1、把握经济社会开展趋势加强共青团和青年工作 把握经济社会开展趋势加强共青团和青年工作 同志们： 这次全省县域共青团工作交流会是全省共青团一次重要的会议，我们说是一次重要会议是因为会议内容和精神很重要，会议研究的问题很重要，会议召开的时间节点很重要，把会议提出的要求贯彻好很重要。一是从共青团工作来看，团十六大以后，团中央制定下发了共青团工作五年纲要，工作思路十分清晰，召开了十六届二中全会，确定了大力推进基层团组织建设和基层工作，抓住重大契机分类教育引导青年、全力促进青年就业创业，进一步探索代表和反映青少年普遍性利益诉求机制等四方面重要工作，重点十分突出。省委去年召开了省委青年工作会，我们今年初又分
2、别召开了全团十六届四次全会和组织工作会议、农村共青团暨青年农民工工作电视 会，对今年及今后一段时期重点工作进行了安排部署，应该说思路也是清晰的，重点工作也是明确的，但要把这些思路和工作贯彻好、落实好，我们感到很关键一个环节在县这个层级，因为从党和国家工作部署和推进看，县是十分重要的环节，我国自古就有“郡县治天下安的说法，这是古人从治国理政长期实践中探索出来的规律。中央高度重视县域工作，把县域作为落实大政方针、富民兴国的一个重要环节，去年开始中组部启动了新一轮县委书记大培训，省委省政府屡次召开了县域经济工作会，把县域经济作为中原崛起基石，把加快县域开展作为全省重要的开展战略。从共青团和青年工作角
3、度讲，全省团员青年的65%在县域，县域各级团组织处在组织与青年边界上，我们再好的思路、再好的政策、再好的工作品牌，如果没有县一级团委去组织落实、去创造发挥，不可能落到实处、见到实效。县域团的工作做不好，总书记提出的“两个全体覆盖的目标就不可能完成。我们做团的工作，也要把县域团建提到重中之重的位置，像省委抓全省工作一样，作为重大战略，作为整体工作的重要基石。二是从全省经济社会平稳较快开展要求看，当前正处于一个关键的节点时期，全省各级共青团组织必须要统一思想，加大力度，紧紧围绕省委中心工作，围绕企业效劳年活动、工程建设、农民工就业、大学生就业、产业聚集区和加快推进青年就业创业、城镇化等领域，为促进
4、经济社会又好又快开展做奉献。所以这次会是一次交流会，是一次抓落实的会，同时也是一次培训会，一次重点工作再催促再部署的会议。我们这次会议重点有几项任务：第一是相互交流县域共青团工作的经验，探索如何创新工作载体和工作品牌。第二是深入研究农村青年创业小额贷款政策，建立针对农村青年小额贷款的发放机制，进一步促进青年就业创业。第三是进一步明确我省县域加强基层组织建设的思路，切实加强团的基层组织建设。第四是对驻点工作进行阶段性总结，对下一步工作进行布置安排。借此时机，跟大家交流几个方面的体会。 一、全面把握我省县域经济社会开展趋势和要求 当前我们县域团的工作是在县域经济社会开展这个大背景和大环境展开的，作
5、为县级团委书记必须全面把握县域经济社会开展趋势和要求，深入研究县域经济社会开展的总体规划和开展战略，明晰县域开展的比拟优势，提高围绕中心效劳大局能力，提高贴近青年、吸引凝聚青年水平。 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在长期的历史演变与开展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等根本特点。县域经济是统筹城乡经济社会开展的根本单元，是国民经济的重要根底。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。 1、县域经济开展的历程 我国的县制萌芽于
6、西周，产生于春秋，开展于战国，定制于秦朝，兴盛于当代。经过两千多年的开展，县级在经济、社会、文化等方面已经形成相对独立的地域实体。建国后，县域经济的开展主要经历了三个阶段。第一阶段是农村经济阶段，这一阶段县域经济的关注点和工作着力点是农民种什么和养什么，以及如何种、如何养，种多少、养多少，这一阶段，区域间的县域经济差异很小。第二个阶段是乡镇企业大开展阶段，改革开放后，县域经济的重点转向乡镇企业，经过这一阶段的以乡镇企业开展为主线的县域经济开展，区域之间的县域经济开展水平差距明显拉大，沿海地区、大城市近邻地区的乡镇企业开展规模和开展水平远优于其它地区。第三个阶段是全面推进“三化阶段，县域经济与开
7、展农产品加工业等非农产业、开展小城镇、扩大就业，增加农民收入、全面建设小康社会等工作结合起来，丰富了县域经济的内涵，县域经济的开展开始向工业化、农业产业化、农村城镇化方向迈进。 2、XX省县域经济开展的六种模式 河南经济总量和工业快步进入全国第一方阵，在中部崛起战略中走在了前列，一个重要支撑就是县域经济。河南比拟典型的县域经济开展模式有六种。一是农业产业化推进型，改变单一把握经济社会开展趋势加强共青团和青年工作第2页 的粮食生产，用开展工业的理念开展农业，扬长避短，发挥优势，开展规模化和基地化特色农业，走农业产业化强县的道路。二是劳务经济主导型，大力开展劳务经济，把本地区的充裕劳动力有组织地转
8、移到城市或输出到兴旺地区，走出农村来开展农村，走迂回开展和曲线致富的道路。三是工业突破型，因地制宜，培育比拟优势，营造优越的投资环境，积极承接兴旺国家和沿海兴旺地区产业转移，实施“工业强县战略。四是资源开发型，依托独特的资源优势，进行深层次、高强度、综合性地科学开发，拉长资源开发链条，促进产业升级，把资源优势转化成产业优势及品牌优势。五是产业集聚型，这个模式特别适合工业强县，其依据是产业集群化理论。六是都市圈一体化型，随着工业化与城市化的快速推进，中心城市的开展空间正在向周边县市区域快速扩展，中心城市对周边县市的辐射带动作用不断增强，中心城市与周边县市正在形成良性互动与一体化开展的大趋势。 3
9、、县域经济开展的思路选择 县域经济开展必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧扭住经济中心不动摇，牢牢把握开展主题不放松，以结构调整为主线，积极推进经济增长方式的转变；以增加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式开展。一是把经济结构调整作为县域经济开展的重中之重。农业调整，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。工业调整，以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业，以市场建设为重点，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业效劳中心和自然村的
