1、2023年在全省农村集体经济审计师资培训班上的讲话在全省农村集体经济审计师资培训班上的讲话同志们：今天，这次培训班是经厅党组研究同意举办的，主要是考虑今年面临几项大的任务：一是根据省委办公厅、省政府办公厅关于做好村两委换届选举工作的意见，今年下半年各市将陆续开展村级换届工作。换届之前，要完成村干部任期和离任经济责任审计。这是一项时效性强、工作量很大的一项工作。二是为了标准审计工作,全面提升审计队伍素质,去年,省农业厅出台了农村集体经济审计证管理方法,对全省审计人员进行培训、考核，做到农村审计工作人员持证上岗。按照工作方案，今年要完成全省7000多名农村审计人员的培训、发证工作，工作量也非常大。
2、三是按照中央要求，今年下半年要在全省全面开展农村集体产权制度改革工作，在一些关键环节上，如清产核资、股权设置等，也离不开审计工作的支持。可以说，近几年经管工作的大事多、任务重。大家工作在经管工作一线，十分辛苦，头绪很多，任务很重，能来参加培训十分不易，希望大家珍惜这次时机，切实增强业务能力。下面，我就举办这次培训的总体思路，向大家简要介绍一下。农村集体经济审计工作是加强农村集体三资管理的重要手段，是经管部门的法定职责和重要的职能。今天举办这次农村集体经济审计师资培训班，主要目的是针对全省经管工作面临的新形势新任务，进一步统一思想认识，交流实践经验，丰富专业知识，提高业务能力，进一步提高我们农村
3、审计人员的素质，提升农村审计工作的水平，切实履行好我们的职责。这次培训班特意邀请了山东财经大学的专家以及多位长期从事农村财务、审计工作的一线专家给大家授课，并安排了到农村审计工作开展较好的禹城市现场教学。希望大家通过这次培训班，认真学习交流，能够有所收获。下面我讲四点意见。一、充分认识开展农村审计工作的重要性农村集体经济审计工作是依托各级经管队伍，依法依规开展的对村级经济行为的监督活动。随着农村经济社会的开展，农村审计工作的重要性越来越凸显。主要表达在四个方面：加强农村审计是标准农村财务管理，保障集体资金平安的需要。开展农村集体经济审计，可以及时发现农村财务收支中存在的问题，防止集体资产流失或
4、被侵占，同时透过审计出的财务问题进一步发现村集体在日常经济活动监管中的制度缺陷，从而催促村集体健全财务管理制度，倒逼农村财务管理工作提升标准化、制度化水平。加强农村审计是维护财经纪律，加强农村基层党风廉政建设的需要。农村集体资产属于集体成员共同所有，是农民群众长期积累的共同财产，任何人不得侵占、挪用。开展农村集体经济审计，能够及时发现并纠正小官巨贪等群众身边的不正之风，催促农村基层干部，特别是对村级财务有审批权和对村级经济活动有决策权的村两委主要成员，如村党支部书记、村民委员会主任，严格执行政策规定，从而更好地促进基层党风廉政建设，密切党群干群关系。加强农村审计是强化民主管理，更好地维护农民群
5、众权益的需要。依照法律规定，村级集体经济组织实行民主管理，对经营管理的重大问题实行民主决策。开展农村审计，既审查村级重大经济活动是否履行了民主程序，还广泛听取群众的意见，审计结束后，还要将审计结果进行公开，接受村民监督。应当说，通过开展审计，可以把审计监督和民主监督有效结合起来，完善民主管理内控措施，加大民主监督力度，标准村集体经济行为，充分保障农民群众对村级事务的参与权、知情权、决策权。审计过程中，对村干部经济行为进行合理定性，客观公正表达村干部的履职情况，也能够给群众一个明白，还干部一个清白，消除群众疑虑，保护村干部积极性，形成干事创业良好气氛。加强农村审计是摸清集体家底，推进农村集体产权
6、制度改革的需要。2023年12月，中共中央、国务院下发了关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见；2023年初，国务院召开全国电视 会议进行安排部署，省委常委会、省政府常务会议都对这项工作进行了专题研究。产权改革将是未来深化农村改革的重中之重。中央要求，3年根本完成清产核资，5年根本完成经营性资产股份合作制改革。清产核资、摸清家底是产权改革的根底性工作，也是必须全面展开的工作。产权改革是分份额而不是分资产，国家不提倡大规模聘请专业的第三方机构进行评估，造成不必要的浪费。因此，未来农村，农村审计的作用更加凸显。运用审计的思路和方法进行全面资产资源清查和债权债务清理，形成标准的审计结论，能够在全面摸
