业。区住建局将考虑本地区、本行业领域的产业结构状况，依据各企业设备设施和风险点分布等状况，选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好且在同类型企业中具有先进性和代表性的企业，进行先行先试，逐步探究遏制重特大事故的经验和做法。 2.健全制
8、度标准。要依据行业特点，组织本地示范企业，系统总结平安风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，将适时开展调研、综合论证、评估，争辩制定行业平安风险分级管控与隐患排查治理的制度标准，明确平安风险类别、评估分级的方法和依据，进一步完善平安风险辨识和事故隐患判定的标准。 3.强化监督指导。区住建局将对双重预防机制执行状况进行检查，对预判出的区域重大平安风险要紧盯不放，并落实到日常监督检查中。2023年9月底前，要集中组织开展辖区内平安风险源排查整治，加强平安风险管控，对风险源可能造成的损害要进行科学评估，逐个风险源制定相应管控措施，落实责任单位和责任人，做好动态跟踪监管；强化城市运行风险源管控，重点对
9、关键区域的平安状况进行检查。对排查出的隐患要实行“专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督的方式，推动隐患排查治理。对重大隐患要挂牌督办、专人负责、跟踪落实。 三、工作要求 （一）加强组织领导。成立局构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制行开工作领导小组，局主要领导任组长，分管领导任副组长，局安监办有关成员单位为成员，领导小组办公室设在局安监办，为区住建局构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的顺当进行供应组织保障。区属建筑企业要将构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制摆上重要议事日程，成立相应的组织领导机构，制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，强化跟踪落实，确保工作取得实效。 （二）坚持整体推动。局平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制行开工作领导小组要把推动建立平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制作为平安生产大检查的重要内容，细化分工、明确时限、抓好落实，与平安生产大检查工作同检查、同督导、同通报，催促建筑施工企业落实平安风险分级管控和隐患排查治理的主体责任，牢牢筑起双重预防平安防线，坚决遏制重特大事故发生。 （三）严峻责任追究。要加强平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，对工作被动应付、体系建设落后的区属企业要通报批判，对没有准时觉察、管控而引发系统性风险、区域性风险并酿成事故的要严峻追究企业相关责任人的责任。 6