10、三级效劳体系。二是把壮大民营经济作为县域经济开展的根本出路。按照“抓大促小带中间的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展，“抓大就是催促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间就是通过龙头企业带动小业户群体的开展，促进中小企业在现有根底上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。三是把培育特色经济作为县域经济开展的主攻方向，走出全面抓、抓全面的常规思
11、维，坚持有所为、有所不为的原那么，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在全球、全国经济开展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济开展的“坐标系，开辟适合自己开展的新路子。四是把加快城镇建设作为县域经济开展的有效载体，坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营的原那么，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向XX县区集聚和重组，为二、三产业的快速开展拓展空间，创造条件。五是把抓好工程建设作为县域经济开展的强力支撑，引导现有企业通过联合等方式，尽最大能力增加投入、扩大生产规模，培育龙头
12、企业；引导企业坚决不移地走新型工业化道路，把强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发作为投入重点；千方百计激活民间力量，聚集有限的资金，集中开展科技含量高、市场空间大的优势工程；引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象取得金融机构对中小企业的更大支持。六是把优化经济环境作为县域经济开展的第一竞争点，通过积极创立“效劳型政府，切实从“管理企业、管理百姓向“效劳企业、效劳民众转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在效劳领域上，要从适应企业和民众的实际需求出发，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；要不断健全政府部门行政效能评
13、估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决去除一切不利于环境开展的障碍。 4、县域经济开展的趋势 目前，县域经济开展面临着难得的历史机遇，一方面，省委省政府出台了关于开展壮大县域经济的假设干意见中对开展县域经济的目标、主要途径、工作重点提出了要求，47个县市被赋予与省辖市相同的经济社会管理权限和局部社会管理权限，并在加大财政对县域经济的支持、落实有关税收优惠政策、改善对县域经济的金融效劳等方面明确了政策措施，下一步县域强县扩权趋势会进一步加强。另一方面，中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见，对新形势下开展农村经济社会事业、解决三农问题指明了开展方向。县域经济应当围绕新农村建设，
14、加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原那么，在财政支出、投资等方面不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。县域自身也要全面统筹县城经济、乡镇经济和农村经济，尤其要关注农村经济的开展，要结合新农村建设，做好县域经济开展规划，加快县域经济开展；要强化工业主导，促进产业结构优化升级。县域还要加大人才培养力度，完善人才引进机制，增强科技创新的能力，进而增强对市域产业转移、技术辐射的承接能力。 综上所述，我们可以清晰地看到当前县域共青团工作面临的外部工作条件特点：县域工业正从工业化初中级阶段向工业化中级阶段迈进；县域城镇化和城乡一体化正处于加速推进时期；
15、县域社会形态正从传统农耕文明向现代城镇转变；县域农业生产方式正向产业化、规模化经营转变；县域青年的文化程度、生活方式、收入水平、就业状况也正处于一个快速变化的时期。做好当前县域共青团工作，必须准确把握经济社会开展特征与趋向，准确把握青年心理、行为特征与趋向，紧扣县域各类企业、农业产业、社会团体等组织的开展和社会活动，突出特色，开拓创新，积极构建开放互动、统筹城乡的县域共青团工作体系。 二、明确县域共青团工作的职能定位与工作要求 团的十六大明确指出。要注意到一个组织的总体功能在不同层级有不同要求，准确把握团的各级组织在履行职责中的工作侧重点。县域经济社会的快速开展，给县级共青团和青年工作带来了许
16、多全新的课题。我们要主动适XX县区域经济社会开展的特点和开展趋势，主动适XX县区域青年思想行为、价值取向、价值实践的新变化，找准在县域经济社会加快开展进程中共青团的工作定位，努力使县域共青团和青年工作与县域经济社会开展相匹配，发挥好团县委在县域共青团工作中的“指挥部和“作战部的作用，进一步加强和改良县域共青团和青年工作。 1、提高做好县域共青团工作的认识 胡锦涛总书记在去年6月14日讲话中特别强调，要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下，重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年，切实增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用。从我省团员青年的分布上看，目前，全省共有14至35岁青年2872万，团员572万，其中1889万青年在县