7、清家底的同时，发挥定分止争的作用，为产权改革奠定良好根底。二、充分认识农村审计工作面临的新形势农村集体经济审计面广、量大，越来越受到关注，既有各级党委、政府的关注，也有农民群众的关注，还有社会各界的关注。可以说，农村集体经济审计被寄予了很高的期望，这既是机遇，也是挑战。需要我们各级农村审计人员更加注重自身素质的提升，更加清醒地认识农村审计工作面临的新形势。一是农村审计覆盖面越来越大。农村集体经济审计，不仅要审查村集体的经营活动，还要审查非经营性收支，包括财政资金的收支、惠农补贴的发放、一事一议奖补资金、土地补偿款的收支管理等。随着国家强农惠农政策的不断出台，农村审计覆盖的内容也将越来越多。同时
8、，我们还要根据需要开展一些专项审计。各类专项审计的目标和要求也各不相同，具体审计时要按照一村一策的方法对村级经济行为作出评价。应该说，如果不熟悉农村工作，不及时、全面地了解农业农村政策，是做不好农村审计工作的。二是农村审计涉及的经营模式更加多样。随着农村经济社会的开展，农村集体经济组织及其兴办的经济实体经营范围越来越广，不仅涉及到农林牧副渔等农业行业，同时也涉及二、三产业，或者是多种行业。从经营的模式看，既有集体统一经营、承包经营、联合经营，还有现在正在蓬勃开展的股份合作经营等。所以被审计对象的经营活动从经营范围到经营模式都涉及到多个领域、甚至是多个领域交叉混合。应该看到，随着新生事物的不断开
9、展，农村审计的所需专业知识、业务技能范围越来越宽、标准越来越高。像农村集体产权制度改革后新成立的股份合作社或经济合作社的审计管理方面，目前相关法律法规还不健全，有的参照农民专业合作社，有的参照公司法，没有统一的依据，这就对基层审计人员创造性开展工作的能力提出了更高的要求。三是农村审计的难度越来越大。随着农村集体三资委托代理效劳制度的推行和财务公开、民主管理的逐渐制度化，集体资产被平调、挪用、贪污等产生直接损失的几率越来越小了，但仍有少数村干部挖空心思从集体资产中牟利。近年来，全国被爆出的村官巨腐的案例不少，这也是农村审计被普遍关注的重要原因。通过这些案例不难发现，村干部贪腐的手段、方式都变得更
10、加隐蔽。有些村干部是在集体资产资源发包、租赁等过程中以权谋私，有的村干部挥霍浪费、公款吃喝，却通过各种途径来掩盖。我们审计人员要想履行好农村审计职责，需要有更强的责任心、更高的敏锐性、更扎实的专业技能。四是对农村审计工作的标准性要求越来越高。全面推进依法治国、依法行政是国家就推进国家治理现代化作出的重大部署。就农村审计工作来看，如何做到依法审计、标准审计是我们面临的一个重要课题。近年来，各级农村审计人员做了很多工作，但总体上看，我们的农村审计队伍还不健全，人员素质也参差不齐，多数审计工作以实用性为标准，对科学、严谨、标准性要求不够。从长远来看，一项工作要想立得住，标准有序是一个根本的要求。农村
11、审计人员必须要牢固树立依法审计的理念，依照法律法规和有关政策规定履行职责，牢牢树立程序合法才能保证结果合法的观念，严格按照法定程序开展工作。同时，审计工作对审计人员的职业道德、工作作风也有很高的要求。每一位从事农村审计工作的人员都要做到廉洁奉公、客观公正、遵纪守法，严格遵守职业道德操守，不得利用审计活动借机刁难、谋取私利。三、准备把握农村审计工作的原那么和根本要求农村审计工作是重要的经济监督行为，必须始终遵守根本的原那么和标准，保证工作质量。注重坚持实事求是、客观公正的原那么。从事审计工作的人员要依照法律规定行使审计监督权，依照法律规定的职责、权限和程序开展审计监督活动；审计结果必须有事实依据
