1、村官腐败形势经验交流材料 近年来，“村官腐败呈上升趋势，在构建和谐社会的大环境下隐约潜藏着一股激流，严重影响党群干群关系和农村稳定开展。“村官腐败危害基层政权建设，危害农村稳定，影响党和国家政策在农村的实施。村官腐败案件，虽不是大案要案，但对社会的危害巨大。加强村级党风廉政建设，预防和惩治“村官腐败，势在必行。 一、当前“村官违纪违法案件的主要特点 （一）从违纪类型上看，“三农两资现象突出。当前，农村根底设施建设、农村土地征用开发、支农惠农资金管理、林业资源管理、矿产资源管理成了“村官违纪的“高发区。 （二）从违纪人员上看，呈现“一多一低一老。一是窝案串案多。往往是两人以上共同作案，集中在村主
2、任、村支书和财务人员等村干部相互勾结。二是“低素质村官是违纪违法的重点人员。局部村官是小学或初中文化，“凭经验干工作，拍脑袋做决策，政策法律水平低，容易走上违纪道路。三是“老村官在位工作时间长，在村中威望高，倚老卖老，为所欲为。 （三）从违纪形式上看，形式呈多样化。作案手段不断翻新，相当隐密，如果没有知情人举报，难以调查取证。 二、“村官腐败的原因分析 （一）局部“村官素质不高。当前农村有文化的年轻人都外出务工，留下来的村民大局部文化水平较低，年纪也偏大。他们缺乏干部必备的根本素质，宗旨观念淡薄，自律意识不强，经不起金钱的诱惑。有的是图个吃喝，有的是为家族、宗族撑个门面。一旦当上村干部，就把村
3、集体的财物当成自己的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，中饱私囊。 （二）村级财务管理失范。村干部变动频繁，账目交接不清。谁当干部谁管钱，账目设置不标准，财务审批不严格，所有支出全凭村支书一人说了算，“脑瓜是帐本，荷包是银行。由于村财会人员多是由村支书或村主任个人指定，造成村财会人员惟命是从，起不到应有的监督作用。有的村干部为谋取私利方便，害怕群众知道得多了不利于“工作，村务公布不及时、不全面、不标准，如要求按月公布的内容甚至超过半年才公布。 （三）权力监督管理缺失。一是乡镇党委对农村党支部监督流于形式。局部乡镇领导认为只要村干部“能做事就行了，至于廉洁方面可以“睁只眼闭只眼。一些乡镇领导干部对群
4、众反映的村队干部问题解决不及时，惩罚不严格。对那些严重违反党纪的村支书、村长，常常以种种借口，迟迟不做处理。这在一定程度上助长了村官的腐败。有的乡镇为管理方便，推行党支部书记、村委会主任“一肩挑，权力高度集中，给腐败分子留下了滥用权力的空间。二是内部监督虚化。一些村级集体经济的支配由书记、主任说了算，其他人不敢提意见，也不敢反映，起不到应有的相互监督、相互制约作用。三是群众监督弱化。存在着因权力监督意识淡薄而不愿行使监督权；因宗族、姻亲等血缘关系而纵容腐败；因村务不公开而难以行使监督；因慑于村干部的权势，害怕打击报复，而对村干部的贪污、挪用等问题敢怒不敢言等情况。 （四）村干部职务保障体制的缺
5、陷。“村官大局部违纪行为一般都与经济问题有关。农村地区村干部的工资根本上是每月三、四百元左右，这与他们本身的工作量相比明显偏少，这正是现在村干部积极性不高、失职渎职或者经济案件比例不断升高的重要原因。 三、治理村官腐败的建议 （一）建立健全思想教育机制。把农村基层党组织党风廉政建设纳入乡镇党委的年度方案之内。切实加强对农村干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强村干部依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢防腐拒变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。二是要针对一些村干部法律意识淡薄，业务素质不高的现状，加强培训，提高遵纪守法的自觉性，使其在思想上打牢
6、防范根基。通过举方法律、业务技能培训班，帮助村干部掌握各种业务能力，提高工作水平。三是强化警示教育。针对村官出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。结合办理的案件，通过以案说法，进行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉的警示教育。此外，要充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的腐败分子进行曝光。四是组织“村官述职述廉活动，选拔一批公正廉洁，在村务、财务管理等方面取得突出成绩的村干部事迹进行正面大力宣扬和表彰，以起到教育示范作用。 （二）标准村级财务管理，堵塞漏洞。一进一步完善“村账乡管制度。制订严格的财务管理制度，如票据管理、报账程序、内部
7、控制、现金管理、工作流程等，通过严密的制度杜绝和防范经济类违纪行为的发生。加强对村级收入、财务公开和财务管理各项制度落实情况的跟踪监管，坚持实行定期或不定期的监督检查、审核审计，实现农村财务管理的标准化。二是要加强党务村务公开，要 继续把财务公开作为重点，标准公开形式，实现公开内容逐项逐笔公布，坚决纠正不公开、假公开、漏公开、迟公开等现象。三是要严格村干部离任审计制度。把离任审计制度延伸到村级班子，村级干部离任后要接受镇离任审计小组的审计，发现问题及时追究，落实责任，防止干部“带病上岗或离任。 （三）改革创新，建立健全监督管理机制。一是加大查处力度，使村官不敢腐败。县、乡纪检监察组织要进一步加
8、大对新农村建设中可能出现的村官贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度，特别要把支农资金、粮食直补款等的发放和征地拆迁等领域作为预防、打击的重点。各级纪检监察组织应利用各种渠道掌握案件线索，拓宽畅通信访举报渠道，将预防和惩治网络延伸至农村的每一个角落。只有惩罚有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。二是要加强党内监督。在党内广开言路，建立健全民主决策、民主监督制度。加强党风廉政建设，严格执行中国共产党党内监督条例和中国共产党纪律处分条例，发挥党员的先进性，培养党员反腐倡廉的优良品德，提高党员拒腐防变的能力。要落实党风廉政建设在基层村的责任制，明确村党支部书记为第一责任人，乡镇党委书
9、记那么为乡镇范围内廉政建设的第一责任人。一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。三是要加强群众监督。引导群众正确使用自己手中的监督权力。村民要学法、用法，敢于检举揭发村官的种种非法行为，依法随时罢免腐败村官。另外，还要健全村民的权利行使机制，保护与腐败作斗争的村民，切实发挥群众监督的作用。 （四）建立健全鼓励保障机制。党和政府的新农村建设各项措施都要通过“村官才能得到落实，因此“提高待遇也是防止违纪的一项措施。要从改善和提高村官待遇方面多想方法，制订更为科学合理的村干部考核管理机制，使用好农村转移支付资金，让完成工作任务的村官能及时领取报酬，对工作出色的给予奖励。关心农村基层干部的生活，帮助他们解决实际困难，多给予人性化关心，使他们感受到党组织的温暖。想方设法提高村干部的工资待遇问题，对工作政绩突出的给予适当奖励，以鼓励村干部谋好事，干实事，成大事的工作热情，更加珍惜来之不易的工作岗位，做老百姓拥戴信赖的“领头雁