12、和法律依据，不能主观推断或想当然。对审计中发现的问题，要坚持具体问题具体分析，恰如其分地评价，慎重全面地处理。对某些政策界限不明确或把握不准的具体问题，应不急于下结论、生搬硬套某条规定，可以先写明情况，暂不作结论。注意把握好三个不评，即对事实不清的事项不评、证据不充分的事项不评、政策法规界限不清的事项不评，增强审计评价的客观性和准确性。注重处理好监督与效劳的关系。在坚持原那么，加强监督的同时，还要发挥审计效劳作用。处理、处分不是审计的根本目的。开展农村审计工作既要客观地发现问题，实事求是的揭示和反映问题，促进问题的解决；更要立足促进长远开展，通过审计加强法制教育，宣传财经法规，注重从机制和制度
13、层面查找工作中的漏洞和薄弱环节，有针对性地提出审计建议，为领导决策提供依据，促进村级财务和村级经济行为不断标准。注重标准审计程序。审计工作要按照有关法律法规要求，严格履行审计程序和步骤。省农业厅印发了农村集体经济审计文书统一格式文本，制定了15类文书的参考样本，根本能够满足农村审计工作的根本需要，但局部环节还需要各地根据实际加以补充完善。禹城市制定了多项审计规程、审计文书样本，比较系统、全面，具有很强的指导性和操作性，这次培训班上予以印发，希望大家认真学习借鉴，通过标准审计程序促进审计工作的标准、客观、公正。注重加强结果利用。审计工作的成效要通过审计结果的运用来表达。一是实行结果公开。审计工作
14、结束后，审计结果及时向全体村民公开公示，接受群众监督。可通过村两委会、村民代表会议、村民会议等会议形式通报，也可通过村务公开栏进行公告，以保障农民群众的知情权、监督权，为群众正确行使选举权提供依据。二是加强审计整改。根据谁交办、谁委托向谁负责的原那么，向交办或委托部门提交审计结果报告。对审计发现的问题，能够整改的，要及时下达整改意见书，催促村级及时纠正。三是做好案件移交。对发现的违纪违法违规的重要线索，要根据管理权限进行移交处理，维护审计工作的严肃性，起到惩戒和警示作用。注重严肃审计纪律。各级农村审计人员要严肃工作纪律，遵循审计职业道德标准，保持严肃认真、谨慎正直的职业态度，确保审计工作的独立
15、性和权威性，不准借机刁难，不准成心泄漏审计查出问题，不准利用审计职权或知晓的被审计单位的商业秘密和内部信息，为自己和他人谋利，做到廉洁从审，树立农村审计人员的良好形象。四、切实抓好几项重点工作各级农村经营管理部门既承担着农村集体经济审计的任务，也是村级集体经济组织的管理指导部门，可以说，参与村级集体经济组织监督管理的全程。要以日常指导为重点，以审计监督为手段，更好地履行对村级集体经济组织的指导职能，促进村集体经济开展。当前，要重点做好几项重点工作：一是组织好农村审计人员培训工作。农村审计政策性强、难度大、涉及面广，需要审计人员具有较高的思想政治素质和业务技术水平。据前期初步统计，全省农村审计人
16、员7000余人，今年要统一完成审计人员的发证、换证工作，并将审计人员信息录入系统进行动态管理。今天我们举办的是审计师资培训班，回去后大家要组织开展辖区内县、乡审计人员的培训、考核工作。希望大家高度重视、认真学习，通过全面开展审计人员培训，切实提高审计的工作质量和水平。二是扎实做好日常审计和重点审计工作。坚持全面审计、突出重点的方针，将开展农村审计与解决农村党风廉政建设中的热点问题结合起来，与加强农村基层组织建设的各项工作有机结合起来。在做好账前审计、交叉审计等日常审计的同时，突出对农民群众关注的热点问题、要求审计的重要事项开展重点审计。现阶段要突出六大重点，即村级财务收支、债权债务、专项资金管理使用、村集体资产管理使用、村集体生产经营和建设工程的发包管理以及公益事业建设工程招投标等，充分发挥审计监督作用。三要配合做好村干部任期和离任经济责任审计工作。今年是换届年，要全面进行村干部任期和离任经济责任审计。省委组织部正组织农业厅、审计厅研究部署经济责任审计工作，近期也将专门下发方法和方案，务必在村两委换届选举之前普遍进行一轮离任审计。县、乡两级农业部门是农村集体经济审计的主体，要按
